关于推进我市农民进城（镇）创业的建议案

                                                                              
                                              （政协启东市第十二届常务委员会第十六次会议审议通过）

        市政协于3月下旬，组织政协常委和相关部门的负责人就我市农民进城（镇）创业情况进行了调研。调研组深入有关部门、镇（乡）、企业和个体工商户，广泛了解我市农民进城（镇）创业的情况。在此基础上，各调研组进行了认真讨论，形成了四份调研报告。在4月19日召开的市政协十二届常委会第十六次会议上，各调研组的代表宣读了调研报告，常委们展开了热烈的讨论。大家认为，近几年来，我市进城（镇）创业的农民不断增多，创业农民推动了民营经济的发展，创造了不少就业机会，促进了农村经济的发展和城镇的繁荣。但与我市经济社会的发展速度相比，与建设社会主义新农村的要求相比，我市农民创业还存在一些问题，如农民的创业意识不够强，创业的步伐不够快，创业的层次不够高。另外，我市为农民进城（镇）创业创设的环境还不够理想。为进一步加快农民进城（镇）创业步伐，增加农民收入，促进城乡经济统筹协调发展，提出如下建议：

        一、加强宣传，营造农民创业氛围。
        一是要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传市委、市政府的有关政策，营造全民创业、发展经济的浓烈氛围，激发农民的创业热情。二是要树立农民创业致富的典型，转变农民思想观念，提高农民思想认识，鼓励农民树立敢于创新、勇于拼搏的创业精神。三是要发挥共产党员的先进示范作用，鼓励干部带头创业，掀起全民创业的热潮。四是要发挥农村致富能人传帮带作用，使千家万户不拘形式、不拘规模、能工则工、能商则商、人人参与、家家创业。

        二、加大扶持力度，推动农民创业。
        1、完善创业政策。一是要将散见于有关文件中鼓励农民创业的政策系统化。二是要制订优惠措施，帮助进城（镇）创业农民，解决子女就学、户籍等方面的问题，让进城（镇）创业的农民享受和城镇居民平等的待遇。三是出台有关政策，鼓励、支持先富起来的创业农民回村担任农村基层干部，带领广大农民自主创业。
        2、降低创业门槛。要把执行政策的原则性和实际操作的灵活性结合起来，在符合环保、安全生产等规定的情况下，以有利于农民创业为出发点，因地制宜，放宽办企业限制，降低办企业门槛，为创业者提供有利的创业环境。
        3、适度减免税费。对创办企业、商店的农民，政府要给予充分的支持和鼓励，在办理、验审有关证照时，要简化手续，降低收费标准，杜绝搭车收费和乱收费。在企业、商店创办初的三年内，实行减税免费，体现政府“放水养鱼”，鼓励企业做大做强。
        4、规范中介服务。政府有关部门进行行政审批时，如需要中介机构进行评估等活动时，要让企业自主选择服务质量高、收费低廉的中介机构；政府有关部门要切实加强对中介机构的管理，规范收费，从低收费。
        5、扩大创业空间。要加快小城镇建设，进一步巩固发展现有的专业市场，并多元化筹资建设各类专业市场，为农民进城（镇）创业提供更多的创业空间。

        三、优化服务，搭建农民创业平台。
        1、提供优质服务。行政服务中心要专门研究农民进城（镇）创业过程中的有关问题，对创业农民提交的有关申请，实行窗口受理，服务到底，让创业者感到方便快捷。要规范行政执法行为。尽可能减少检查次数，实行提醒在先、教育在先、处罚在后制度，杜绝以罚代管、不教而罚的执法行为，为创业者营造宽松的创业环境。
        2、拓宽融资渠道。一是鼓励有关企业用好中央政策，组建民间融资机构，开辟民间闲散资金投资中小民营企业的直接融资渠道；二是要提供优惠政策，扶持有实力的企业办好贷款担保公司；三是想方设法帮助乡镇改制企业和受让学校等单位闲置土地、房产的企业解决土地使用证和房产证问题，让这些企业的土地、房产可向金融机构提供担保，使企业增加融资渠道。
        3、解决招工难题。一是要注重发挥劳务中介组织的作用，通过劳务中介机构来引进外地劳动者。二是实行企业与农民结对制度。鼓励企业特别是劳动密集型企业与农户结对，将企业的一些加工项目委托给农民加工，帮助企业解决用工、生产场地等困难。三是把企业办到农村熟练职工居住相对集中的区域。在农村熟练职工居住密集的乡村创办劳动密集型企业，让农民可以就近就地上班，增强农民务工的积极性，解决招工难题。

        四、强化培训，增强农民创业素质。
        1、加强农民创业能力培训。要制订农民教育培训规划，利用现有的教育基础设施，实施分层次、多渠道的培训方式，加强对农民技能培训和经营指导，提高农民创业能力，培养一批懂技术善经营的农民。
        2、加强管理人才的培养。有关部门要为企业培养管理人才提供公共服务，要有针对性地分类举办管理型、技术型的培训班，提高企业管理人员、技术人员的能力和素质。
        3、建立企业人才信息库。人才服务中心等部门要建立企业管理人员和各类技术人员信息库，定期向企业发布各类人才信息，成为企业与人才市场联系的桥梁，解决企业管理人才和技术人才紧缺的问题。