关于“提升软实力，加快大发展”的建议案

                                               （2008年5月13日政协第十三届启东市委员会常务委员会第三次会议审议通过）
   
       根据政协第十三届启东市委员会第一次会议确定的常委会调研课题，市政协常委会从今年3月上旬开始，围绕“提升软实力，加快大发展”课题，进行了为期一个半月的调查研究，分别就政府服务和文化建设方面形成了两份调研报告。常委们认为，近年来我市在清理审批事项、改进服务方式、狠抓效能建设、优化法制环境等服务软实力提升方面取得了可喜的成绩；在提高公民文明素质、公共文化设施建设、文艺作品创作、民间文化队伍建设等文化软实力提升方面也取得了新的进展。但在思想观念、人文素养、服务软环境等方面，还有待进一步改进和提高。经市政协十三届三次常委会议协商讨论，现就提升我市服务与文化软实力问题，提出如下建议：
       一、统一认识，充分认清提升软实力是我市迎接大桥时代新挑战新机遇的一项重大而长远的战略任务
       崇启大桥即将开工建设，苏通大桥即将全线开通，我市跨入大桥经济时代，软实力的提升非常迫切。我们要适应时代要求，统一大家的思想认识，充分认清提升软实力是我市迎接大桥时代新挑战新机遇的一项重大而长远的战略任务。
       （一）准确理解软实力含义，牢固树立“软实力也是生产力”的新理念。“软实力”，是一个与国家军事、经济、科技等力量组成的“硬实力”相对应的新概念。它包括意识形态、人文精神、道德水准、服务环境等方面的影响力、吸引力、亲和力和凝聚力。软实力是一种不占资源或少占资源同样能实现经济社会发展的能力。从这个意义上讲，软实力本身就是现实的生产力。因此，各级领导干部要准确理解和认识软实力，牢固树立“软实力也是生产力”的新理念，认真谋划、精心实施软实力提升工程，迎接启东进入大桥时代所面临的挑战和机遇。
       （二）辩证认识软实力与硬实力的关系，坚决克服“重硬轻软”的认识偏差。软实力与硬实力相辅相成，硬实力是软实力的有形载体，软实力是硬实力的无形延伸，硬实力和软实力共同构成了一个地方综合实力不可或缺的两个方面。在当前世界经济处于全球化、信息化的大背景下，软实力与硬实力相匹配的要求更高。各级领导干部要顺应时代潮流，正确认识并处理好软实力与硬实力之间的辩证关系，解决好“软硬失衡”问题，推动软实力与硬实力协调发展，相互促进，共同提高。
       （三）充分认识软实力提升过程的艰巨性与长期性，增强抓好软实力提升工程的坚定性和自觉性。软实力提升是一项复杂的系统工程，是一个内在的、长期的、潜移默化的过程，是一个苦练内功的过程。与建造一幢大楼、一座桥梁相比，软实力提升可能要花费更多的时间，需要更多的耐心和恒心。各级领导干部要充分认识软实力提升过程的艰巨性与长期性，不断增强抓好这项工作的坚定性和自觉性，通过一系列艰苦细致的工作，把软实力提升工程的各项目标任务落到实处。
       二、优化服务体系，为启东大发展提供优质软环境
       （一）明确界定职权，进一步规范行政执法行为。一要建立和实施执法权限定期梳理制度。市有关部门要按照职权法定、职能清晰、提高效能的要求，依法科学界定各级、各部门职能职责，及时调整相关执法权限。行政执法机关要建立和实施执法权限定期梳理制度。二要对收费项目再清理。对全市行政事业性收费进一步梳理，确保各项收费在全省最合理。具有收费职权的部门（单位）要全面梳理细化各项执收标准，对外公开。对所有收费项目进行再清理，并要对费用的收取和使用情况加强监督。三要规范中介行为。加强对中介机构的监管，整顿中介服务秩序。加大对社团组织、社会中介机构和仲裁鉴定机构收费的监管。四要继续严格实施涉企检查报备制。正常情况下，除税务、安全生产检查外，同一部门因同一事项对同一企业的检查，原则上一年不得超过两次。
       （二）完善服务机制，进一步推行阳光政务。一要行政审批事项再清理。对全市所有行政审批事项进行再清理，并在启东新闻网、中国启东网、电视台、《今日启东》上公布。任何单位、任何人不得超越职权目录和规范流程上的行政权力。二要规范行使自由裁量权。除涉及社会公共安全及人民群众生命财产的处罚外，在政策法规规定的基础上，制定最低处罚标准，杜绝随意裁量、违规裁量、滥用裁量权的现象。三要深化完善政务公开。要把本级党委政府除密级以外的所有文件，特别是涉及人民群众生产、生活、经营的相关文件，放在中国启东网站上公开。四要大力推进电子政务建设。要进一步加强政府网站建设，加强人员培训和相关业务指导，及时更新内容，充分发挥政府信息中心的作用。要完善网上审批和电子监察系统。建议以行政服务中心为基础，把行政服务中心的局域网与驻中心窗口的各部门进行联网，以提高审批的速度和效率。要把信息网络接入到镇村公共服务中心，方便百姓查询党委政府的相关文件。
       （三）加强队伍建设，进一步转变工作作风。一要强化学习意识。要严格执行述学、评学、考学制度，要注重学以致用。要强化领导干部对法律法规的学习，防止出现政府的工作与法律法规要求不一致、甚至抵触的现象。二要打造诚信政府。要严格遵循市场经济信用准则，着力克服“重招商，轻安商”的倾向，要主动查找和整改在诚信方面存在的问题，逐步建立和完善诚信体系，打造诚信政府。三要锤炼良好作风。要深入实际，摸实情、听真言。要端正学风，改进文风、会风。要大力弘扬团结协作之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风，提倡高雅的生活情趣，严厉查处工作中的失职、渎职行为，狠刹机关干部赌博等歪风。
       （四）强化考核督查，进一步提高机关服务效能。一要进一步完善考核制度。要进一步修订完善效能考核制度，把单项考核、综合考核、年度考核、干部年度评先评优与提拔使用结合起来。二要拓展督查渠道。进一步扩大监督范围，将行政监督、法律监督、社会监督与舆论监督相结合，要充分发挥“政风行风热线”、投诉电话、举报箱和电子邮箱的作用。三要敢于动真碰硬。要在工作中认真受理群众投诉，按规定、按程序、按时限做好信访投诉答复处理反馈工作，对群众和企业提出的问题要做到“件件办理有交代，事事落实有回音”。四要强化督查考核力度。要围绕市委、政府的工作重点，围绕阶段性工作重心，真查实督，确保政令畅通，确保市委市政府决策的严肃性。要继续健全领导督办检查制度、重点工作跟踪督查制度和定期督查通报制度。
       （五）加大法治力度，进一步促进社会公平正义。一要加强普法宣传教育。通过开展多种形式的活动，加强对广大人民群众的法制宣传教育，增强人民群众的法制观念和自我防范意识。二要强化政法队伍建设。加强执法人员的业务培训，强化对司法机关、行政执法部门的监督管理。三要更加注重和谐社会的建设。要继续发挥社会矛盾调处中心的作用，继续深化“五调对接”工作，及时调处矛盾纠纷。要根据人民群众反响强烈的社会问题，全力侦破严重影响群众安全感的侵财性案件，严厉打击涉黑涉恶等严重犯罪活动。四要深入推进法律援助工作。要加强法律援助网络建设，充分利用镇（乡）法律援助工作站服务群众；要整合资源，继续推行注册律师到法律援助中心轮流值班的做法，维护弱势群体合法权益，促进社会公平正义。
       三、推进文化建设，为启东大发展提供软实力支撑
       （一）制定规划落实措施，推动公共文化大发展。
       一要制定公共文化发展规划。按照“繁荣江海文化、展现精神风貌、丰富群众生活、打造文化启东”的总要求，建议市文化部门研究制定《启东文化建设十年发展规划》，明确文化建设的指导思想、目标定位和工作重点。
       二要完善公共文化服务机制。要建立公益性文化机构正常运营和可持续发展机制，确保公共文化事业经费拨款的增长幅度高于当年财政预算增长的1至2个百分点。深化文化体制改革，建立健全公共文化机构评估体系、绩效考评和激励约束机制。要抓好社区和镇乡综合文化站、农家书屋、镇村文艺队伍等方面建设，进一步提高公共文化产品的生产供给能力。
       三要加快公共文化设施规划建设。按照“‘欠账’要尽快弥补，新区规划建设要高品位”的要求，加快城市公共文化设施的规划与建设。对因拆迁改造所造成的文化设施布局上的“欠帐”，要在城市改造中尽快地把它补进去。图书馆、文化馆、电影院等文化设施，要建在人口密集区。对新城区文化设施的规划建设，要立足高品位、高起点，除了已经规划的博物馆、影剧院、文化体育中心外，还应规划建设青少年科技馆等高档次文化设施。
        四要加强对启东文化软实力的理论和政策研究。建议设立社科联、张謇研究会等组织，加强对启东文化软实力的理论和政策研究。当前，文化软实力需要研究的一个重要课题，就是核心价值体系问题。要将社会主义核心价值体系和启东江海文化精神结合起来，研究确定我市的核心价值体系，并使其在启东大地上生根开花。同时，要组织考古、历史、文化等方面的专业人士，加强对启东历史文化的研究和挖掘。
       五要大力实施文化名人名品培育工程。实施文化名人名品培育工程是建设“文化启东”的重要举措。建议实施“三个一批”文化人才培育工程，即培育一批名作家名艺术家、一批名记者名编辑名主持人、一批懂经营会管理的文化界复合型人才。对有突出成就的文化人才要进行重奖，从而激励更多的文化人才特别是青年文化人才脱颖而出。要积极探索政府扶持、市场化运作的文艺创作机制，加大文化名品的打造力度，不断推出文化新品名品。
       （二）创新教育方式，提高市民人文素质。一是大力开展读书活动，夯实提高市民人文素质的思想道德基础。要开展以“与好书做伴，与文明同行”为主题的“全民读书节”活动，同时编发相应的精神文明教育读本，把全民读书活动和文明创建活动结合起来，和基层公共文化体系建设结合起来，让读书成为启东人的一种生活方式，全面提高市民的人文素质。二是不断创新实践载体，拓展公民道德实践参与平台。提高市民的人文素质，要从培养市民的公德意识抓起，从基本的行为规范入手，增强公共意识，努力在全社会形成“说文明话、做文明事、当文明人”的良好氛围。建议组织开展“市民文明交通规范”活动，教育引导市民自觉做到文明行车、文明乘车、文明停车、文明行走。三是努力培育和宣传典型，树立公民行为标杆和价值导向。大力宣传我市公民道德先进典型，广泛宣传代表广大人民群众发展热情的先进典型群体。建议开展“百名文明市民”评选活动，宣传普通文明市民的典型。
       （三）做美城市形象，提升城市文化品质。
       一要强化城市建设的科学规划和形象设计。按照高起点、高品位、立足当前、面向未来、统筹兼顾、综合布局的要求，强化城市的科学规划与形象设计，使规划思路和建筑设计风格，既能反映城市个性风格，又能符合时代发展要求，还能体现自然生态特色。依据总体规划，制定好城市基础设施、社会公共设施、城市绿地系统、城市旅游景观、城市水体和环境保护等专项配套规划。要坚持历史与现实、建筑美与自然美相结合的宗旨，对我市城市进行整体形象设计，凸现城市优美的轮廓线。规划新建的建筑物在外观上要风格各异，个个成为精品。
       二要举办好江海文化节活动。文化节、艺术节是培育积聚文化人气、渲染城市文化活动氛围、增强文化对外辐射力的重要载体。我们要高度重视一年一度的江海文化节活动，做到潜心谋划、精心准备、高质量地实施，充分展现我市滨江临海、牧渔垦荒的传统文化特色，全面展示大桥大港时代启东人的精神风貌，扩大城市文化影响力。
       三要优化城市文化符号系统。当前要在三个方面重点优化城市文化符号系统。一是重视和加强城市精神标识的系统研究、建设和推介宣传工作。市有关部门和单位要切实加强对启东特色的人文精神进行研究，开发和推广独特的启东人文形象产品，使我市的城市精神不断得到提炼、深化和推广。要精心挑选和确定市标、市花和市树，使之成为城市形象的代言人，充分展示“文化启东”的城市魅力。二是叫美城市路名。路名，不仅具有地理标识的功能，还包含着特定的文化积淀，承载着城市的记忆和情感。市建设局、民政局要把新路名的命名工作上升到做美城市形象的高度加以重视，广泛征求征集市民的意见、建议，使新路名既能体现启东江海传统文化特色，又能反映大桥时代新启东的时代风貌，并在所有路牌的中文路名下方标上对应的英文，从而使启东的路名真正成为城市形象的一张亮丽的名片。三是做美城市雕塑。市文化、建设等部门要组织有关专家、艺术家对启东城雕进行创作，建起一批艺术家设计、群众认可的城市雕塑，展示启东的风土人情、世态民风、文化气息。
       四要大力扶助文化产业。要把文化产业作为“朝阳产业”，既使其促进经济发展，又使其推动城市的文化品位进一步提高。政府要设立专项基金，积极扶助包括娱乐产业、影视及音像制品业、文化旅游业以及与文化相关的美食、美容、时装、休闲、美术品等产业的发展，为扩大我市三产服务业在GDP中的比重贡献更多的份额。
       五要营造公共服务人员自觉讲普通话的良好氛围。随着大桥时代的到来，启东将越来越开放，来到启东的人不但是全国各地的，而且是世界各国的，这一发展趋势要求启东人既要会讲普通话，还要会讲外语。当务之急，要营造人人讲普通话的良好氛围，特别是公共服务部门的工作人员要将普通话作为工作用语、会议用语和交际用语，要学好、用好普通话，养成讲普通话的良好习惯，要在语言交流上作好迎接环境更加开放的准备。