政协启东市第十二届委员会第四次会议提案工作报告

                                                                     政协启东市第十二届常委会
                                 关于政协十二届三次会议以来提案工作情况报告


                                                (2006年2月14日在政协启东市第十二届委员会第四次会议上)

                                                                                                                顾达平

各位委员：
　　我受市政协十二届常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

　　                                                                                                          一
　　市十二届政协三次会议以来，政协委员和政协各参加单位共提出提案264件。经市政协提案委员会审查，共立案246件，有18件作为委员来信转有关部门参考。立案的提案经提案委员会认真整理，送市委、市政府领导签阅后，分别转交40个承办单位办理。截止去年八月底，已全部书面答复委员。其中提案所提问题已经解决或正在解决的87件，占35.4%，列入计划逐步解决的149件，占60.5%，因条件限制等原因，暂时不能解决的10件，占4.1%。共收到委员对提案办理的反馈意见186件，其中满意或基本满意的183件，表示不满意的3件，没有反馈意见的60件。

　　                                                                                                          二
　　市十二届政协三次会议以来，政协委员们以高度的政治责任感和使命感，切实履行人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕市委、市政府关注的重点问题，人民群众关心的热点问题，经济社会发展中的难点问题，积极建言献策，共谋启东发展大计，提出了许多很好的提案。通过各承办单位的认真办理，产生了较好的经济和社会效果，在推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，密切党和政府同人民群众的联系，促进决策科学化、民主化，创造和谐社会等方面发挥了重要作用。
　　（一）经济建设方面。这是委员们建言献策的重点。委员们分别就促进、服务经济发展等问题提出了很好的建议，得到市委、市政府有关部门的重视。陆俊杰委员提出关于尽快设立企业援助110机构，更好地为企业服务的提案，符合我市经济发展的需要，同市委、市政府优质服务企业的决策不谋而合。去年上半年已开通了“经济110”服务专线，并建立了以工商、税务、质检、海关等26家涉企管理与服务联动单位为依托的企业援助机构，使我市的涉企服务工作进一步到位。对林锦德委员关于招商引资着重放在工业企业上的提案，市委、市政府在部署招商引资任务和制定相关政策时，进一步明确以农产品加工业和工业制造业为招商主攻方向，力求招大商，招科技含量高、符合产业导向和长远发展要求的商，今年以来取得了明显成效。宋锦礼等委员关于加强工业集中区管理的提案，指出了土地利用率低的问题，对此市出台了《关于全面推进工业标准厂房建设的实施意见》，对全市工业园区建设过程中有关规划布局、土地集约使用、标准厂房建设的标准等作了严格的规定，努力提高工业集中区的土地利用率。施永飞、江士兰等委员关于举办企业厂长（经理）培训班的提案，引起了市委、市政府领导的高度重视，作为重要问题进行了专题研究。市有关部门积极与国家企业家协会联系，筹建了中国企业远程培训示范基地，有望在近期内开班。去年，组织部门还认真组织30强企业法人代表，去上海交大参加为期一周的培训班，请国内一流的资深教授授课，使参训人员受益非浅。同时还积极筹备高级职业经理讲习班，组织企业经理和高级管理者接受系统的培训，进一步提高他们的知识层次和管理水平。沈翰良委员提出关于充分发挥科技创新作用的建议，具有很强的指导性。一年来，全市积极推进科技创新，继续实施品牌带动战略，通过多种途径不断增强全民科技创新意识。在科技节上邀请了65位高校、科研院所的专家教授，洽谈签约了74个产学研项目，还专题举办了启东—东南大学产学研成果交易会，加大产学研合作力度，推进科技成果转化。对杨振昌委员关于要加强对滩涂养殖的宏观指导和服务的提案，有关部门在进一步做好海洋环境评估与监测工作的同时，加强对养殖户的业务技术培训，并下发了《关于加强滩涂养殖生产管理的通知》，还与南通市海洋与渔业局联合组建了水产技术服务队，请专家、渔技人员随时为养殖户提供相关服务。为办理张巍巍等委员关于筹建政府建设项目专业机构的提案，市委、市政府领导带领有关部门负责人赴外地学习取经，结合实际认真拟定实施政府投资项目代建制方案，建立健全有效的内部和外部管理监督机制和配套制度，进一步科学规范政府投资项目的管理，提高投资效益。
　　（二）法制建设、创建“平安启东”方面。委员们分别就队伍建设、社区治安、秩序管理等问题提出了很多的建议，得到了市有关部门的重视。对倪志权委员关于加强公检法队伍素质教育的提案，相关部门在全系统深入开展警示教育，围绕廉洁从警和执法质量两大重点，认真调研，剖析问题，共商对策，出台了《关于进一步加强政法队伍建设的意见》。对顾振康等委员关于切实加强我市治安管理，迅速改善我市投资环境的提案，公安机关按照委员提出的“重在预防、重拳出击、思路清晰、处警有力”的要求，采取切实有效措施，努力做到“创一流业绩，树一流形象，保一方稳定”，全力打造和谐安宁的社会治安环境，使我市的治安形势出现了较好的转变。对袁燕委员提出加强夜间巡逻，确保小区平安的提案，公安局新班子进行了专门研究，对城区重点路段、所有小区每晚投入7个巡逻小组，进行警车亮灯巡逻，同时投入28组共90名的保安队员，对城区各个地段进行巡查守候，尽力堵塞违法犯罪人员可资利用的作案时间和空间，力保市民平安。对黄允鹏、陆惠柏、黄建诗、朱永辉等委员提出关于加强外来人口管理、加强废旧金属回收站管理和关于对偷盗自行车进行专项治理的提案，公安部门结合我市治安实际，先后组织开展了治安防控“三项会战”，清理整顿出租房屋专项行动，整治废旧收购业的“零点行动”，整治自行车“黑车市场”等突出治安问题系列专项行动。通过夜间清查、伏击守候、公开检查等形式，强化打防控措施，取得了明显成效。
　　（三）交通、城乡建设和管理方面。这是委员们关注的热点，提出了很多建议意见。我市出租车及其运输市场的管理问题，是委员们关注的热点之一，黄勇、赵凯旋、施永飞、潘雪迪等委员提出了相应的提案，有关部门认真落实委员的建议意见，去年以来，把综合整治道路运输秩序作为交通行业管理的重中之重，集中力量加强对出租汽车等运输市场的全面整治，制定出台了《启东市客运出租汽车管理办法》和《启东市出租汽车驾驶员经营行为记分管理办法》等规范性制度，依法强化对出租汽车公司和出租汽车驾驶员的考核力度。同时强化运管稽查职能，坚决查处客运市场无证营运行为，维护了运输市场秩序。卢玉兰、许为人等委员提出关于宁启高速公路启东出口处交通安全问题等建议，引起有关部门重视，多次与省通启高速公路管理处进行协商，得到了他们的大力支持，在出口处设置了3道减速带，安装了高架灯，还设置了警示桩及大转盘标志，有效地改善了该地段的行车环境。同时，对通往市区的道路实施了高标准改造，安装了路灯。市区和居民小区停车矛盾非常突出，有很多委员提出了提案。市城建部门本着科学布局、适度超前的原则，对于解决市区停车难的矛盾，目前已规划了文峰北侧等5个地面停车场和东方银座、北上海国际城等8个地下停车场，总停车场面积达5.3万平方米。对于老居民小区停车难的有关问题，会同相关部门共同研究制订住宅小区停车场（库）建设方案，尽可能解决居民停车难的实际问题，妥善处理小区使用中的停车矛盾，还居民一个舒适、宁静、安心的生活环境。对顾建红等委员关于市区公共厕所建设的建议，相关部门根据城市建设现状，认真规划了城市核心区新增社会性公厕31只，其中20只固定公厕，11只移动公厕，等全部实施建成后，基本缓解了市民用厕难的矛盾。对张汉新委员关于加强老小区道路管理和维护的提案，有关部门已将所有需要改造的小区破损道路，列入了近年改造计划，将分期分批实施改造。蔡卫忠委员关于营造城区之“肺”，构建生态城市的提案，市有关部门对城市绿地系统作了认真规划，并继续实施沿河、沿路的生态绿地，包括南城河滨河绿地，庙港河滨河绿地，头兴港滨河绿地，中央河滨河绿地和分隔带绿地，苏221线改造新建配套绿地等。同时，出台了《城市绿地异地补偿办法》，要求开发项目必须足额配建小区公共绿地。对楚鸽委员关于尽早修复花园公寓内路灯设施的建议，建设部门迅速落实人员实地查看，拿出检修方案。为使小区路面不受损坏，检修人员不顾脏臭，设法从下水道里穿过电缆接通了电源，使损坏两年多的小区路灯恢复了照明。对陆正洲委员关于管好建筑渣土、废材料，保护城市环境卫生的提案，有关部门进行认真研究，加大了对建筑车辆抛洒滴漏问题的查处力度，城管执法大队实行划块管理，专人负责，落实责任。发现问题，除责令其及时清理被污染的路面外，还依据有关规定给予经济处罚，起到较好的效果。黄健等委员关于建立自然灾害应急机制的提案，市相关部门十分重视，分别研究制订应对各种自然灾害的有关工作措施，市政府下发了《重大自然灾害防救应急预案》，从组织网络、应急措施、灾后重建等方面作了具体部署，进一步增强了对自然灾害快速应急能力。
　　（四）教卫文体及组织人事方面。委员们也提出了不少提案，有关部门凭着实事求是的态度，认真给予办理并答复。对龚建涛、王凯、奚辉等委员关于减轻学生学习负担的建议，教育部门进行反复研究，下发文件，重申“减负”八条规定，并严格落实“减负”工作领导责任制，公开“减负”承诺，接受社会监督。同时加强了专项检查和监察督查力度。浦春伟等委员提出关于进一步全面提高学生素质的几点建议，市教育局下发了《关于进一步加强和改进在校中小学生思想道德建设实施方案》，以“为了孩子的发展更和谐”为主题，力求建立未成年思想道德建设的长效工作机制。针对龚海燕、张裕贤委员提出关于深化职业教育的建议，教育部门紧密联系我市经济发展实际，调整职教发展思路，进一步优化布局调整，加强职教资源整合力度。同时，坚持以就业为导向，紧贴市场调整专业设置，调优专业结构，加强骨干示范专业建设，创建启东职教品牌特色，为启东经济发展打下坚实的基础。顾建如委员关于加大宣传力度，转变群众观念，推进新型农村合作医疗实施的提案，对此，市委、市政府加大了新型农村合作医疗工作的推进力度，召开全市动员大会，印发公开信至各农户，张贴用药目录，并用市长电视直播对话、电视专题访谈等多种形式，大张旗鼓地宣传，提高了广大群众的认识，使全市新型农村合作医疗参保率达85.1%，超额完成了南通市下达的任务。黄克荷委员建议尽早在我市开通数字电视节目，有关部门与网络公司经过精心筹备，开通了数字电视节目业务，目前正在逐步推广阶段。袁炳飞委员关于长远规划，抓好我市文化基础建设的提案，与市委、市政府全力打造“文化启东”的目标一致，去年相关部门进行了江海文化园的规划设计，增设新的人文景观，丰富城市文化内涵，一旦建成，必将成为苏中一流，全省知名的文化艺术中心，将大大提升启东的城市品位，丰富启东人民的精神文化生活。吉建华委员提出关于加快发展和培养农村年轻党员的建议，引起组织部门的重视，针对近年来农村党员年龄偏老、文化偏低、数量偏少和带头作用乏力、支部班子青黄不接等实际情况，专门下发了《关于进一步做好发展党员工作的意见》，采纳了提案中的建议意见，要求每个村党组织每年必须培养2名以上入党积极分子，并建立了相关制度。
　　（五）社会保障和人民群众生活方面。去年来，委员们围绕医疗保险、农村低保和市区饮用水质量等问题，提出了很好的建议意见。关于城镇居民的医疗保险问题，曹圣昌、黄建诗、陆永安、陆少华等委员提出了提案，劳动部门对此十分重视。对于退休职工缴纳医疗保险费困难的问题，从2005年起专门为退休人员增设“50%住院医疗保险模式”，对50%缴费仍有困难的退休人员，可采取分期付款缴纳医疗保险费的办法，为困难职工参保提供了新的台阶。对于城镇居民参加医保的问题，在对所有企业和个体工商户继续扩面基础上，正积极探索闲散居民参加医保的有关政策，最终使全社会人员共同参保。对于医保人员结报困难问题，医保部门采取延长月度结报时间，调整年终结报时段，基本解决了结报难的问题。戴永斌委员提出关于关心弱势群体，完善农村最低生活保障政策的建议，市有关部门在深入调查研究基础上，出台了《关于认真落实农村五保和农村低保应保尽保的通知》，提高了保障标准，规范了审批程序，确保了保障经费的落实。对倪志权委员关于抓紧制定我市特困人员医疗救助实施办法的建议，有关部门继续为五保、低保户办理新型农村合作医疗，还研究拟定了《启东市城乡低保对象医疗救助办法》，在与相关部门协商一致后出台实施。饮用水的水质问题，是广大市民和政协委员十分关注的问题，杨振昌、张鸣敏等6位委员提出了提案，引起了市领导和有关部门的重视，在加强现有水源水质监测的基础上，全力以赴推进区城供水工作。经过多方努力，确定了从南通洪港水厂引长江水输送到汇龙镇地面水厂的方案，去年12月底区域供水工程全线开工，预计今年7月份全市人民能喝上优质放心的长江水，至此将基本解决了启东市民的饮水安全和质量问题。

　　                                                                                                          三
　　一年来，市政协提案工作，坚持求真务实，与时俱进，开拓创新，注意在不断提高提案质量、办理质量和服务质量方面下功夫，取得了新的进展。
　　（一）领导重视，把提案工作作为政协重要议事日程
　　一是把提案工作作为履行政协职能的一项全局性工作。随着政协工作的不断深入，对提案工作的性质、地位和作用的认识进一步加强。去年全委会议结束后，政协主席和分管副主席分别对委员的提案进行了认真阅读，全面了解委员提案的基本内容。每月主席会议都有提案工作的部署，市政协领导经常听取提案工作汇报，研究探讨提案工作中有关问题。在拟订政协常委会专题调研方案时，充分结合委员提案内容，制定调研课题。在确定调研人员时，也尽量安排提案委员共同参与，以便更好地发挥主观能动性。
　　二是继续坚持政协主席、副主席督办重点提案制度。去年，我们分别就筹建政府建设项目专业管理机构、加快实施区城供水工程、加强出租汽车管理、加强农村水环境保护、搞好城区公共厕所建设、完善农村最低生活保障政策、加强物业管理等10件提案，由政协主席、副主席分工，进行了多种形式的督办，并由市政协相关专门委员会负责联系。各承办单位对重点督办提案非常重视，分别采取有力措施给予重点办理，有的得到了较好的落实，有的被列入了工作计划逐步加以落实。去年，我们创新工作举措，对办理提案任务相对较重、热点问题相对集中的公安局，就提案办理工作实行民主监督。我们要求提案的相关委员，根据规定的课题，提前开展各自的调查研究，然后在民主监督会上，通过听取办理情况的汇报，对某些公安工作提出各自的意见建议，以进一步推动相关提案的落实。
　　三是提案工作与政协各专门委员会调研视察活动有机结合，促进了提案的办理。在每年全委会议之前政协各专委会组织活动时，都提出撰写提案的要求，有的组织一定形式的调查研究，写出了高质量的提案。在制订工作计划并组织活动时，结合相关提案内容进行，使活动更加有的放矢。如，城乡建设与社会法制委员会，先后就水环境建设和区域供水、居民区物业管理等提案，组织相关委员开展视察和座谈协商活动。教卫文体委员会先后就网吧管理、城市体育设施建设等提案，组织委员进行视察，进一步提出建议意见。港澳台侨委员会先后就有关捐赠项目拆迁和异地重建冠名、黄氏中学撤并及善成小学校舍管理等提案，组织委员进行视察，与相关部门协商解决办法，有的写出了专题报告供政府及相关部门参考。通过这些活动，推动了相关提案的落实。
　　（二）求真务实，努力提高提案质量和办理质量
　　一是为委员撰写提案搞好服务工作。我们在全委会议召开前，向全体政协委员发放撰写提案的预备通知和提案纸，提出撰写提案的重点参考内容，要求政协各委组及其委员认真做好调查研究，力求写出精品提案。在全委会上，我们为委员撰写提案提供即时服务，提案组24小时有人值班，讨论小组有专人提供纸张和收集提案。同时，我们还做好提案统计工作，对每位委员、每个界别、每个讨论小组撰写提案的情况及时统计掌握。在第三次全委会上共有140位委员撰写了提案，其中妇女界共有11人写了14件提案，人均1.17件，委员提案率为91.7%。但最少的界别只有3人写了5件提案，人均0.31件，委员提案率为18.8%。
　　二是认真审查、整理提案。我们按照《提案工作条例》的要求，认真审查提案，严格立案标准。审查时，既要看提出问题的准确性，更要看解决问题的可行性。坚持了大会提案组初审、提案委员会成员会审、提案委员会主任（市政府办公室主任）终审的审查程序。所有立案的提案，都要做到有情况分析、有建议意见，力争从审查的环节上提高提案的整体质量。对一些问题提得准确、立意好，但缺少解决问题具体办法的提案，我们就及时与提案人沟通，引导委员加以补充完善，使好提案不随意流失。对一些因书写不规范，字迹难于辨认或个别句子不通顺的提案，在大会期间及闭会后，进行认真及时整理，不因书写问题或语言问题而影响政协提案的质量和形象。
　　三是认真交办和办理委员提案。政协提案得到了市委、市政府的高度重视，各分管领导都对自己分管工作的相关提案作了认真审阅，并签署了办理意见。去年，市政府把办理提案作为政府的一项重要工作，在市政府组成成员会议上作了专题交办，进一步提升了提案办理工作的地位。各承办单位十分重视提案的办理工作，部门主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室认真办。结合第一批保持共产党员先进性教育，把办理提案当作整改提高阶段的实际行动，积极采纳和认真落实提案中的建议。办理方式不断改进，不断创新，面办、开门办案率逐年上升，办理质量逐步提高。有的承办单位做到办前沟通，办中调研，办后征询意见，最后再正式行文答复委员，使政协委员十分感动和满意。对于委员反馈意见不满意的提案，及时协调承办单位给予重新办理，以取得委员的理解。
　　（三）与时俱进，不断加强自身建设
　　一是认真学习全国政协第五次提案工作座谈会和省政协提案工作座谈会精神，不断提高业务素质。通过学习，进一步认识到，提案工作绝不仅仅是政协提案委员会一个专门委员会的工作，而是一项政治性很强的工作，是一项事关全局的工作，是以人为本、密切联系人民群众的工作。通过学习，进一步明确了提案工作的性质、任务、地位和作用，从而也进一步增强了做好提案工作的责任感和紧迫感，为高质量做好政协提案工作，增强了服务本领。
　　二是认真修订市政协提案工作条例，加强制度化、规范化、程序化建设。在认真学习全国政协和省、南通市政协提案工作条例的基础上，对我市政协2000年11月通过的《政协启东市委员会提案工作条例》，结合几年来市政协提案工作的实践，作了认真的修订，并经市政协十二届常委会第十四次会议审议通过实施。这对政协提案工作的制度化、规范化、程序化建设具有十分重要的作用。
　　三是开展提案工作评先评优活动，进一步推动提案工作。根据《政协启东市委员会提案工作评优表彰实施办法》和《政协启东市委员会提案工作条例》，对市政协十二届三次会议以来的提案，通过认真评选，共有10件提案被评为优秀提案。同时，在提案办理工作中，评出公安局、交通局、建设局为提案工作先进承办单位，评出陆平、徐建辉等7位同志为提案工作先进承办工作者。今年，我们还将继续开展这项优秀提案和先进承办单位、先进承办工作者的评选活动，以进一步激发委员参政议政的积极性，提高提案工作的质量。

　　同志们：在新的一年里，市政协提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全国政协第五次提案工作座谈会和省政协提案工作座谈会提出的要求，紧紧围绕我市“十一五”发展规划和市委十届十二次全体会议确定的工作目标，全面贯彻科学发展观，弘扬求真务实的精神，不断提高提案工作的整体水平，进一步推动启东经济科学、和谐、快速发展。