政协启东市第十二届委员会第四次会议常委会工作报告

                                                                                                中国人民政治协商会议
                                     江苏省启东市第十二届委员会常务委员会工作报告

                                                  （2006年2月14日在政协启东市第十二届委员会第四次会议上）

                                                                                                              周 嘉 生
　　
各位委员、各位同志：
　　我受政协启东市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　
　　2005年工作的回顾

　　过去的一年，市政协第十二届常委会在中共启东市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻中共十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实市委十届九次、十次全体（扩大）会议精神，紧紧依靠全体委员，广泛团结各界人士，切实履行政协三大职能，较好地完成了市政协十二届三次会议提出的工作目标和工作任务，为促进我市经济社会全面协调可持续发展，做出了积极贡献。

　　一、紧紧围绕中心，切实履行政治协商职能
　　一年来，市政协常委会紧紧围绕我市经济和社会发展中的重大问题，认真政治协商，积极参政议政，为贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，积极建言献策。
　　一是关注“三农”，为促进城乡经济统筹发展建言。农业增效，农民增收，农村稳定是党委、政府工作的重点，是社会各界关注的热点。市政协对“三农”工作一向十分关注。去年上半年，市政协组织部分常委、委员和相关部门负责人分成三个调研组，对我市农业服务体系建设情况进行了专题调研。这次调研分农业信息应用和农资供应、农业技术服务、农产品营销体系建设等三个方面。调研组在深入调研的基础上，学习借鉴外地的先进经验，集思广益，提出了健全农业信息服务网络、规范农资供应市场秩序、提高农业技术服务水平、加快农产品营销组织建设等建议意见。经市政协十二届十二次常委会议专题协商，形成了《关于我市农业服务体系建设的建议案》。对此，市政府十分重视，认真采纳政协意见，采取有力措施，健全农业信息服务网络，加强农资供应市场监管，强化农业技术综合服务。
　　二是维护稳定，为构建和谐启东献策。社会稳定，人民幸福，是党委、政府工作的重要目标，是人民群众的根本愿望。创建平安启东是市委、市政府践行“三个代表”重要思想的重要举措，是维护广大人民群众根本利益的具体工作。为推进创建工作，构建和谐启东，去年下半年，市政协组织部分政协常委、委员，围绕社会治安“大防控”、社会矛盾“大调解”、政法队伍建设进行了调研，形成了三份调研报告。市政协十二届十三次常委会议对此问题进行了专题协商，形成了《关于进一步推进平安启东创建工作的建议案》。市委、市政府分管领导参加了政协常委会议，高度肯定市政协的调研成果，要求有关部门高度重视政协调研中发现的存在问题，认真采纳抓紧落实政协提出的建议。这次调研活动，为“平安启东”成功创建作出了一定的贡献。
　　三是促进发展，为编制启东经济社会发展蓝图谋划。围绕发展、服务发展、促进发展是政协工作的出发点和落脚点。2005年是实现我市国民经济和社会发展第十个五年计划的最后一年，也是制定“十一五”规划的重要之年。去年11月30日，市政协举办了以“学习贯彻十六届五中全会精神，为启东‘十一五’规划建言献策”为主题的政协委员论坛。参加论坛的120多名政协委员纷纷就启东的产业布局、科教文卫等经济社会事业方面的发展规划积极建言献策。市政府有关领导和相关单位的负责人认真听取了委员们的发言，认为委员们的建议意见切实中肯，对进一步修改完善“十一五”规划具有十分重要的参考价值。12月21 日，市政协召开主席扩大会议，曹斌市长就市政府2005年度工作情况和2006年的主要工作任务作了通报，并就“十一五”规划与委员们进行了协商讨论。委员们提出的“关于调整三次产业结构”、“加快建设教育强市，率先基本实现教育现代化”、“加大教育投入力度，促进城乡教育均衡发展”、“合理配置医疗卫生资源，完善城乡三级卫生服务网络”、“实现经济高增长与能源低消耗”等建议意见，被有关部门编制“十一五”规划所采纳。

　　二、创新工作思路，不断推进民主监督力度
　　一年来，市政协充分发挥自身优势，创新工作思路，积极探索民主监督的新途径、新方法，利用调研视察、走访委员等多种形式，广泛听取政协委员和社会各界的意见和建议，并通过政协提案、反映社情民意等途径，切实有效地开展民主监督。
　　一是深入开展调研视察。市政协各专门委员会结合自身的特点，选择人民群众普遍关心、社会影响较大的热点问题进行了调研视察。在调研视察中，市政协注意把民主监督与推进工作有机结合，既充分肯定成绩，又指出存在问题，并提出意见建议，使民主监督取得良好的效果。教卫文体委员会围绕学校周边环境整治情况进行视察，提出了加强学校周边网吧、游戏机房的经营管理和学校周边交通安全及学校接送车管理等建议意见，还就“政风行风热线”进行了专题调研视察。科技与经济委员会就我市食品质量及监管情况进行调研，形成《关于我市食品质量及监管情况的调研报告》，提出要建立食品的监管机制和发展农村连锁超市等建议意见。港澳台侨委员会就《江苏省华侨捐赠条例》贯彻落实情况进行了视察调研，并向市政府提交了相关调研报告，引起了市政府的高度重视。城乡建设与社会法制委员会就水源地水质情况、社区物业管理工作等进行了视察。
　　二是认真做好提案工作。市政协十二届三次会议以来，共收到委员提案264件，其中经提案委员会审查立案246件，作为委员来信转送18件。市政协把促进提案办理与落实作为政协的一项重要工作来抓，通过指导委员加强调查研究，提高提案质量；通过修订提案工作条例，加强制度化、规范化、程序化建设；通过政协各专委会整体联动，形成督办合力；采取现场办案、协商办案、联合办案、跟踪办案等形式，推动提案办理；选择人民群众关心的10件提案为市政协主席重点督办提案，促进提案的落实。截止去年8月底，所有提案全部办复，其中已经得到解决或正在解决的有87件，占35.4%,列入计划逐步解决的有149件，占60.5%。政协委员的提案为党政部门科学决策提供了有益的参考，在我市的经济和社会发展中发挥了积极的作用。
　　三是充分反映社情民意。关注民生，体察民情，反映民意是人民政协密切联系群众，切实履行政协职能的基础工作。市政协通过会议、视察、调研、委组活动等途径积极收集社情民意信息，利用《各界之声》这一载体，把人民群众的意愿和要求，及时向党委、政府反映，在协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作中发挥了积极作用。一年来共收到社情民意信息60多条，经整理后,向市委、市政府报送《各界之声》10期。其中《关于蒿枝港出海渔船被浙江渔船驱赶撞坏事件的情况反映》报送后，引起市有关领导高度重视，市海洋与渔业局立即组织渔政船进行巡航检查，并请求南通支队渔政船增援，共同进行巡航检查。经调查取证，市海洋与渔业局对浙江渔船依法进行了处理，维护了海上生产安全，保护了渔民合法权益。由于受外地禽流感的影响，我市养鸡业受到很大冲击，广大养鸡户损失较重，针对这一情况，市政协先后组织委员多次到几个规模较大的鸡场进行调研，倾听养鸡大户的反映，并向市有关领导报送了《关于加大扶持力度帮助养鸡户渡过难关的建议意见》。这个《建议意见》提出了调整收费办法、加大贷款扶持力度等建议意见，得到市委、市政府的高度重视。
　　四是积极参与效能监督。为提高机关工作效能，优化经济服务环境，去年，市委在全市机关开展效能建设活动，市政协积极支持政协委员和各界人士参与效能建设。有10多位委员担任了效能监督员，有20多名委员参与“百家科室”评比活动，发挥了委员在全市机关效能建设中的民主监督作用，促进了机关作风好转。还有30多位委员参与价格听证会、采购招标会、人事招考工作等监督活动，较好地履行了民主监督参政议政职能，体现了政协委员的良好素质。
　　为了使民主监督工作更富成效，市政协不断创新工作思路，拓宽监督渠道，积极探索民主监督的新形式。
　　一是坚持重点提案督办与对提案重点承办单位的民主监督相结合。市政协继续坚持主席督办重点提案制度，分别将筹建政府建设项目专业管理机构、加快实施区域供水工程、加强农村水环境保护、完善农村最低生活保障政策等10件提案列为重点提案，由市政协主席、副主席分工督办，并由相关专门委员会负责联系，通过督办加强了提案的民主监督力度。同时，市政协积极探索民主监督形式，拓宽民主监督渠道。去年，将办理提案任务较重、热点问题相对集中的市公安局，确定为提案重点承办单位，并就提案办理工作实行民主监督。为了开展好这一活动，市政协要求相关委员利用多种形式，对公安工作的有关方面开展调查研究和明察暗访。在民主监督会上，政协委员们与市公安局就提案办理中的一些问题进行协商讨论，在充分肯定公安局提案办理等相关工作的同时，就如何进一步加大打击违法犯罪力度、开展“双禁”工作、加强社区安全管理等问题提出了很好的意见和建议。这种民主监督的新尝试激发了委员们撰写提案的积极性，提高了委员们民主监督的主动性，有效地促进了提案的办理和落实，扩大了政协民主监督工作的影响力。
　　二是坚持明察与暗访相结合。为使民主监督更客观有效，去年，市政协改变以往单一的视察方式，采取集体视察与个人暗访相结合。通过暗访了解一些不易掌握的真实情况，利用明察当面指出问题、提出建议。明察与暗访两者的有效结合使民主监督取得了良好的效果。如教卫文体委员会组织委员就网吧经营管理情况进行明察暗访，委员们纷纷就地、就近对网吧经营管理有关制度的执行情况等问题进行暗访。委员们就明察暗访中发现的网吧管理制度执行不力、未成年人沉湎网吧等问题，向有关部门提出了强化舆论宣传、创新管理手段、加大执法力度、注重堵疏结合、加强青少年文化阵地建设等建议意见，推动了相关部门的工作。
　　
　　三、充分发挥优势，致力促进发展维护稳定
　　一年来，市政协紧紧围绕促进发展这一要务，充分发挥政协优势，为维护稳定、促进发展作出了努力。
　　一是充分发挥联系广泛的优势，为招商引资牵线搭桥。市政协发挥政协委员联系广泛的优势，动员和组织委员积极开展对外宣传、招商引资活动。市政协领导积极参与市委、市政府在上海等地举行的招商引资推介会，帮助镇（乡）和企业引进项目、资金。科技与经济委员会积极参与招商引资工作，努力引荐英国、加拿大、香港等地的客商前来我市考察投资，一年来，共引进民资8000万元、外资40万美元。经济组委员利用自身优势，积极宣传启东，直接为经济发展服务。台属组委员在视察我市滨海工业集中区建设情况后，积极向在台亲属和朋友推介滨海工业集中区的优惠政策和投资环境，热情邀请他们来启考察投资。
　　二是充分发挥人才智力的优势，为科学发展献计出力。政协委员小组是组织委员开展经常性活动的有效形式。一年来，政协各委组发挥其灵活机动的特点，利用各种形式，组织委员为我市经济社会科学发展积极献计献策，得到了各级党委、政府的重视。如启西联络组组织委员就“村庄规划建设和农民集中居住”进行专题研讨，形成了《科学规划，因地制宜，稳妥推进我市农民集中居住建设》的调研报告，经主席会议协商后，报送市政府办公室，得到了高度重视，市政府在研究村镇规划管理中采纳了有关建议。启西联络组还就北新镇三杰村在农村小型水利建设中实施的“土地资源置换”和“河道淤泥资源再利用”的做法进行调查研究，形成了《北新镇农田水利建设的调研报告》。市委、市政府对该报告十分重视，到北新镇进行了实地调研，并通过召开现场会等形式，全面推广两个村的经验。科技组针对我市玉米黄曲霉菌污染问题进行调研，提出的建议意见引起了市领导和有关部门的高度重视，此外，科技组还就创建科普示范市赴外地进行学习考察并撰写了考察报告，提出了许多建设性的建议意见，为我市成功创建省级科普示范市作出了积极的贡献。医卫组、教育组、文体组、科技组广泛开展送医、送教、送文化、送科技下乡活动，各学习组积极开展敬老爱幼、义务诊疗活动，这些实事好事，广受群众欢迎和赞扬。
　　三是充分发挥委员示范作用，为跨越发展带头引路。人民政协集聚了各行各业的有识之士和专业人才，还有不少具有一定经济实力人士，他们共同为启东经济发展添砖加瓦，建功立业。在过去的一年里，有的委员在经济领域成绩显著，受到市委、市政府表彰，其中龚樊昌委员领导经营的南通迪皮茜电子有限公司、周渭新委员领导经营的启东市建筑公司位列纳税20强企业；龚樊昌委员领导经营的南通迪皮茜电子有限公司、江连委员领导经营的江苏好收成韦恩农药化工有限公司、施冲委员领导经营的中国金双喜实业发展有限公司、张惠忠委员领导经营的南通惠港造船有限公司、沈忠彬委员领导经营的江苏西欧电子有限公司、陈天生委员领导经营的南通和睦纺织有限公司、蔡水洪委员领导经营的启东东岳药业有限公司位列工业企业30强；龚樊昌委员领导经营的南通迪皮茜电子有限公司荣获金牌企业，施冲委员领导经营的中国金双喜实业发展有限公司荣获银牌企业，江连委员领导经营的江苏好收成韦恩农药化工有限公司荣获铜牌企业；张惠忠、沈忠彬、蔡水洪、陈卫委员荣获优秀企业家称号等等；有的委员在科研领域成绩卓越，如肝研所多名政协委员参与研究完成的《黄曲霉毒素暴露的化学预防研究》获省科技进步二等奖；有的委员在教育领域成绩突出，如袁炳飞委员被中央教科所评为全国十佳卓越校长，钱宏达委员被评为南通市十大杰出青年；有的委员在文化艺术领域成绩斐然，如朱建辉委员创作的《瞬间•永恒》版画获第六届中国体育美术作品展银奖，王向阳委员率领的少年艺术团赴中央电视台校园春节联欢晚会进行演出并获一等奖；还有30多名政协委员因工作勤奋、成绩突出，受到市委、市政府表彰，分别荣立三等功、荣获嘉奖和招商引资先进个人等光荣称号。为弘扬尊师重教的美德，推进和谐社会建设，在去年八月，市政协发起了“金秋支教助学行动”，广大政协委员积极响应，大力支持，在短短20多天时间里，共募集资金30多万元。在第二十一个教师节前夕，市政协领导带领部分政协委员慰问了30名农村贫困教师，向他们献上全市政协委员的问候和关爱，还向145名品学皆优的贫困学生发放了捐助款。市政协的这一活动，得到了市委、市政府的充分肯定和社会各界的广泛好评，在全社会营造了尊师重教的良好氛围。
　　四是充分发挥位置超脱的优势，为党和政府分忧解难。在城市建设、经济发展、体制变革的过程中，由于社会各个阶层在利益分配和思想认识上的不尽一致，不可避免会产生一些社会矛盾和纠纷。面对这些困难和问题，广大政协委员充分发挥自身位置超脱的优势，顾全大局，理解改革，支持发展，成为密切党群、干群关系的粘合剂，成为化解矛盾、理顺情绪的润滑剂，成为安定团结、政通人和的稳定剂。市政协机关认真接待群众的来信、来访，做好解释联系工作，妥善处理来信来访，积极为市委、政府分忧解难。根据市委统一安排，市政协有的领导分管、协管某个方面的经济工作，有的在城市拆迁、区域供水工程中承担了重要工作，面对发展和建设中遇到的各种矛盾和困难，他们积极主动地去做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，为经济发展作出了应有的贡献。

　　四、扩大联谊交往，努力促进团结统一大业
　　一是联系委员更加密切。市政协坚持走访委员制度和界别活动制度，通过走访，关心了解委员的学习、工作和生活，密切与政协委员之间的联系，竭尽全力帮助委员解决生产、工作中遇到的困难和问题。一年来，共计走访委员300多人次，并联合有关部门为20多家委员企业协调、解决诸如信贷、用地、招工等许多难题。去年上半年，不少委员企业反映，本地熟练技工外流，新的技工培养有限，由于技术工人的短缺，严重影响企业的生产和协作，针对这种现象，市政协科技与经济委员会及时与劳动部门联系，组织有关企业赴河南省洛宁等地招工，为委员企业解决用工难题。同时，还通过视察、联谊等活动，促进委员企业与金融机构的联系和沟通，帮助委员企业解决融资难题。
　　二是横向联系不断拓展。我们通过“走出去、迎进来”的办法，不断加强与兄弟县（市）区政协的交流与联系，沟通信息，取长补短，促进工作。一年来，市政协接待了全国政协及外省、市政协30多批200多人次的考察来访。积极参加各级政协工作研讨会，构筑对外联谊的新网络。去年，我们在长江三角洲十三县（市）区政协工作理论研讨会上，就“突出团结和民主两大主题，努力推进政协工作”和“发挥优势，履行职能，人民政协在构建和谐社会中大有作为”等作了交流发言。在南通市政协工作理论研讨会上，就政协工作制度化、规范化、程序化建设进行研讨。
　　三是文史工作彰显特色。市政协十分重视发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用。今年是启东政协成立50周年，为总结回顾启东政协成立五十年来的工作历程，展现五十年来我市民主政治建设的成果，市政协开展了《启东政协志》的编纂工作，目前，已形成100多万字的文稿。为进一步弘扬启东在外成功人士奋斗拼搏精神，激励家乡人民奋发向上，去年，市政协学习与文史委员会完成了《东疆之子》第二辑编辑出版工作。在编撰该书的过程中，编委会先后召开了12次工作会议，向142名启东在外人士、海外人士发出了征稿信函，有关作者还亲赴征集对象处进行实地采访，形成了20多万字文稿。
　　四是海外交往不断扩大。一年来，继续以写信、发贺卡、打电话和联谊会、座谈会等形式，加强与海内外各方面的联系。通过接待回启探亲“三胞”，加强海外联系，特别注意扩大与海外新生代的联系，进一步联络感情，加强友谊，增进共识，不断增强他们为启东经济发展献计出力的热情，共同为促进祖国和平统一大业作贡献。

　　五、注重学习教育，全力推进政协自身建设
　　一年来，我们以提高政协委员的思想素质和履职水平为目的，认真组织和推动委员学习。以先进性教育活动为契机，推动政协工作的制度化、规范化、程序化建设。
　　一是组织和推动政协委员学习。市政协始终把学习作为一项重要工作，坚持学以致用、学用相长的原则积极加以推进。一是召开政协联络组、学习组、工作组组长会议。学习辅导了政协工作的有关知识，交流了委组工作经验，并向组长们提出了“多一份心事、多一点付出、多一点责任”的要求，推进了委组活动的开展。去年，政协委员小组的活动在形式、内容、委员参与率等方面都有了明显的提高。二是举办新聘政协委员学习培训班。通过学习辅导政协的基本知识，使委员们明确了职责，增强了荣誉感、使命感、责任感。三是举办专题报告会。组织市政协常委、经济界委员及相关部门的同志，听取中国社会科学院研究生院常务副院长、民营经济研究中心主任刘迎秋教授作的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的辅导讲座，加深委员们对“非公经济36条”的主要内容和精神实质的理解和把握，以利于委员们更好地服务和发展非公经济。四是号召和组织全体委员学习《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度的意见》。为帮助委员开展自学活动，市政协编发了12期《启东政协》，3期《启东政协•学习专辑》，还为全体政协委员征订了《人民政协报》、《南通政协》等学习资料。
　　二是认真开展先进性教育活动。市政协机关按照上级要求，围绕“党员素质更高，党组织战斗力更强，党群关系更密切，各项工作做得更好”的目标，紧密联系实际，认真开展了先进性教育活动。一是认真进行理论学习。按照先进性教育要求，市政协机关全体党员同志，对党的理论进行了认真系统的学习，并认真撰写、交流学习心得体会，进一步提高了大家的政治理论水平。同时，创新学习形式，拓宽知识领域，邀请有关部门到机关辅导政治、经济、法律、历史等方面知识。二是广泛进行分析评议。按照先进性教育活动的部署，市政协机关认真进行了分析评议活动，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别谈话等形式，广泛征求党内外干部群众的意见，市政协党组和市政协办公室党组收到了许多有益的建议意见。三是切实进行整改提高。结合机关效能建设，制定了《中共政协启东市委员会党组关于进一步加强自身建设的意见》，完善了《政协机关内部管理制度》等，使机关组织纪律得到强化，服务意识显著增强，服务水平不断提升，各项工作更加规范，工作效率不断提高。为巩固先进性教育的成果，检验机关效能建设的成效，政协机关认真开展了创建“文明机关”、“平安机关”的活动，积极参与了“三级联动富民帮扶工程”和“千人牵手温暖大行动”等系列活动。在2005年度星级机关评比中，市政协机关被评为五星级机关，市政协办公室、市政协学习与文史委员会被南通市政协评为政协工作先进集体。
　　三是切实加强制度建设。为了进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，去年市政协根据《政协章程》，结合工作实际，经市政协常委会议审议，制订了《政协启东市委员会全体会议规则》、《市政协委员管理暂行规定》，修改完善了《政协启东市委员会常务委员会工作规则》和《政协启东市委员会提案工作条例》，使政协工作有章可循，有据可依，使委员的责任意识和参政意识得到了增强。

　　各位委员，各位同志，2005年，市政协十二届常委会工作取得的成绩，是市委正确领导，市人大、市政府大力支持的结果，是各部门、各镇乡积极配合，广大政协委员和社会各界共同努力的结果，是与政协历届老领导、老同志奠定的基础和关心帮助分不开的。在此，我谨代表市政协十二届常务委员会，向所有为人民政协事业辛勤努力和所有关心、支持政协工作的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　
　　回顾一年来的工作，对照市委的要求、广大委员和社会各界的期望，我们的工作还有不少方面需要改进。比如：对政协理论和政协工作的业务学习研究还不够深入；政治协商和民主监督的制度化、规范化、程序化还不完善；各专门委员会与政府对口部门的联系还不够经常；政协建议案、调研报告的落实和反馈工作还不够规范；对委员的教育和管理还有待加强。真诚希望委员们对常委会和机关工作提出意见和批评，以利于把工作做得更好。
　　回顾一年的工作，我们从实践中体会到：坚持围绕中心履行职能，政协工作才能充满生机和活力。发展是市委、政府的工作中心，在履行职能的过程中，我们紧紧围绕城乡协调发展、社会和谐发展、经济科学发展中的重大问题，提出独到的意见和建议，才使得政治协商在市委、政府的重大决策过程中发挥了不可替代的作用；把平安创建、社区管理等与人民群众密切关系的问题作为监督内容，才使得民主监督有的放矢成效显著；围绕“十一五”规划等影响经济社会发展的前瞻性、深层次问题进行建言立论，才使得参政议政更具实效。坚持团结和民主两大主题，政协在构建和谐社会中才能发挥积极作用。团结是社会稳定的基础，民主是社会和谐的前提，构建社会主义和谐社会，既要靠民主的方法，更要做团结的工作。市政协倍加珍惜启东当前政通人和、气顺劲足的局面，利用自身优势，密切联系群众，积极为党委和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士气的工作，为维护改革发展稳定大局、促进社会安定和谐发挥应有的作用。坚持求真务实规范有序，政治协商才能扎实推进。政治协商是党委、政府与政协之间的双向互动，在工作中，我们充分发挥主动性，加强与市委、政府领导的联系和沟通，认真安排好各次的协商会议，努力提高建言献策的质量，真正做到切实不表面，认真不敷衍，才使得政治协商更显成效。坚持创新思路拓宽渠道，民主监督才能富有成效。民主监督是政协履行职的一个重要方面，一年来，我们不断创新监督形式，拓宽监督渠道，通过对提案办理重点单位的民主监督，使民主监督工作有了新的起色，扩大了政协的社会影响，提升了政协的自身形象，使政协工作更有作为。坚持规章制度长效管理，自身建设才能不断进步。过去的一年里，我们制订完善了多项工作制度，使政协各项工作有章可循、有规可依，增强了政协委员履职的责任意识和使命意识，保证了政协工作规范有序地开展，促进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。

　　2006年的主要任务

　　2006年是贯彻落实“十一五”规划的第一年，是建设全面协调可持续发展的现代化新启东的重要之年。中共启东市委十届十二次全体（扩大）会议，明确了今年全市经济和社会的发展目标和工作要求。围绕这一总体要求，经过市政协主席会议和十二届常务委员会十四次会议协商讨论，市政协2006年工作的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽政协工作，认真贯彻落实中共十六届五中全会精神和中共启东市委十届十二次全体（扩大）会议精神，团结和组织政协委员、各界人士，紧紧围绕“创新、率先、和谐”主题，切实履行三大职能，不断加强自身建设，努力提高工作成效，为推动启东经济社会更快更好地发展作出新的贡献。2006年我们将主要做好以下几方面工作。

　　一、紧扣主题，建言献策，在促进发展上要有新贡献
　　建言献策是政协履行职能的主要特色，也是政协工作最基本的方法。政协工作要融入党委、政府的工作之中，就要紧扣发展主题，把服务经济建设作为履行职能的出发点，把落实科学发展观作为履行职能的落脚点，选准角度，把握适度，量力而行，尽力而为，围绕党政工作的重点问题、人民群众关心的热点问题，通过提案、专题协商等形式，积极建言献策。
　　一是要以率先发展为主题，进行专题协商。协商选题的准确与否直接关系到建言献策质量的高低。要把促进发展作为政治协商的重要内容，围绕板块经济、园区开发、招商引资、城乡建设等重点、难点、热点问题，利用全体会议、常委会议、主席会议等形式，进行协商建言。要创新协商方法，提高协商成效，充分发挥政协智力密集、位置超脱的优势，以求真务实的态度献发展之计，谋发展之策，促发展之实。
　　二是要以和谐发展为主线，做好提案工作。要认真贯彻实施《政协启东市委员会提案工作条例》，充分发挥各人民团体、政协组成单位和政协各专门委员会的作用，密切协作，整体联动，共同做好提案工作。要深入实际、认真调研，努力提高提案质量；要相互沟通、团结协作，努力提高办理质量；要创新工作思路，探索工作方法，努力提高服务质量，为我市经济社会和谐发展发挥积极作用。要继续坚持重点提案督办制度和实行重点办理单位民主监督。
　　三是要以科学发展为根本，举办委员论坛。委员论坛是委员建言献策的一种更为活跃有效的形式。要继续举办好委员论坛。今年，为纪念爱国实业家张謇逝世80周年，组织举办一次“张謇的爱国实践和当代民营企业发展取向”为主题的委员论坛，弘扬张謇爱国创业精神，激发启东人民的创业、创新、创优热情，全面展现“自信笃行、开拓创新、攀高争先、跨越奋进”的启东精神。

　　二、贴近民心，反映民意，在凝聚人心上要有新作为
　　当前，改革和发展正处于新的历史时期，面临的任务艰巨而繁重。广大政协委员要适应新形势新任务的要求，围绕人民群众普遍关注的问题，尤其是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极履行政协职能，努力成为党委、政府与人民群众联系沟通的桥梁和纽带，把党和政府的政策主张准确有效地传达到社会各阶层，把群众的呼声和意愿迅速及时地向党和政府反映，不断增强党的执政基础，扩大党的群众基础。要坚持多做团结各界、增进共识、协调关系、化解矛盾工作，充分调动一切有利于发展的积极因素，团结一切有利于发展的力量，尊重一切有利于发展的创造，为营造政通人和、气顺心齐的政治局面多作贡献。
　　一是以《各界之声》为载体，积极反映社情民意。要认真做好社情民意的收集、整理、报送和反馈工作，通过《各界之声》这一载体，把人民群众的呼声和意愿，迅速及时地向党政领导和有关部门反映，积极帮助党和政府了解民情、体察民意、协调关系、化解矛盾、维护稳定。要建立社情民意信息工作制度，完善信息工作网络，加强跟踪督办和反馈，不断提高《各界之声》的数量和质量。
　　二是以体察民情为内容，坚持走访联系制度。要继续加强走访委员制度、界别联系制度、对口协商制度，通过多层次的走访、座谈、联谊等活动，密切与委员、与群众、与党政各部门的联系，及时把党和政府的重要决策向群众宣传贯彻，把群众愿望和呼声向上反映，为党政了解社情民意，掌握第一手资料，为委员们更好地参政议政打下良好的基础。
　　三是以团结统一为目的，扩大对外联谊交往。充分发挥政协组织团结面广、联系面宽的优势，通过召开国庆、中秋和新春茶话会等形式，加强与港澳台同胞、海外侨胞特别是新生代的联系，宣传家乡的发展变化，增进他们对家乡的了解，加深他们对家乡的感情，鼓励他们为家乡经济和社会事业的发展献计出力。加强与台胞、台属、在启台商的联系，宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，宣传祖国大陆团结稳定的政治局面、改革开放的大好形势、和谐美好的社会环境，促进祖国和平统一。
　  四是以团结民主为主题，开展系列纪念活动。今年是启东政协成立五十周年，要以纪念活动为契机，系统总结五十年来我市政协工作经验，积极探索政协工作基本规律，充分展现共产党领导下的多党合作和政治协商制度的成果。通过召开全市政协工作会议、出版《启东政协志》、举办政协工作理论研讨会、举行政协知识竞赛、宣传政协委员事迹、举行政协委员书画展等系列活动，加强政协理论的学习，加大政协工作的宣传，加深社会各界对政协工作的认识，扩大政协的社会影响力。　　

　　三、坚持制度，规范有序，在协商监督上要有新举措
　　政协要履行基本职能做好工作，取得党委的领导和政府的支持固然重要，但更主要的是在于如何发挥好自己的主观能动性，通过政协工作制度化、规范化、程序化建设，使协商于决策之前，监督于实施之中。
　　一是以制度化推进政治协商。一要加强与党委、政府重大事项的协商制度。要主动与党委、政府对接，提出协商议题，并将协商议题及时传送到党委、政府，争取列入党委、政府的工作计划。协商中，面对错综复杂的矛盾和问题，要多提因势利导、化解矛盾的意见和建议；面对人民群众普遍关心的热点和难点问题，要多提顺民心、得民意的意见和建议；面对严峻的形势和艰巨的任务，要多提扬长避短、趋利避害的意见和建议；面对加快发展中的中长期规划，要多提前瞻性、全局性、战略性的意见和建议；面对推进改革开放的重大举措，要多提开拓创新的意见和建议。二要坚持政治协商的会议制度。根据协商议题确定适当的协商方式，形成全委会议就大政方针集中协商、常委会议就某一阶段工作和重点工作专题协商、主席会议就时效性较强的问题及时协商、专委会就党政部门相关工作对口协商的格局。三要完善建议意见的反馈制度。按照省委《关于做好新形势下人民政协工作的意见》（苏发[2005]35号文件）的有关规定，进一步加强建议意见的反馈，跟踪建议意见的成果转化，更好地激发委员参政议政的热情。
　　二是以规范化促进民主监督。实践使我们认识到，要进一步发挥民主监督的职能，必须注重监督工作的规范化建设。一是要把民主监督纳入年度工作计划，避免民主监督工作的随意性、临时性、无序性，同时要主动向党委汇报，引起党委重视，得到党委支持。二是对确定的重点监督课题，应明确监督的内容和评价标准，并根据监督对象、监督内容和监督活动范围的不同，妥善安排和组织好民主监督活动，准确运用民主评议、提案建议、调研视察、《各界之声》等方式，提高监督的质量。三是要主动把监督结果向党委、政府汇报，并列入有关的评价体系中，体现监督的效果，提高监督的威信。
　　三是以程序化强化参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出意见建议。要发挥全体政协委员的积极作用，加强参政议政的程序化建设，以规范有序的形式，使参政议政融合于政协履行职能的全过程，融入到党委、政府重大事项的决策、实施过程中，进一步推进党委、政府决策的科学化、民主化。政协常委要充分发挥示范作用，积极参政议政，充分建言献策；各委员小组要发挥骨干作用，结合实际，组织委员开展形式广泛、方式灵活的参政议政活动；全体委员要发挥主体作用，在各项活动中积极献计献策。

　　四、突出重点，调研视察，在参政议政上要有新成果
　　调研视察是政协的经常性工作，是委员参政议政的基础。在开展调研视察活动时，要突出重点，不求全求多，要求精求深。今年政协常委会拟围绕农民进城创业问题和工业企业科技创新等问题进行调研。各专门委员会要围绕园区建设、沿江沿海开发、社会保障、社会主义新农村建设等重点、热点问题进行调研视察，各委员小组要结合各自特点开展调研、视察活动，积极议政献言。　　
　　为使调研、视察更有成效，在调研视察中一是选题求准。按照“围绕中心，服务大局”的要求，既要围绕市委、政府工作的大局和重点，有针对性地选题，又要着眼社会发展的重点及趋向，有前瞻性地选题，还要善于发现，拾遗补缺，选择那些党委、政府想做但暂时无暇顾及的课题，完善和充实调研视察内容。二是方式求活。要改变方式，创新形式，以集中调研视察为主，个人自行调研为辅，把本地调研与外地学习相结合，使形式更加活跃。三是内容求真。在调研视察中要追根究底了解实情，要有打破砂锅问到底的耐心，通过反复的调查研究，掌握实情，去粗取精，去伪存真，力求反映的情况要客观真实。四是成果求精。调研视察形成的报告，就是政协工作的成果。调研视察报告要抓住重点，切中要害，有研究问题的办法，有解决问题的谋略，特别是对带有全局性、根本性和倾向性的问题，要重点分析、重点研究，要拿出实实在在的建议意见，切切实实地对实际工作起到推动作用。五是跟踪求紧。建议案、调查报告等是政协委员集体智慧的结晶，体现了各界人士的共同意愿。对建议案、调查报告中的意见建议的采纳情况，要进行认真跟踪，紧密督促，这既是规范运作的一个重要环节，又是政协协商成果的实践检验和履行职能的延伸、继续。六是反馈求快。委员们对自己参加调研视察得来的劳动成果，提出的意见建议是否被党委、政府采纳落实，往往比较关心，因此，对建议意见的采纳情况，要及时汇总，及时向常委会、主席会进行汇报，同时，还要通过会议、信函等形式及时向委员反馈，提高委员参政议政的责任感和使命感。

　　五、加强学习，坚定信念，在自身建设上要有新面貌。
　　不断加强自身建设，是做好政协工作的前提条件，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。面对新的形势和新的任务，政协工作要有所作为，有所发展，有所创新，必须全面加强思想政治建设、委员队伍建设和机关作风建设。
　　一是加强思想政治建设。要继续深入学习中共十六届四中、五中全会精神、新时期统一战线和人民政协工作的基本理论，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，增强委员的政治意识、大局意识。要继续深入学习经济、法律、科技等现代科技知识，增强法律意识，拓展知识领域，提高履职水平。要坚持理论联系实际，加强政协工作理论研究，用科学理论分析、研究和解决新形势下政协工作的现实问题，增强做好政协工作的积极性、主动性、创造性。各专门委员会要切实组织和指导好各联络组、学习组、工作组的学习活动，要结合工作实际，制订学习计划，拓宽学习内容，创新学习形式，扩大委员参与面，提高委员参与率。
　　二是加强委员队伍建设。要按照《政协启东市常委会工作规则》《关于市政协委员管理的暂行规定》等制度的要求，加强对委员的教育和管理，鼓励和支持委员按照政协章程规定的权利和义务积极履行职责。全体政协委员必须认清自己所肩负的历史使命，增强做好政协工作的光荣感、使命感和责任感，要把社会荣誉与社会责任统一起来，把积极参政议政与立足本职岗位建功立业有机地结合起来，要牢固树立进取有为之心，积极培育进取有为之勇，努力掌握进取有为之能，认真实践进取有为之行，通过义诊之举、扶贫之行、助学之情，诚心诚意为群众谋利益，办实事。政协委员中的中共党员，要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，做勤于学习的模范、合作共事的模范、履行职能的模范、廉洁自律的模范。
　　三是加强机关作风建设。政协机关是为政协工作和政协委员服务的工作机构，政协工作做得好坏，在一定程度上取决于政协机关同志的能力与素质的高低。政协机关同志必须牢固树立为履行职能服务、为政协委员服务、为基层群众服务的指导思想，以建设学习型、服务型、效能型、创新型、清廉型机关为目标，建立竞争激励机制，健全规范有序的运行机制，切实发挥机关统筹协调、综合服务的功能。要继续加强爱国主义、革命传统教育等学习教育活动，树立正确的人生观、价值观，保持高尚的道德情操，培养积极向上的生活态度，努力塑造政协机关的新形象，并以此感动人、吸引人、团结人，为政协工作的发展作出更多的贡献。

　　各位委员，在全面实现小康社会的征程中，人民政协责任重大，大有可为。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共启东市委的领导下，解放思想，开拓创新，力求在促进发展上有新贡献，在凝聚人心上有新作为，在协商监督上有新举措，在参政议政上有新成果，在自身建设上有新面貌，为建设全面、协调、可持续发展的现代化新启东作出新的更大的贡献！