(
各位委员：
我受市政协十二届常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一
市十二届政协四次会议以来，政协委员和政协各参加单位共提出提案316件，比上年增加52件。经市政协提案委员会审查，共立案286件，有30件作为委员来信转有关部门参考。立案的提案经提案委员会认真整理，送市委、市政府领导签阅后，分别转交43个承办单位办理。截止去年7月底，已全部书面答复委员。其中提案所提问题已经解决的87件，占30.5%，正在解决或列入计划逐步解决的176件，占61.5%，因条件限制等原因，暂时不能解决的23件，占8%。共收到委员对提案办理的反馈意见216件，其中满意或基本满意的210件，表示不满意的6件，没有反馈意见的70件。在2005年各承办部门将委员提案列入计划逐步解决的提案中，已在2006年得到解决的有46件，占上年列入计划数的30.9%。
市十二届政协四次会议以来，政协委员们以高度的政治责任感和使命感，切实履行人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕市委、市政府工作的重点问题，人民群众关心的热点问题，经济社会发展中的难点问题，积极建言献策，共谋启东发展大计，提出了许多很好的提案。通过各承办单位的认真办理，产生了较好的经济和社会效果，在推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，密切党和政府同人民群众的联系，促进决策科学化、民主化，构建和谐社会等方面发挥了重要作用。
（一）经济建设方面。委员们紧紧抓住这一中心，积极建言献策，分别就促进、服务经济发展等问题提出了很好的建议，得到市委、市政府及有关部门的重视。谢胜利委员提出关于着力提高自主创新能力，积极鼓励企业自主创新的建议，市委、市政府高度重视科技创新工作，先后制订下发了《关于激励工业企业上规模上水平的意见》和《关于鼓励和促进科技创新创业的若干意见》，为鼓励企业自主创新制订了一系列新的优惠政策，取得了显著成果。王平委员建议高度重视我市制造业现代融资体系的创新问题，有关部门已将此项工作列入了议事日程，经过多方努力，目前林洋新能源公司已在美国上市，还有一些企业正在积极的筹备中。卢玉兰委员要求加大对电动工具产业扶持力度，相关部门十分重视，根据提案要求分别采取有效措施，加快路、桥工程等载体建设的规划设计，同时成立了天汾电动工具商贸城管委会，加强管理，促进发展，努力将其形成一个规模化、规范化的大型电动工具交易市场。对朱新春委员提出关于加强品牌扶持创建工作，促进产业经济发展的建议，市政府出台了专门的扶持激励政策，对获得中国、省、南通市的名牌产品或中国驰名商标、省著名商标和南通知名商标的企业，分别给予不同数额的资金奖励。对倪志权委员关于大力推进减量化、再利用、资源化循环发展模式的建议，相关部门在前年成功试点的基础上，加大了工作力度，拓宽了试点面，去年研究确定了16家试点企业，实施22个清洁生产、循环经济项目，比前年增加9家企业15个项目。同时组织试点企业开展培训和相互观摩交流等工作，取得了较好的效果。陈利委员提出关于推动农村信息化进程的建议，市政府有关部门在电视上开设“农村天地”栏目，专门宣传有关农业科技、种养技术的推广，农作物病虫害防治，高产农作物新品种的引进栽培等知识介绍，使广大农民在这些信息中得到实惠。黄惠平、施兵委员关于切实保护土地资源，严惩乱占乱挖耕地的提案，引起了有关部门的重视，在对采矿许可证进行年检时，取消了5个18门以下窑厂的采矿许可证，与保存许可证的窑业负责人签订了窑业取土责任状，并颁布了严格的取土管理规定，还出台了窑业取土与农村小型水利结合进行的意见，引导窑业企业参与水利建设。以此同时，还建立了土地执法定期巡查制度，一经发现大田取土行为，立即组织查处，这些措施有力地制止了窑业企业乱挖耕地的行为。
（二）城乡建设和管理方面。这是第四次会议委员们关注的热点，提出了很多建议意见，引起了市领导和有关部门的重视。秦晓春、陆正洲、浦新梅及政协老联会部分委员，分别在提案中指出目前我市城区新建的商业用房过多，而一些原本规划的商业街出现萧条冷落的现象，建议合理规划建设商业用房，尽快启动幸福岛等商业街。有关部门充分考虑委员的意见，严格按照城市总体规划，控制住宅区设置商业内街和沿街商业用房，根据委员们的建议，建设、工商、环保等部门联手重点培育并形成了宝岛室内装饰精品街和幸福岛娱乐餐饮服务一条街。黄健委员提出加快公园中路长江路至紫薇路段的改造，改善公园路交通状况的提案，有关部门将该段道路改造列入了年度城市建设计划，并迅速组织实施了改造工程，于9月底完工通车。
加快新农村建设进程，也是委员们提案的重要内容。郁卫新、陆惠柏、樊冲等委员分别提出了积极推进农民集中居住区建设等问题，市委、市政府十分重视，在全市范围内开展小康示范村建设的同时，研究下发了《关于开展农民集中居住区建设试点工作的指导意见》，从规划选址、建设规模、建筑设计，以及集居对象、建设用地、配套设施、项目管理、房价费用、减免政策等问题，都作了详细规定，实行“一次规划、分步实施、积极引导、能快则快”的原则，并成立领导小组，统一协调指挥全市农民集中居住区建设。对张生华等委员提出关于加大投入，加快新农村建设进程的提案，在市委、市政府召开的推进社会主义新农村建设动员大会上，制订了具体的新农村建设实施意见，每年市财政将拿出不少于800万元专项资金用于新农村建设。袁炳飞委员提出关于切实推进我市农村绿化工作的建议，今年来市政府十分重视农村绿化工作，把它作为新农村建设的重要内容，并制订了绿化考核验收办法，对验收合格的镇村，实行“以奖代补”的办法给予一定的资金奖励。同时要求高速公路沿线4个镇实施农田林网化绿化工程。对周水彬、杨飞委员关于加大对农村小型水利投入的建议，在市《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》中，明确集中用三年时间完成全市所有横河、泯沟的疏浚达标工作，对完成村庄河道疏浚任务的，经验收通过后，可获得上级和本级财政的补助和奖励，有力地推动小型水利建设。
城市管理历来是委员们提案的热点。黄善斌、沈翰良、陈建平等委员建议市政府进一步重视城市管理工作，引起了市委、市政府的重视，主要领导多次到市城管执法局现场办公，听取汇报。市政府还先后两次召开专题会议，分别就改善城管工作环境、执法装备、队伍建设和环卫设施等问题，作了认真研究。对陆炜花委员关于城市车位管理亟需到位的提案，有关部门根据道路实际情况，划出停车线，其中对部分停车点实行了收费管理。同时加强路面巡查，对不在停车点停放的车辆及时依法处理。对潘炜华等委员提出治理城市“牛皮癣”的问题，有关部门采取聘用城市协管员专门清理主干道上“牛皮癣”，并安排人员天天上路巡查；还督促物业公司，不定期对小区楼道内乱贴乱画进行清理；同时在各小区内设置公共信息招贴栏等措施，取得了一定效果。
（三）交通、法制建设方面。委员们对这方面的问题也关注较多。有关部门针对委员们提出的建议，认真加以采纳落实。近年来乡村公路建设力度较大，受到老百姓的一致称赞，但由于安全设施建设未能跟上，存在交通事故隐患。为此，在第四次全委会上，张成浩、施正权、茅向华、于忠石、郁卫新等委员分别提出了提案，市交通部门十分重视委员的意见，通过调研酝酿，拟订了农村公路文明创建实施意见，对设置安全警示标志、路标牌、种植行道树等都作了明确规定，并严格考核奖惩措施，有力地开展了农村公路的文明创建工作。陆惠柏等委员关于尽快改造近海大桥的提案，由于该桥改造主体属于上级公路管理部门，去年市交通部门积极与上级公路管理部门沟通，商定了采取上级补助、地方实施的办法，对该桥进行了改造，现已通车。陈鹤年委员提出关于对头兴港河道清淤的建议，市交通、水利部门认真办理，将头兴港河疏浚工程列入“十一五”水利规划，也作为近年航道整治的重点。同时，积极争取上级拨款与本级财政预算相结合，多方筹集资金，尽早实施疏浚工程。关于在市区禁放烟花爆竹问题，有许多委员提出了提案，引起了市有关部门重视。根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，及时制订了《启东市烟花爆竹安全燃放管理规定》，并以市政府的文件下发。同时还制订了《市区禁放烟花爆竹工作方案》，市政府办公室又召开了相关部门的工作协调会，使禁放工作取得了初步成效。方海军、毛艳蓉委员提出关于加大对“扒窃”作案的打击力度，加强公共场所的治安管理的提案，市公安部门抽调精干警力，充实到现有的“反扒”队伍中，增加案件多发地段的用警密度，开展卓有成效的巡防和打击工作。同时，组织队员认真研究分析，制订针对性强的工作措施，培养一批“反扒”能手，提高“反扒”效能。潘炜华委员提出关于增加消防设施，加强消防队伍的提案，市有关部门经过认真研究，向市政府提出了关于增加消防设施的报告。市政府召开市长办公会议专题研究，决定拨款300万元购置一辆40米云梯消防车，还先后拨款236万元配置大功率抢险救援车、A类泡沫车和大、小功率水管车各一辆，同时投入70万元购置了有关消防装备。为办理彭连法委员关于规范警车警笛使用，严肃公安形象的提案，有关部门进一步修订完善《警用车辆使用规定》，公安内部实行警车准驾证制度，并对具有警车准驾资格的人员进行专题教育，对非法安装警笛的车辆，加强了路面查处力度，使警车警笛的使用得到了一定的规范。王平委员一再呼吁的紫薇路紫园路口安装交通信号灯的建议，市公安部门再次与有关部门协调，终于在去年3月份使该地的交通信号灯得以安装并使用，确保了该地交通设施的完善。
（四）教卫文体等社会事业方面。委员们就此也提出了不少提案，有关部门凭着实事求是的态度，认真给予办理并答复。周水彬、杨飞委员提出关于加强农村教师队伍建设，优化农村教育资源的建议，市教育部门采取有力措施，加强了农村教师队伍建设，努力改善农村学校的办学条件和农村教师的生活待遇，从06年起实行了农村中小学教师住房公积金制度。同时，强化农村教师的激励机制和培训制度，每年拨付100万元的优秀教师奖励资金和200万元的农村中小学教师培训经费。大力实施“校校通”、“班班通”工程，加快教育信息化步伐，使农村教师及时得到优质的教学资源和良好的教学培训。大力实施城乡学校对口交流活动，制订了城镇教师支援农村教育工作暂行办法，去年已有26名城镇教师赴农村学校开展驻校全职支教。范晓春委员提出关于加快我市职业教育发展的建议，市委、市政府领导十分重视发展职业教育，把它作为全面提高劳动力素质，振兴启东经济快捷和有效的途径，06年共投入1330万元，用于建设职业学校的实训基地和实训设施设备等，到2010年把第二职业教育中心建设成国家级重点职业学校。对樊建辉委员关于建立“校园110”，为学校创造稳定环境的建议，市公安部门经过反复协商，具体研究了我市开展“校园110”建设的有关问题，拟订了《全市“校园110”建设实施方案》，周密部署，明确责任，在试点的基础上，于4月下旬召开全市“校园110”建设推进会，到目前所有学校基本都完成了“校园110”建设。顾建如等13位委员提出关于加大投入力度，合理配置资源，尽早建设中医院病房大楼的建议，引起了市政府的重视，4月17日市政府召开市长办公会议，就中医院病房大楼建设问题进行了专题研究，解决了中医院发展的用地等问题，目前正在积极的筹备中。蔡忠、许为人等委员提出了关于新型农村合作医疗相关问题的提案，市有关部门除通过多种渠道、各种形式的宣传外，更加严格地按照《新型农村合作医疗实施办法》规定进行医药费用的结报。坚持“公平、公正、公开”的原则，公布补偿情况、用药目录，同时对合作医疗定点医院规定自费药的使用比例，使广大农民更多地得到参加合作医疗所带来的好处。为落实祝雷委员提出的“整合资源，合理利用医疗设备的提案，卫生部门去年推出了启东市医院间医学检查、检验结果互认制度。要求全市一级以上医院，在确保医疗质量和医疗安全的前提下，实施相关医院间医学检查、检验结果互认，避免病人到不同医院就诊进行相同仪器的重复检查，切实减轻病人负担，受到病家的欢迎。张裕贤委员提出关于加强社区卫生服务站管理的几点建议，市有关部门按照《关于加快农村社区卫生服务体系建设的通知》精神，研究制定了《启东市社区卫生服务站管理暂行办法》和《启东市乡村医生队伍管理意见》，通过加强卫生服务站的管理和考核，逐步使农村社区卫生服务站走上规范化的道路。对钱仲仁等老委员提出关于强化《今日启东》发行工作的建议，市新闻部门针对提案指出的问题，组织人员赴全市各地抽样调查，分析了投递不到位的原因，通过与邮政部门充分协商后，决定采取“赠阅征订化”的办法来解决过去发行中存在的问题，收到了较好的效果。
（五）组织、劳动和人民群众生活方面。倪志权委员提出《建设社会主义新农村，关键选好农村基层干部》的提案，去年以来，市委十分重视选拔勤劳守法致富、愿为村民服务、得到群众拥护的“双强”型党员村干部，要求各镇乡党委在调查模底、宣传发动的基础上，新选配2名以上“双强”型村党组织书记，10名以上“双强”型村干部，努力建设一支高素质的村干部队伍，为社会主义新农村建设提供坚强有力的人才保证。卢玉兰委员提出关于职工养老保险的建议，对此，市有关部门认真做好社会保险的申报结算工作，严格审核关，尽量避免“做工的无保险，保险的不做工”现象，切实维护职工的合法权益。丁惠忠委员建议尽快解决失业托管职工在托管期间的医保问题，引起市有关部门高度重视，在认真调研基础上，拿出了具体实施方案，得到市政府批准，解除了托管职工的医疗后顾之忧。袁炳飞等委员提出关于建立农村垃圾管理机制的建议，市委、市政府十分重视，组织专门班子到镇、村专题调研，拟发了《关于全面推进农村生活垃圾集中处置工作的意见》，采取“农户收集、镇村清运、集中处理”的农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制，确保硬件设施到位、保洁队伍齐全、资金筹措多元、考核机制有效、垃圾日产日清，使农村环境面貌得到较好的转变。陆俊杰委员提出提出关于加快农村住户厕所改革的意见，引起了市政府的重视，作为今年实施农村新五件实事工程下发了意见。目前5000只农户改厕工作已在部分小康示范村展开试点，待试点成功后在全市逐步推广。郁丽春、陈鹤年委员提出关于进一步发展敬老事业的建议，市民政部门根据我市老龄社会的实际，在广泛调查研究基础上，创新敬老工作思路，提出了“整合资源、多院合一，市、镇两级财政投入为主，积极争取社会力量投入，全市统建统管，将全市24所敬老院撤并集中建办8所区域性中心敬老院”的构想，开创了全省农村敬老院建设之先河。为此向市政府作了专题报告，引起了市政府的高度重视，作为2006年政府工作重点之一，在市政府常务会议上作了研究，并专门成立了领导小组，下发了关于加强区域性中心敬老院建设的通知，到本月底，委托市政府投资项目工程建设中心先期建设的四所中心敬老院，基本完成土建工程，在春节前部分农村“五保户”搬迁入住。建成后的敬老院，具备了养老、娱乐、康复、学习、生产等多种服务功能，既可解决当前“五保户”入院供养问题，又能满足社会老人自费养老的需求。
市十二届政协四次会议以来的提案工作，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，求真务实，与时俱进，开拓创新，在提高提案质量、办理质量和服务质量方面做了不少工作。
（一）领导重视，把提案工作摆上政协工作的重要位置
一是把提案工作作为政协履行职能、构建和谐社会的一项全局性重要工作。市委、市政府、市政协领导对此十分重视，去年全委会议结束后，市委、市政府的分管领导认真审阅了政协委员的提案，并在每一件提案上作了办理批示。市政协主要领导和分管领导更是把提案工作摆上政协工作的重要议事日程，每月主席会议都有提案工作的部署，市政协领导经常听取提案工作汇报，研究探讨提案工作中有关问题。在拟订政协常委会专题调研方案时，充分结合委员提案内容，制定调研课题。如去年下半年市政协常委会关于工业企业科技创新的专题调研课题，就是根据相关提案内容确定的。通过政协常委会对该课题进行广泛深入的调研协商，形成了《关于进一步推进我市工业企业科技创新的建议案》，使委员相关提案的内容进一步得到深化，推动了提案的落实，扩大了提案效果。同时，在确定调研人员时，尽量安排提案委员共同参与，以便更好地发挥专题调研的主观能动性。
二是继续坚持政协主席、副主席督办提案制度。去年，我们分别就建立农村生活垃圾管理机制、重视太阳能利用、乡村公路交通安全、乡村师资队伍建设、进一步发展敬老事业、加强社区卫生服务站管理等8件提案，由政协主席、副主席分工，进行了多种形式的督办，并由市政协相关专门委员会负责联系。各承办单位对重点督办提案非常重视，分别采取有力措施给予重点办理，有的得到了较好的落实，有的被列入了工作计划逐步加以落实。去年，我们继续对办理提案任务相对较重、热点问题相对集中的办理单位—交通局，就提案办理工作实行民主监督。我们要求提案的相关委员，根据规定的课题，提前开展各自的调查研究，然后在提案办理民主监督会上，通过听取办理情况的汇报，对某些交通工作提出各自的意见建议，以进一步推动相关提案的落实。去年，我们还探索了采取政协专委会开展对口协商和视察的形式，来督办重点提案的路子，如政协城乡建设与社会法制委员会，先后就太阳能热水器推广利用、农村生活垃圾管理机制、敬老事业建设等提案，政协教卫文体委员会就加快乡村师资队伍建设的提案，分别开展对口协商和视察活动，收到了较好的效果。
三是提案工作摆上了政协各专门委员会工作的重要位置。在每年全委会议之前政协各专委会组织活动时，都提出撰写提案的要求，有的组织一定形式的调查研究，写出了高质量的提案。在制订年度工作计划并组织活动时，结合与本委相关的提案内容进行，使活动更加有的放矢，富有成效。如，政协科技与经济委员就窑业取土与小型水利相结合调研，教卫文体委员会就有偿家教问题的调研等。另外，政协各专委会把撰写提案作为衡量委员履行职能、参政议政积极性的重要标准，并作为考核委员、评比先进的重要内容和依据，以推动委员把撰写提案成为参政议政的自觉行动。
（二）加强引导，努力提高提案质量和办理质量
一是为委员撰写提案做好服务。我们在全委会议召开前，向全体政协委员发放撰写提案的预备通知和提案纸，提出撰写提案的重点参考内容，要求政协各委组及其委员认真做好调查研究，力求写出精品提案。在全委会上，我们为委员撰写提案提供即时服务，提案组24小时有人值班，派专人到各讨论小组提供纸张和收集提案。同时，我们还做好提案统计工作，对每位委员、每个界别、每个讨论小组撰写提案的情况及时统计掌握，并及时通报政协领导及其常委会。在第四次全委会上共有156位委员撰写了提案，其中教育界19名委员，有18人写了36件提案，提案率为94.7%。医卫界16名委员，有14人写了26件提案，提案率为87.5%。但最少的界别只有2人写了7件提案，提案率为20%。
二是认真审查、整理提案。我们按照《提案工作条例》的要求，认真审查提案，严格立案标准。审查时，既要看提出问题的准确性，更要看解决问题的可行性。坚持了大会提案组初审、提案委员会终审的审查程序。所有立案的提案，都要做到有情况分析、有建议意见，力争从审查的环节上提高提案的整体质量。对一些问题提得准确、立意好，但缺少解决问题具体办法的提案，我们就及时与提案人沟通，引导委员加以补充完善，使好提案不随意流失。对一些因书写不规范，字迹难于辨认或个别句子不通顺的提案，在大会期间及闭会后，进行认真及时整理，不因书写问题或语言问题而影响政协提案的质量和形象。
三是认真交办和办理委员提案。交办提案是办理提案的重要环节。政协提案委员会在认真整理提案的基础上，根据市领导的批办意见，认真编制提案交办清单，精心做好交办工作，并不断修订完善《办理工作意见》。市政府把办理提案作为政府的一项重要工作，在年初的市政府组成成员会议上作了专题交办，进一步提升了提案办理工作的地位。各承办单位十分重视提案的办理工作，部门主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室认真办。办理方式不断改进，不断创新，面办、开门办案率逐年上升，办理质量逐步提高。有的承办单位做到办前沟通，办中调研，办后征询意见，最后再正式行文答复委员，使政协委员十分感动和满意。提案委员会在做好提案办理情况收集整理的同时，对于委员反馈意见不满意的提案作进一步的了解，在与委员沟通的同时，及时协调承办单位给予重新办理，以取得委员的理解。对于办理难度较大的提案，与政府办负责人协商，要求组织相关部门协调解决。
（三）不断探索，努力提高提案工作服务水平
一是深刻领会全国政协提案工作座谈会精神，加强政协工作及其提案工作的理论研究，不断提高业务素质和服务水平。去年，提案委员会联系工作实际，撰写了关于如何写好高质量提案的研讨论文，在庆祝启东政协成立50周年政协工作理论研讨会上发表，之后又先后被《南通政协》和《中国政协理论与实践汇编》一书录用。为配合《启东市政协志》的编辑工作，提案委员会通过查阅大量资料，撰写了工作篇中有关提案工作的章节内容，均被采用。在工作中，提案委员会还积极为政协办公室和各专门委员会提供信息服务，对于有价值的提案内容，主动提供办公室或相关专委会作工作参考。为了提高委员们的提案撰写能力，提案委员会利用政协联络组、工作组组长会议，就如何写好高质量的提案作专题辅导，取得了良好效果。
二是采纳委员建议，积极筹建启东政协网站，努力开辟信息通道。在市政协十二届四次会议上，有两位委员提出了有关建立政协网站的建议，我们经过慎重研究，觉得建立网站符合现代信息社会的发展趋势，对宣传政协工作，加强与政协委员和社会各界人士的沟通，展示政协委员的风采等都具有一定的意义。在政协领导的支持下，经过提案委员会的精心策划设计和筹备，《启东市政协》（www.qdzx.gov.cn），于10月11日正式开通，成为南通市各县、市、区首家创办的县级政协网站。
三是开展提案工作评先评优活动，进一步推动提案工作。根据《政协启东市委员会提案工作评优表彰实施办法》和《政协启东市委员会提案工作条例》，对市政协十二届四次会议以来的提案，通过提案委员会和主席会议参加人员的认真评选，共有10件提案被评为优秀提案。同时，在提案办理工作中，评出交通局、公安局、劳动和社会保障局为提案工作先进承办单位，评出钱周全、陈旦、龚健、杨健等9位同志为提案工作先进承办工作者。通过提案评优工作，进一步激发了委员参政议政的积极性，提高了提案的办理质量。
委员们，同志们：新的一年，将是启东经济社会快速发展的一年，是我市昂首步入大桥经济时代的第一年。我们全体政协委员要随着市委、市政府吹响的“跨越长江、率先崛起”的号角声，尽心尽职，竭尽所能，建言献策，为加快“跨越”的步伐和“崛起”的进程，为实现启东经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献！
版权所有(C) 2012-2017 中国人民政协协商会议启东市委员会
地 址： 江苏省南通市启东市世纪大道1288号