政协启东市第十三届委员会第一次会议议程(草案)

陆  锦  涛
2007年12月23日

各位委员：
         现在，我受本次大会提案审查委员会的委托，向大会作提案审查情况报告。
    

        在本次会议期间，各位委员以高度的政治责任感和主人翁姿态，积极以提案形式，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕市委、市政府工作中心，就建设大桥时代新启东，如何转变经济发展方式、促进城乡建设、构建和谐社会等人民群众关心的重点、难点、热点问题，认真撰写提案，积极建言献策。截止到12月22日下午4：00，共收到委员提案307件。经大会提案审查委员会认真审查，立案的有282件，作委员来信处理的有25件。其中，关于经济建设和发展方面的23件；城乡规划建设方面的54件；交通建设方面的20件；城市管理方面的23件；农业和农村工作方面的22件；财税和金融方面的8件；政法方面的31件；教卫文体方面的28件；组织、人事、劳动和人民群众生活方面的23件；其他方面的75件。大会提案截止期后，又收到14件。
       在本次会议期间，委员们代表着周围所联系的人民群众，充分反映社会各界的愿望和要求，所写的提案极大多数注意了反映情况的准确性、分析问题的客观性和提出建议的可操作性，涌现出许多高质量的提案。这些提案将对市委、市政府及其相关部门的工作起到一定的推动作用和参考价值。
综合委员们的提案内容，主要集中在以下五个方面：
        一、围绕经济发展方式转变，为推动企业做强做优建言献策。
       立足自主创新，加快产业升级，是促进经济发展方式转变、提高区域经济整体竞争力的必然选择。面对崇启大桥即将开工的崭新形势，邱蔚然、蔡卫忠、王建斌、费新士、陈和新等委员建议调整招商选资观念，不要过于追求投资总量，真正引进成长性好、投放产比高、能耗低、排污少的高新项目，同时建议全力加快我市企业上市培育步伐。周辉委员提出了优化我市产业结构的建议。陆俊杰委员提出了实施“产业集群”战略的设想。沈翰良委员就提高创新能力，推进品牌战略等问题提出了建议。葛绍伟、黄成、陆剑峰委员针对近年来启落户的企业不断增多，用工需求不断加大的实际情况，建议人事、劳动等部门加快外地劳动力的引进工作，尤其是加快技术人才和管理人才的引进，以解决企业“用工荒”问题。倪梅梅委员针对我市回乡创业大学生少的实际，提出了如何吸引本地优秀人才回乡创业的命题。黄卫琴委员针对技术人员流动性大，企业培训技术人员积极性普遍不高的问题，建议有关部门建立适当的扶持奖励机制，鼓励企业加强人才培训工作。孙雪芳委员建议各企事业单位要建立激励机制，对在技术改造中作出突出贡献的职业技术工人予以奖励。方兵、李磊等委员建议加快推行劳动准入制度，实施素质型就业，促使广大劳动者素质提高。企业职工的权益保护，也成为委员们关注的问题。胡杰委员呼吁要加大对新颁布《劳动合同法》的宣传，督促企业依法保障职工合法权益。朱振亚委员特别提出生育女职工的权益问题，建议进一步完善我市企业职工生育保险条例，并扩大保险覆盖面。
        二、围绕新农村建设，为促进农村经济发展建言献策。
        2008年，我市将全面建成小康社会，而新农村建设事关小康社会的建设大局，委员们对此提出了大量建议。农村土地规范流转是促进农业产业结构调整、促进农业规模化经营的必然途径，王平委员建议借鉴外地土地流转的成功经验，出台我市农村土地流转政策性文件，以指导和推动我市农村土地规范流转，满足新农村建设和农民致富的需要。为鼓励广大农民加大农业设施投入，发展高效农业，龚海燕委员建议进一步完善高效规模农业扶助机制，以帮助更多的农民走上农业致富道路。王勤、施茂委员对做大做强农业经济有着更为长远的看法，他们建议把握崇启大桥建设这一千载难逢的机遇，充分发挥我市濒江临海的区位优势，加快建设为上海菜篮子工程配套服务的农副产品大市场，把更多的农产和水产资源推向市场，增加农民收入。农村基础设施建设是新农村建设的重要内容。近年来，我市农村道路建设采取了财政补贴与村镇自筹的筹资办法，使一部分先富起来的村率先完成了道路建设，但同时也带来了农村道路连接不畅、标准不一的问题。冯建华、戴追、黄元祥等委员就此建议加强农村道路建设规划，加快与干线道路的连接，加大对经济薄弱村的扶持力度，促进全市农村道路建设的协调发展。释法珑、黄小梅委员对农村水利建设提出了提案，建议抓住冬春有利时机，开展河道专项整治，建立长效管理机制，改善农村沟河水质。张辉委员针对农村禽畜养殖带来的有机肥污染情况，建议推广禽畜肥料处理技术，加强养殖场管理，促进农村养殖业健康发展。针对农民住房建设形式杂乱、质量不佳的现状，施永飞委员建议有关部门设计一套标准的住宅建设示范图，供农民选择，以提高新农村建设水平。为进一步发挥村级公共服务中心的平台作用，殷丽华、张素萍等委员建议挖掘村干部、村老干部的人力资源，以实现村级公共服务中心的全天候开门开放。
       三、围绕城市管理建设，为提升城市服务功能建言献策。
       近年来，随着城市建设的大发展，城市品位不断提高，这对市民素质和城市管理提出了更高要求。张巍巍委员针对乱搭乱建、乱贴乱丢、乱停乱放等影响市容市貌的行为，建议要建立城市管理长效机制，进一步增强城市综合管理。陆伟、朱汉飞等委员呼吁要进一步加大对违法广告的清理和惩处力度。城区停车难是委员们关注的焦点之一。陆俊杰、张建冲、方海军、蒋斌、何向东等委员建议因地制宜改造居民小区绿化，加大市区停车位的规划和管理，以适应快速增长的停车需要。出租车是城市的流动名片，张振岳针对出租车服务质量有所下滑，提出了加强行业管理的建议。陆燕委员提出了大力发展城市公交、公交站点要与居民小区同步建设的建议。沈永泉、沈琳、吴雪梅、冯建华、龚海燕等委员，针对我市物业管理公司良莠不齐的实际情况，一致建议加快推进城区居民小区成立业主委员会，由业主委员会选择物业公司，促进物业公司优胜劣汰。居民区车库改建出租引发了小区新的治安问题，对此朱杰、张红春等委员建议物业管理部门要加强对小区车库的管理，还小区一个安定、和谐的环境。
       四、围绕民生热点难点，为繁荣各项社会事业建言献策。
       教育、医疗、住房依然是民生热点问题，委员们对此提出的提案较多。今年，教师专项奖励基金的发放，极大地促进了广大教师争先奉献的热情，施超、袁炳飞等委员建议将教师的奖励基金从市财政中予以单独列支，以形成教师奖励基金的长效、规范发放。殷丽华等委员提出要继续加强城乡学校结对帮扶、城乡教师相互交流，促进城乡教育均衡发展的建议。针对我市中小学生近视率较高、身体素质普遍下降的情况，于忠石委员建议学校要加强健康卫生等常规教育，增强学生体质。陈耀辉、施丽华委员针对部分学校教师心理素质下降、教育行为劣化的问题提出了建议，要求学校加强对教师的心理关怀，倡导实施鼓励教育、成功教育，为孩子营造更有利于身心发展的成长环境。青年教师住房困难问题也引起了委员们的关切。徐静、王蓓、周玉美等委员建议结合当前农村居民集中居住区建设，把住房困难的教师群体也纳入筹建范围。陈辉、张素萍等委员关注弱势群体的医疗救助问题，建议扶持城镇弱势群体参加医疗保险。面对镇乡卫生院医务工作者数量日益减少的现状，罗殷委员呼吁加快制定激励政策，吸引医学院校毕业生走向农村、服务基层。区域供水为广大市民提高了饮水质量，陈建国、费新士、朱育根等委员建议进一步拓展区域供水覆盖面，呼吁尽快实施区域供水北延工程。委员们还对文化宣传工作提出了很多建议。黄惠平、黄鹤新委员认为，启东已进入了大桥时代，应该大手笔、高平台宣传、推介启东，让更多的人了解启东、发展启东、投资启东。薛仲平、王若飞、黄晓苏等委员针对农村有线广播这一宣传阵地逐步弱化的情况，建议加强对农村有线广播线路的维护和建设。李新勇、施黄捷等委员提出要挖掘做强《沙地文化》这一具有江海文化特色的文学刊物。针对我市图书馆藏书过于阵旧的现状，黄是春、陆剑峰委员建议图书馆要加强藏书管理，做好书籍的更新、保护和消毒工作，提高市民阅览质量。李斌、王华、施益辉、张红春等委员建议大众传媒，特别是电视台要多播放公益性广告，以提高公众文明意识、健康意识。楚鸽等委员建议在广播节目中增加青少年教育栏目，关注青少年的精神文化生活。樊冲委员提出开辟“民生新闻”栏目，充分反映社情民意，展示启东形象。钮永能、黄晓燕委员针对我市大众文化、体育场所相对不足的现象，建议通过多元投资、合理配置等方式，扩大公众文化消费。计划生育工作也引起了委员们的关注。卞成昌委员针对新生儿性别失衡问题，发出了严禁进行非病例性胎儿性别鉴别的呼吁。王华委员建议实施全免费婚检制度，提高婚育健康质量。
       五、围绕社会和谐稳定，为加强社会治安防控建言献策。
       治安良好、社会和谐是人民的愿望，也是委员们关注的重点。汤金甫、张辉等委员针对城区老居民区这一社会治安薄弱环节，建议采用多方筹资的办法，促进老居民小区防盗设施的安装建设，提高小区治安防范水平。彭连法、王卫星、顾建红、龚建涛、顾敬东等委员十分关注交通安全，建议要进一步完善道路监控设施，特别要加强对运输车辆的安全监管，严厉禁止超重超载、客货混装、报废车辆延期使用等违章行为。赵凯旋、范兵委员建议交管部门要会同社区、镇村对电动车驾驶者进行集中式交通法规培训，切实提高驾驶者的交通安全意识。张鸣敏委员对环境保护提出了创新性建议，针对王子造纸即将铺设排污管道通过启东的情况，提议实施区域排污，把通吕运河排污源并网入管，以减轻我市内河污染。食品安全也引起了委员的重视，郁卫新委员针对农贸市场熟食品经营户生产工具落后、卫生安全无保障的现状，建议加强食品卫生管理。许多委员还特别关注到社会特殊人群的生存状况。姜莉莉委员提出了关注农村“留守儿童”的建议。陈鹤飞委员提出了重视和关注失地农民就业问题的建议。沈琳委员针对聋哑群体普遍生存困难、犯罪率高的现状，建议相关部门要加倍关注聋哑人的教育、就业和法律援助，从源头上帮助聋哑人远离犯罪。范红美委员关注到未成年人的健康成长问题，建议社会各界要对未能进入高中阶段学习、过早流入社会的青少年给予特别的关心和爱护，呼吁街道、社区、镇村要为这批青少年提供劳动技能培训，搭建良好的成长平台。

        各位委员，本次会议即将结束了，但你们撰写提案没有结束。在会议闭会以后，你们可以继续结合各自的工作实践，深入社会实际，开展调查研究，虚心听取人民群众的呼声和愿望，将分散在民间的真知灼见认真整理成提案，随时提交给我们，我们将随时立案转相关部门办理落实。对于本次会议的提案，我们将认真整理，提请市委、市政府领导审阅后，通过市政府交各承办单位认真办理，努力做到 “件件有交待、事事有着落”。具有较大社会影响的重要提案，我们将采取面办、会办、跟踪督办等形式重点办理。对事关人民群众切身利益，迫切需要解决的、经过努力能够解决的问题，我们将继续坚持政协主席、副主席领衔督办提案和政协专门委员会对口督办提案的制度，认真加以督办。对提案议题相对集中、办理数量相对较多的办理单位，开展民主监督，进一步推进提案办理工作，努力提高办理质量，使政协提案工作在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，发挥更大的作用！