中国人民政治协商会议第十三届启东市委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议
第十三届启东市委员会常务委员会关于
一次会议以来提案工作情况的报告
——2009年1月4日在政协第十三届启东市委员会第二次会议上
袁 裕 丽

各位委员：
       我受市政协十三届常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

       市十三届政协一次会议以来，政协委员和政协各参加单位共提出提案324件。经市政协提案委员会审查，共立案295件，有29件作为委员来信转有关部门参考。立案的提案经提案委员会认真整理，送市委、市政府领导签阅后，与市人大、市政府联合召开了交办会议。截止2008年10月底，政协提案全部办理完毕，办复率达100%。其中立案提案中所提问题已经得到解决的84件，占28.5%；正在解决或列入计划逐步解决的191件，占64.7%；对因条件所限、问题暂时不能解决、需要作出说明的20件提案，有关承办部门也实事求是地向委员作了详细解释，取得了委员的理解。去年共收到委员对提案办理情况反馈意见256件，其中表示满意或基本满意的253件，满意率占反馈意见的98%。

二

       市十三届政协一次会议以来，政协委员们以高度的政治责任感和使命感，切实履行人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕市委、市政府工作的重点问题，人民群众关心的热点问题，经济社会发展中的难点问题，积极建言献策，共谋启东发展大计，提出了许多很好的提案。通过各承办单位的认真办理，产生了较好的经济和社会效果，在推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，密切党和政府同人民群众的联系，促进决策科学化、民主化，努力构建和谐社会，全面建设小康社会等方面发挥了重要作用。
       （一）经济建设方面。委员们紧紧抓住这一中心，积极建言献策，分别就促进、服务经济发展等问题提出了很好的建议，得到市委、市政府及有关部门的重视。陆俊杰委员提出关于我市经济建设实行“产业集群”战略的建议和周辉委员提出关于优化我市产业结构的建议，为市委、市政府高度重视桥港时代新启东产业发展战略，进一步依托资源优势，培育特色产业，加快新型工业化步伐，逐步实现企业集聚、产业集群，进一步完善产业结构布局提供了决策参考。马忠等委员提出的关于提高科技创新能力的建议，为市委、市政府进一步重视科技创新平台建设，坚持科技兴市和人才强市战略等举措献出了良策，去年以来筹建了启东科技创业园和启东留学生创业园，积极为引进高新科技企业和高层次人才创造条件，努力提高我市的科技创新能力。对于黄仲贤委员提出的关于积极扶持加工生产四青作物龙头企业的建议，有关部门积极采纳，进一步认真执行省政府关于促进农业产业化龙头企业发展若干政策措施，进一步落实各项税收优惠政策，加强金融信贷扶持，减免有关规费，放宽绿色通道政策，加大财政扶持力度等办法，积极扶持加工生产四青作物龙头企业的发展。对于王勤委员提出的关于建立农副产品超大型集散基地的建议，市政协将其作为常委会专题调研内容之一，组成农产品市场建设专题调研组，结合学习外地先进经验，对全市农产品批发市场等农产品流通组织作了深入调研，提出了加快桥港时代启东农产品市场建设的建议意见，供市委、市政府决策参考。对龚燕兵委员提出关于完善高效规模农业扶助机制的建议，在市委、市政府出台的《关于2008年全市农业考核奖励意见》中采纳了有关建议，专门对发展设施农业制定了不同标准的扶助政策，为我市加快高效农业规模化起到了一定的推动作用。
       （二）城乡建设和管理方面。这是委员们多年来关注较多的热点，分别从不同的角度提出了很多建议意见，引起了市领导及其有关部门的高度重视。梁启平、释法珑等委员提出关于农村环保方面的提案，进一步推动了在全市各镇乡全面实施“河面无漂浮物，河中无障碍物，河岸无废弃物”的农村河道长效保洁管理制度的落实，使农村水环境状况得到明显改善。王卫星等委员提出关于吕四地区水污染问题的提案，市相关部门和所在单位深刻认识到问题的普遍性和严重性，为此多次进行专题研究讨论，市政府出台了“城乡统筹、依托园区、分片建设、镇乡收集、区域并网、集中处理”的镇乡污水处理工程规划，2008年先投资建设汇龙镇污水处理厂二期工程、滨海污水处理厂，今年2月竣工。吕四港镇、船舶工业带等污水处理厂正在抓紧推进。对李锦山委员提出的关于迅速整治北新河的建议，市相关部门和所在镇政府十分重视，已实施了对该河西南拐角处的疏通工程，并于今冬实施对该河的疏浚工程，基本改善了北新河的水质问题。针对城区东大门多年存在的脏乱差现象，李伟、黄彬等委员提出关于尽快对城区东大门实施综合整治改造的建议，市领导及有关部门十分重视，计划在丁仓港西侧建设崇启大桥连接线与336省道互通，并将会同相关部门，商讨对这一区域的道路拓宽改造、农贸市场设置、路道两侧景观规划编制、违章建筑整治等问题的实施方案，力争在崇启大桥通车之际，城区东大门的环境面貌有显著改观。袁炳飞等委员提出关于加强镇乡居民集中居住区规范化建设的建议，市有关部门深入调研，认真借鉴先进地区经验，不断完善相关配套制度和规范化意见，着重在集居区的规划和建设标准、建设程序、建设质量、建筑外型、基础配套等方面加强管理和指导，确保农民集中居住区建设有序、健康推进。对季毕澄委员提出关于加大力度多建设经济适用房和廉租房的建议，市委、市政府十分重视，将其作为一项重要的民生工程，认真编制了《2008-2010年住房发展规划》，规划新建1000套经济适用房，新增191户廉租房租赁补贴。2008年已安排入住420套经济适用房和55套廉租房。
       物业管理是城市管理中的热点，龚海燕、季红美等许多委员提出了提案，市主管职能部门做了大量工作。通过对物业服务企业实施经常化的督查考核，进一步规范了服务企业的服务行为和服务项目，增进了服务企业与业主间的了解和沟通。方海军、徐忠、张潜泉等委员提出关于加强老居民区停车管理的建议，有关部门在加大对老小区改造力度，调整布局，拓宽道路，改造绿化，增设停车泊位的基础上，采取督促物业公司切实负起小区车辆管理责任，会同业主委员会制订停车管理办法，对停车泊位试行定车定位，有偿使用；设立警示牌，防止车辆乱停、毁坏绿地等措施，缓解老小区停车矛盾。对沈永泉委员提出关于在城区各居民小区成立业主委员会的建议，相关部门和南北街道办十分重视，作为居民小区的重要工作积极部署推进，2008年以来筹建了37个居民小区业主委员会，进一步增强了业主的自治和监督能力，使居民小区的物业管理工作逐步向规范、有序、健康方向发展。
       （三）交通、法制建设方面。委员们对这方面的问题也关注较多。杨新、顾海健、冯建华等委员提出关于加强农村公路规划问题的提案，有关部门十分重视，对各镇上报的规划，逐一现场察看，力求科学合理，实现农村公路与干线公路、临近镇村公路之间的连接。袁炳飞、李磊等委员提出关于农村公路养护和管理问题，在去年市政府召开的全市农村公路管理养护动员大会上出台的农村公路养护管理实施意见中分别予以采纳。通过近一年的实施，使农村公路的养护管理逐步走上了正常化、制度化、规范化的轨道。对吴正荣委员提出的关于开通化工园区早晚班公交车的建议，交通运管部门经过实地调查、协商后，决定将26路公交线每日有3个班次延伸至园区，基本满足了目前化工园区职工上下班乘车需求。
       交通管理和社会治安等方面的问题，又是委员们所关注的热点。对张校东、郁继东、张玉萍、李辉等委员关于加强城区交通和学校门口交通管理的建议，市有关部门十分重视，专门制定了学校周边交通安全工作方案，层层分解任务，严格落实责任，强化工作措施，进一步完善学校周边道路的标志、标线等交通安全设施，规范学生接送车辆的停车秩序，使学校周边交通状况有了一定的改善。汤金甫委员提出居民小区安全问题的建议，市相关部门将老居民区安全防范改造作为政府为民办实事的内容之一，增加汇龙镇地区夜间保安巡逻人员，从原有90名增强到140名，配备专职流动人口协管员，并对老居民区逐步进行技防、物防安全改造，使居民小区的治安状况有了一定的改善。对李斌委员关于公安工作方面的一些建议，公安局主要领导接到提案后当即作出批示，要求全局同志切实将政协委员的建议意见作为做好公安工作的动力，全力以赴完成各项安全保卫任务，为进一步加强公安机关内部教育管理工作起到一定的推动作用。
       （四）教卫文体等社会事业方面。委员们也提出了很好的建议，有关部门凭着实事求是的态度，认真给予办理并答复。殷丽华委员提出关于加强农村教育扶持力度，注重教育公平的建议，去年以来，教育部门进一步把农村教师队伍建设摆到教育工作的重要位置，实行重点倾斜，并采取积极措施，吸引优秀师范毕业生到农村学校任教，优先配置农村师资。同时继续实行城镇中小学教师到农村任教服务期制度、骨干教师支教制度和城乡学校领导双向挂职锻炼等制度。对施超委员关于教师奖励问题的提案，相关部门十分重视对教师的奖励，2008年对农村义务教育专项奖励及全市优秀教育人才的奖励标准都作了明确的规定。罗殷委员提出关于鼓励大中专医药院校毕业生及医务人员面向农村，服务基层的建议，市政府及相关部门十分重视，开展了医疗卫生服务“百名医师进社区”活动，抽调医疗卫生单位百名以上医务人员，分期分批进入社区卫生服务站工作，并建立长效机制，努力提高社区医疗服务能力。对陆海华、谢胜利等委员提出关于搬迁医保中心营业部的建议，市政府及相关部门十分重视，为此进行了多次实地考察论证，决定将目前位于文化宫12层的医保服务大厅迁移至交通便捷的沿街门面，为全市参保对象提供便捷、高效、优质的服务，此项工作正在进行中。对樊冲委员关于电视台开辟“民生新闻”栏目的建议，广电部门经过认真积极筹备，于2008年起在广播、电视节目中每天开设了《民生热线》栏目，关注民生、倾听民意、反映民情，收到了一定的社会效果。
       （五）组织、人事、劳动保障和人民群众生活方面。这也是委员们关注的焦点，市相关部门认真研究、积极采纳落实委员的建议。黄鹤新、周水兵、丁德飞委员提出关于加强村干部队伍培育和管理的提案，为去年市委、市政府出台的《关于加强村干部队伍建设的意见》，进一步完善选拔任用和保障机制，优化村干部队伍结构，激发村干部工作活力提供了决策参考。管生委员关于利用本地人才优势，促进科技创新的建议，引起有关部门的重视，去年通过广泛排查联系，邀请了部分在海外工作的启东籍科技人才回乡进行了技术交流，还在上海、北京等地建立“启东籍优秀青年人才协会”，加强了与他们的沟通交流，利用他们所掌握的技术力量和人脉关系为启东经济建设服务。对倪梅梅委员提出的招才引智，先从留住东疆儿女做起的建议，市人事部门去年来更加重视吸引和留住本土儿女回家乡建设的工作，出台了一系列引进人才优惠政策，努力打造“以待遇留人、以事业留人、以感情留人”的良好氛围。对袁鹤等委员关于加大对城乡弱势群体医疗救助的建议，相关部门进一步把它作为关注民生、顺应民意、改善民生、化解民忧，构建和谐社会的重要举措，建立了以资助参合参保、日常医疗救助、大病住院医疗救助相结合的“三位一体”的城乡医疗救助体系，使全体市民都可享受不同层次的医疗保障待遇，并逐步提高了筹资标准和救助力度。秦祖平等委员关于利用社会力量建办民营敬老院的建议，市有关部门表示将对社会力量建办的具有一定规模、管理规范、符合条件的养老机构给予适当的资金扶助，将扶持资金列入财政预算，并将适时出台规范民办养老机构管理，鼓励扶持民办养老机构发展的政策意见。关于解决失地农民生活保障问题，陈玲、杨建兵、王忠、黄惠东等许多委员提出了提案，市政府十分重视，组建专门班子，成立专门办公室，借鉴兄弟县市的先进做法，专题研究了我市被征地农民基本生活保障方案。关于加快区域供水三期工程实施进程，改善我市北部地区饮用水质量问题，姜亚萍、朱育根等委员提出了提案，市政府去年把实施区域供水三期工程作为政府惠民十大行动之一全力推进，供水范围分布吕四、王鲍、合作等镇及吕四海洋经济开发区，目前已经开工建设。该工程竣工供水后，将彻底改善我市西北部地区35万人口的生活饮用水质量问题，进一步提升农村居民的小康水平。

三

       市十三届政协一次会议以来的提案工作，在市政协常委会和主席会议领导下，认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，切实把提案工作当作政协的一项全局性工作，在努力提高提案质量、办理质量和服务质量方面，主要开展了以下几项工作。
       （一）广泛征集委员提案。广泛征集提案是提案工作的基础。提案委员会在十三届一次会议召开前，向新一届的政协委员发放撰写提案的预备通知和提案纸，提出撰写提案的重点参考内容，并作了撰写提案的基本知识辅导，要求政协各委组及其委员认真做好调查研究，力求写出高质量的精品提案。在全委会期间，动员各界别老委员对新委员撰写提案进行指导，提案委员会为委员撰写提案提供优质服务，提案组24小时有人值班，派专人到各讨论小组提供纸张和收集提案。同时，还做好提案统计工作，对每位委员、每个界别、每个讨论小组撰写提案的情况进行及时登记、统计，并及时通报政协领导及常委会。在十三届一次会议上，共有179名委员写了提案，占当时委员总数的63.5%，其中，教育界17名委员，人人写了提案，共写31件，医卫界15名委员，有14名共写24件提案。
       （二）认真审查、整理提案。审查、整理提案对提高提案整体质量起着重要作用。我们按照《提案工作条例》的要求，认真审查提案，严格立案标准。审查时，既看提出问题的准确性，更看解决问题的可行性。严格坚持初审、会审、终审的审查程序。所有立案提案都做到有情况分析、有建议意见，力争从审查的环节上提高提案的整体质量。对一些问题提得准确、立意好，但缺少解决问题具体办法的提案，我们及时与提案人沟通，引导委员加以补充完善，使好提案不随意流失。对一些因书写不规范，字迹难于辨认或个别句子不通顺的提案，在大会闭会后，集中化了一个多月的时间进行了认真整理，逐件给予修改并打印，从语言和文字上努力提高政协提案的质量。
       （三）认真交办委员提案。认真交办提案对提高提案办理质量起着关键作用。为了保证提案的办理质量，我们将立案的提案认真整理好后，送市政府办公室，请市政府办分送给各分管市长签署办理意见。各分管市长在百忙中对自己分管工作的相关提案作了认真审阅，并签署了办理意见。然后我们根据市政府分管领导在每件提案上签署的办理意见，认真编制好提案交办清单，拟定了《办理工作意见》。去年4月中旬，市人大、市政府、市政协联合召开了人大建议、政协提案交办会议，将324件提案和来信交给了39个部门和镇乡办理。
       （四）协调指导办理提案。加强提案办理工作的协调和指导，对提高提案办理质量起到一定的促进作用。在提案交办后，我们对那些涉及部门和职能交叉、承办单位提出交办异议的提案，及时进行了协调办理。对一些职能交叉的问题，要求相关部门采取联合办理的办法协调处理；对一些多年提出的、但解决有难度的问题，协调相关部门切实加以研究。如关于法音寺和基督教堂的建设、规划用地问题。提案委召集提案委员、主管部门、承办单位的相关人员一起协商研究，根据市政府的规划设想交换了意见。为有效地指导承办部门办理委员提案，在对少数承办部门新任办理人员进行办理业务指导的同时，还认真撰写了《认真办理政协提案，切实保障改善民生》一文，在《启东通讯》上发表后，对承办部门认真办理委员提案起到一定的指导和推动作用。
       （五）跟踪督促办理提案。跟踪督办提案对提高办理质量、取得办理工作成效具有一定的推动作用。我们除做好面上提案的督促办理工作外，还选取那些人民群众呼声较大的、迫切需要解决的、经过努力能够解决的热点问题提案，作为政协领导重点领衔督办提案，并通知各相关承办单位，对这些重点督办提案要重点研究，重点办理，切实将提案的建议意见落到实处。去年，我们所选取的关于加快区域供水三期工程实施、违章建筑的治理、社会生活噪声污染防治、老居民区的停车管理、农副产品大市场建设、加快行政中心的建设等10件提案作为主席重点督办案，办理效果普遍较好。同时，我们对办理任务较重、提案热点问题相对集中的市环境保护局提案办理工作，开展了民主监督活动，对环保热点问题的有效解决起到一定的推动作用。
       （六）努力做好服务工作。服务工作贯穿于政协提案工作的全部，它对提高提案质量和办理质量起到重要的推动作用。我们始终坚持为委员服务、为承办单位服务的宗旨，在提案的征集、整理、登记、交办、办理、督办、落实等各个环节上，竭诚做好服务工作，力争使委员满意、承办单位满意。凡委员需要的随时帮助解决，凡承办单位提出的问题随时给予指导答复。为方便委员撰写提案及承办单位办理提案撰写答复稿，我们精心制作了统一的电子格式纸，设计在政协网站首页上，以便委员、承办单位直接下载提案纸和打印答复稿件，既方便了委员撰写提案，提高了承办单位办理工作效率，又使提案及办理答复文稿用纸整齐划一，提高了质量。凡委员对办理情况不太满意的提案，一方面与委员沟通了解提案的真实意图和社会各界的反映；另一方面与承办单位联系，了解实际工作情况和主客观原因，并协商重新办理的办法，以便有针对性地做好“提”“办”双方工作，达到相互沟通、增进理解、圆满办好提案的目的。对办理工作中涌现的典型事例，发现后在启东政协网站上及时加以宣传报道，以便扩大提案办理工作的成效和影响。
       在过去的一年里，政协提案工作在全体政协委员和各承办单位的共同努力下取得了一定的成效，在促进和服务启东经济社会发展中发挥了较好的作用。但在实际工作中还有许多问题需要进一步探索完善，如何进一步提高提案的质量，努力增强提案的针对性；如何进一步加强提案的跟踪督办力度，不断增强提案的落实率；如何进一步加强与委员和承办单位的联系，切实增强提案的满意率等等，这些都要在今年的工作中努力加以做好。

       各位委员，各位同志，新的一年，将是我市全面建设更高水平小康社会的起步之年，也是崇启大桥、吕四大港建设的推进之年。让我们在中共十七大、十七届三中全会精神指引下，认真贯彻落实中共启东市委十一届八次全体（扩大）会议精神，自觉实践科学发展观，牢牢把握“放大桥港优势、转变发展方式”的工作主题，始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，团结拼搏、务实创新，努力做好今年提案工作，为推进政协工作更上一层楼作出更大的贡献！