中国人民政治协商会议启东市第十三届委员会常务委员会关于二次会议决议

——2010年1月4日在政协启东市第十三届委员会第三次会议上
袁 裕 丽

各位委员：
        我受市政协十三届常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

        市政协十三届二次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和高度负责的精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，关注经济社会发展中的热点、难点问题，建睿智、献良策，共提出提案358件。经提案委员会审查，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案327件，作为委员来信转有关部门参考的31件。其中涉及经济发展方面36件，城市建设方面89件，新农村建设方面49件，社会治安稳定方面43件，社会事业和民生保障方面74件，其他方面36件。经提案委员会整理，送市委、市政府领导签阅后，与市人大、市政府联合召开了交办会议。截止2009年9月底，所有提案已全部办理完毕。其中所提问题已经解决或基本解决的106件，占32.4%；所提问题正在解决或已列入计划准备解决的190件，占58.1%；所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的23件，占7%；所提问题按目前政策不具有可行性留作参考的8件，占2. 4%。从反馈的意见表看，委员们对各承办单位提案办理结果，给予了充分肯定，满意率达99.5%。提案办理质量和水平明显提高，取得了较好的成效。
        （一）围绕发展第一要务，为实现经济又好又快发展贡献智慧
        2008年下半年以来，受国际金融危机影响，我市部分企业出现运行困难，如何保持和加快企业发展是委员们非常关心的问题。于勤委员建议尽快出台“鼓励企业积极应对挑战、减轻企业负担”的政策措施，梅陆斌、于忠石、卢玉兰等委员就我市民营经济健康发展提出了相关意见。市政府对这些建议意见十分重视，在出台的《重点产业调整振兴规划》和《关于激励工业企业做大做强和推进项目加快建设的实施意见》中采纳了委员的部分建议。有关部门则加大了中小企业服务体系建设力度，着力培育建设“企业孵化器”、 推介“联户联保”金融新品、组建农村小额贷款公司等，为广大中小企业创造了更加优良的发展环境。
        “放大桥港优势，转变发展方式，奋力开启争当全省沿海开发排头兵的新征程”，是市委、市政府提出的宏伟奋斗目标。许多委员就推进江海开发和桥港建设，提出了富有见地的意见和建议。樊惠彬、黄晓苏、陆俊杰、周渭新、蔡卫忠、袁丽娟、徐海东等委员对崇启大桥的建设、旅游业开发提出了很好的建议。市政府在吕四港开发规划编制、统筹制订市域重点发展规划和各项专项规划、研究吕四港产业定位、产业发展方向和港口功能布局等一系列吕四港开发的政策制订方面采纳了委员的部分建议。去年下半年，先后在南京、北京、上海等地成功举办了吕四港开发建设工作汇报会、发布会，进一步提升了吕四港的知名度和影响力。
        （二）围绕新农村建设工作重心，为促进农村经济社会全面进步建言献策
        建设更高水平小康社会，必须加快社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步。朱新春、袁炳飞、邱蔚然等委员就新农村建设提出了建议意见。市农工办、农林局采纳委员建议，坚持把发展设施农业作为推进高效农业的切入点，带动种植业继续向高效化、规模化方向发展，不断增加农业产出率。为保障人民群众的身体健康，确保全市农村居民早日喝上卫生、安全的长江水，市政府决定利用两年时间实现农村居民饮水安全工程全覆盖，去年实施的19.37万人口饮水安全工程全面完工，2010年的饮水安全工程已经完成初步设计，确保今年初开工建设。
        农村公路建设是社会关注的热点问题。汤辉、陆忠义、梁启平、江士兰、冯建华、张鑫等委员就加快农村公路建设进程提出了很好的建议意见。市交通部门认真采纳委员建议，加大了对经济薄弱村农村公路建设力度，强化了农村公路的养护管理，实现了农村公路“畅、洁、绿、美、安”的管理目标，方便了群众出行。 
        （三）围绕城市建设管理主题，为提升我市城市整体形象尽职尽责
        城市形象是一个地区经济社会发展活力的象征。加强城市建设和管理，是创建国家卫生城市和国家环保模范城市的必然要求。黄碧石、施成忠、沈翰良、施正义等委员认为，美化城市形象，必须加快老小区的改造。市建设部门采纳委员建议，加快了幸福二村、紫薇三村等老小区公共设施改造，通过拓宽道路、增设停车场、加强绿地保护和管理等措施，优化了小区环境，提升了居民生活质量。卢正飞、高敏等委员对我市物业管理提出了建议，市城管部门及时制定了《启东市物业管理工作考核细则》，通过加强督查指导，使物业管理工作逐步规范。施兰英、陆惠柏、倪梅梅、霍有闽、施永飞、韩梅、王若飞等委员对整治马路市场和流动摊贩等问题提出了相关建议，市城管局加大了对长江新村、灵秀路等群众反响最为强烈的马路市场集中整治的力度，取得了较好成效。
        公共交通是城市管理的一项基础工作，关系到人民群众的切身利益，关系到城市的建设与发展。秦启明、赵凯旋、钱宏达、周汉忠、李磊、张红春、王华、文云全等委员就社会关注的城市公交、出租车管理问题提出了十分中肯的建议意见。围绕委员提案，市交通部门采取有效措施，进一步加强交通秩序整顿和管理，强化考核考评，规范客运运输秩序，提升服务质量。并在充分调研的基础上，增设了6路、7路、8路三路公交车，基本涵盖了城区及开发区，已于去年9月份通车运营，有效地方便了群众出行。
        抓好环境整治，改善人居环境，是一项服务发展、繁荣城市的基础工程，也是一项凝聚人心、造福百姓的民心工程。陈陶阳委员建议加强启东地区环境保护，季学方委员建议尽快整治吕四镇周边污水源，陈新委员建议整顿宾馆餐厅的噪音污染等等。市政府在加强经济建设的同时，加大环境保护力度，全力推进污水处理厂建设，促进了全市环境的持续改善。
        （四）围绕保障改善民生，为着力推进和谐社会建设出谋划策
        发展离不开稳定，委员们高度关注社会公共安全。高飞、陆伟、顾春燕等委员提出了打击涉黑涉恶势力、禁赌禁娼、反扒窃的提案。市公安局采纳委员建议，去年多次部署社会治安专项整治行动，先后摧毁赌博团伙9个，扒窃团伙4个，刑事拘留93人，治安处罚232人，有效地遏制了黄赌毒等犯罪行为。
        解决居民就医难、看病贵问题，是广大群众的迫切愿望。顾爱东等委员提出了加快医疗卫生资源整合、推动卫生事业健康发展的建议。市卫生部门在建立医疗机构分级管理、医疗卫生服务体系等方面采纳了委员的建议。黄惠东、张志平、姚红玉等委员建议“逐步完善新型农村合作医疗补偿机制，简化农村合作医疗报销手续”。针对委员建议，我市对2010年新型农村合作医疗费用补偿标准作了调整，对恶性肿瘤、尿毒症等疾病患者的门诊费用补偿作了特别规定，有效减轻了患重病农民的医疗负担。
        繁荣文化事业，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。黄新慧、张校东、樊冲、李新勇等委员建议加大市民文化生活设施建设的投入力度，切实加强网吧管理，丰富市民文化生活。市政府高度重视文化设施建设，已规划了文化馆、图书馆、博物馆、版画院、美术馆。目前，市图书馆建设地块已经落实并进入设计施工阶段，启东永乐影城已投入运营，网吧远程监控平台系统已建成。

二

        一年来，提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，在市委、市政府的关心重视下，在各承办单位的大力支持配合下，在广大政协委员的共同努力下，在继承中创新，在探索中发展，取得了新的成效。
        （一）领导重视，措施得力，提案办理程序日益规范
        各级领导重视是做好提案工作的前提和保证。一年来，市委、市政府始终把政协提案作为科学决策、民主决策的重要参考，把办理提案作为改进机关作风的重要工作来抓。市政府主要领导和分管领导坚持逐件阅批提案，并签批了明确的办理要求。市政协领导坚持把提案工作作为全局性工作来抓，市政协常委会议、主席会议多次研究部署提案工作。市政府办公室又专门下发了《进一步加强政务督查，切实抓好工作落实的通知》，明确把政协提案办理作为重点督查内容，列入政务督查范围。各承办部门高度重视，普遍建立了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓”的工作机制，把办理提案作为为民办实事和改进部门工作的一条重要途径，广纳良策，力求实效。市发改委在提案办理过程中做到定领导、定科室、定人员、定时间、定质量；市民发局、民政局、旅游局等部门专门召开座谈会，切实加强与委员的沟通，听取他们的意见建议；市公安局把办理提案和年度评优相挂钩，实现了走访率、答复率、满意率、按期完成率四个“百分百”；市农林局针对提案内容，抽调业务精、素质高的骨干，实地走访、调查，及时高效地完成了办理任务；市建设局、交通局、卫生局、教育局等提案相对集中的部门将提案办理与实际工作相结合，狠抓落实，规范程序，增强了提案办理工作的实效。
        （二）注重源头，夯实基础，提案整体质量稳步提高
        提案质量是提案工作的生命线，也直接反映着政协委员的整体素质和履职水平。十三届二次会议以来，市政协常委会始终把抓好提案质量作为提高政协履职水平的首要任务来抓，不断创新工作方法，确保了提案质量的稳步提高。一是超前谋划，广泛征集提案。在市政协十三届二次会议召开前向政协常委寄送了征集提案线索的函，向全体委员下发了《关于认真做好提案撰写工作的通知》，在政协网站专门刊载了《提案知识专辑》和《撰写政协提案应把握五个环节》等文章，帮助委员提高对提案工作重要性的认识，进一步增强委员的大局意识、责任意识和质量意识。二是严格要求，把好立案关。二次会议以后，提案委按照《提案工作条例》规定的立案标准和审查程序，对提案进行逐件审查，力争从审查环节上提高提案的整体质量。通过各方面的努力，去年提案质量有了新的提高，大量有情况、有分析、操作性强的意见建议，为党委、政府科学决策、民主决策提供了重要参考。三是与时俱进，强化制度建设。根据形势发展的新要求，在认真抓好现有规章制度落实的同时，重新修订了《提案工作评先评优表彰实施办法》，为提案工作有序开展提供了制度保障。
        （三） 突出重点，创新方式，提案办理力度不断加大
        二次会议以来，市政协常委会在坚持原有行之有效做法的基础上，不断拓展工作思路，积极创新提案督办机制和形式，取得了较好的成效。一是推行市政府领导领衔、政协领导督办重点提案工作机制。在与市政府办公室会商的基础上，选择事关经济社会发展全局的10件提案作为重点提案，商请市政府领导分别领办，形成了市政府领导结合分管工作牵头承办重点提案和政协领导督办重点提案的工作机制，产生了良好的办理效果和社会影响。二是实行视察调研与提案督办有机结合的工作机制。去年政协常委会、主席会议成员视察了我市船舶工业带、全市公路网建设情况；经科委、教卫文体委、城乡法制委、港澳台侨委等专门委员会分别就吕四海洋经济开发区体制机制、区域教育现代化、民营托老机构建设和我市人才队伍建设等情况进行了专题视察调研，有力地推动了提案的办理。三是创新提案办理形式。为加强提案的督查，去年10月市政协常委会听取了市政府关于政协十三届二次会议提案办理情况的通报。为彰显提案工作的严肃性，市政府办、市政协提案委重新修订了《政协委员提案办理要求》，明确了各承办单位要以文件形式答复提案；市政府办公室专门建立了提案办理网上公开系统，对各承办单位的办理进度进行即时动态更新；提案委采用了新的《提案办理反馈意见表》，由原来的满意、基本满意、不满意3个栏目增加至5个栏目、19个小项，更加注重了提案办理质量评价，有力地促进了提案办理工作。
        （四）立足主动，密切联系，提案服务质量持续改进
        政协常委会重视发挥提案委员会的作用，不断增强为提案人服务、为提案办理工作服务的意识，扎实做好提案服务工作。一是双向协商。采取“主动走出去、热情请进来”的方式，加强提办双方的沟通。提案委一方面组织委员走访承办单位，听取提案工作的意见，探讨解决问题的途径和办法；另一方面，推动承办单位与提案人联系沟通、上门走访、协商座谈。“零距离”的接触，面对面的交流，使提案办理的见面率和满意率有了新的提高，市发改委、公安局、民政局、旅游局、民发局等单位的提案面办率达到了98%以上。二是跟踪办案。将委员不满意的提案，作为督查的重点，认真分析原因，组织再办理，并强化了跟踪，确保提案办理落到实处。去年有2名委员对提案办理不满意，提案委及时与市政府办公室、承办单位沟通，加大办理力度，取得了满意的效果。三是加强宣传，扩大影响。注重充分挖掘提案工作的宣传素材，选择涉及全局性的提案工作内容、与人民群众生活密切相关的提案办理情况、以及政协提案工作动态等内容进行宣传报道。针对张鸣敏等委员提出的“关于城北工业园尽快修复台角一路、二路的建议”这一提案，汇龙镇党委、政府高度重视，认真办理，市政协在科创园召开了重点提案办理座谈会，及时组织新闻媒体进行跟踪报道，引起社会各界的关注，受到了群众的好评。一年来，通过持之以恒的努力，提案办理逐步由“答复型”向“落实型”转变，提案办理落实率达到了32.4%，比上年增加了4个百分点。
        各位委员，一年来，提案工作取得了一定的成绩，但也存在一些需要改进的问题，如有的提案建议比较笼统，质量有待提高；提案办理“重答复、轻落实”现象仍在一定程度上存在；提案工作机制有待进一步完善等等，都需要今后认真研究，切实加以改进。

三

        在新的一年里，政协提案工作要以科学发展观为统领，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，围绕我市经济社会发展、沿海开发和构建社会主义和谐社会中的重大问题，以完善提案工作制度和程序为保障，以不断创新提案运作方式为手段，以加快民主政治建设为目标，努力探索提案工作的新思路、新方法和新措施，不断开创我市政协提案工作新局面。
        （一）创新工作思路，着力提高提案工作水平
        提案工作是人民政协履行职能的一个重要方式，也是协助党委政府实现决策民主化、科学化的重要途径。因此，要站在推进民主政治、提升履职能力的高度，充分认识提案工作的重要意义，把提案工作摆上重要位置，努力形成领导高度重视、委员主动参与、部门积极支持、各专门委员会共同推进的提案工作新格局。要坚持主席会议研究提案工作的制度和政协常委会通报提案工作的制度，今年继续实行市政府向政协常委会通报提案办理工作情况，同时主席会议成员将听取重点提案办理部门汇报提案办理工作情况。各专委会要把提案工作作为重要职责列入工作计划，统筹兼顾，将提案工作与调研、视察、专题协商有机结合。各部门、各单位要把办理提案作为一项重要的政治任务和工作任务来抓，有效克服“为办理而办理”、“重答复轻落实”现象，真正以办理提案推动工作，以履行职能落实提案。与此同时，要根据今年新的形势、新的任务和新的要求，不断创新提案工作方式，进一步加强组织协调工作，积极探索市工商联、有关人民团体、政协专委会、委员界别小组和社会各界力量广泛参与提案工作的新形式、新路子。
        （二）夯实提案基础，着力提高提案自身质量
        提高提案质量，是提案工作的重要环节，要坚持不懈地抓下去。新的一年里，提案征集要实现由量的突破向质的提升、由个人提案为主向个人提案与集体提案并重两个转变。全体政协委员要树立质量意识，加强学习思考，把握提案撰写的规范性、科学性和创新性，进一步提高政协委员在新形势下对政协提案工作性质、地位和作用的认识。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，经济建设中的重点问题，社会关注的难点问题，群众关心的热点问题，深入企业、社区、农村调查研究，提出具体、完整、可行的意见和建议。政协各参加单位、各专门委员会、各界别要把握市委、市政府决策中的一些重大问题精心选题，反复调研论证，以组织的名义提出综合性、全局性、前瞻性较强的提案，力争多出精品提案。政协各专门委员会要及时将有价值的调研、视察成果和社情民意转化为提案或建议案。要在全会期间实行界别、小组初审提案制度，以进一步提高提案质量。提案委员会要加强协商指导，严格审查，严谨立案，确保提案质量。
        （三）强化跟踪督办，着力提高提案办理成效
        提高提案办理质量要在提案落实率和委员满意率上下功夫。今年要在加大督办的力度上下功夫，全方位、多途径地督促承办单位重视提案办理工作。要继续完善市领导阅示、领办、督办提案的制度，进一步加强视察督办、会议督办、联合督办、跟踪督办等行之有效的方法，努力推进热点、难点问题的解决。要精心选择一些事关全局、影响较大、针对性强、建议可行的重点提案，积极推动办理落实。要改进和完善开门办理方式，提高委员参与督办提案的积极性。要进一步探索民主监督、媒体监督提案办理的有效形式，努力扩大提案的社会效应，提高提案办理的约束力。
        （四）加强队伍建设，着力提高服务工作水平
        提高提案服务质量是提升提案质量、办理质量的重要保证。提案委员会要进一步增强责任意识、大局意识、服务意识，采取各种措施，积极做好各项服务工作，为提案工作的开展提供有力保证。要积极推进提案工作的机制创新和工作方法创新，扎实做好提案的征集、审查、交办、签发、反馈、跟踪、督查等业务工作，严格把好提案办理的程序关、政策关和答复落实关，加强调查研究，把握工作规律，积极探索，勇于创新，不断提高提案工作的服务水平和工作水平。

        各位委员，新的形势赋予政协提案工作新的历史使命，做好提案工作意义重大，任重道远。让我们在中共启东市委的正确领导下，在市政府及相关部门的支持关心下，深刻领会、认真贯彻落实市委十一届十一次全体（扩大）会议精神，同心同德，团结奋进，努力开创我市政协提案工作新局面，为实现沿海开发新突破，推进全市经济社会又好又快发展创造新的业绩，谱写新的篇章！