——2011年1月9日在政协启东市第十三届委员会第四次会议上
袁裕丽
各位委员：
我受市政协十三届常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协十三届三次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和高度负责的精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层，调查研究，运用提案形式建言献策，反映社情民意，共提出建议意见299件。经提案委员会审查，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案283件，作为委员来信转有关部门参考的16件。所有提案送市委、市政府领导签阅，并与市人大、市政府联合召开了交办会议。经承办部门认真办理，283件提案已全部办理完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的86件，占30.4%；所提问题正在解决或已列入计划准备解决的170件，占60.1%；所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的25件，占8.8%；所提问题按目前政策不具可行性留作参考的2件，占0.7%。从反馈的意见看，委员们对各承办单位提案办理结果给予了充分肯定，满意率和基本满意率达99.6%。
（一）抓住沿海开发战略机遇，为加快经济转型升级和创新献策
根据我市确立“实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵”的发展目标，各界别和委员提出了许多建设性的建议和意见。科学技术界提出了关于提高沿海开发能力水平、必须加快推进科学技术进步的建议；经济界提出沿海开发规划要先行、环保要优先；张亚豪委员建议要把接轨上海工作做得更细、更实；陈玲、吴春华、管生、马忠、张旦前、卢玉兰等委员对吕四港开发建设过程中科学规划、基础设施建设、港区管理等问题提出了相关建议。市政府及其相关部门高度重视委员们的建议和意见，在沿海开发特别是吕四港开发过程中，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略叠加的历史机遇，放大自身优势，把握工作重点，一系列涉及港口发展的重大工作取得了突破性进展，进一步凸现了吕四港在江苏沿海开发中的战略地位，充分展示了吕四港开发的广阔前景。
转型升级是当前转变经济发展方式的重要内容。施永飞委员建议加快转变经济发展方式，必须坚持集约节约和自主创新并重；樊东华委员提出了科技兴市、工业强市、环保兴市、创建绿色生态新启东的建议；杜锦德、宋雨生、王勤、吴险峰等委员提出要加快桥港时代服务业、旅游业发展，全面融入上海经济圈等建议。市政府对委员们的建议十分重视，相应采取了一系列扎实有效的工作措施，积极支持企业在高新技术领域的重大科技成果转化，大力发展新兴产业，全面加大科技投入，切实加快结构调整步伐。我市工业企业发展态势进一步好转，尤其是新能源、船舶和重大装备、化工和电动工具等行业出现了又好又快的发展势头。
（二）抓住城乡统筹发展主线，为推动新农村建设和发展谋略
统筹城乡发展，加快新农村建设步伐，让广大农民共享改革开放的成果是委员们关注的一大重点。秦祖平委员提出要推进我市高效特色农业规模化建设；朱新春委员提出为确保现代高效农业建设，政府应明确项目农业建设用地指标；沈杰、顾海健、季毕澄、杨新、彭卫群、黄仲贤、杨建兵等委员就新农村建设提出了相关建议意见。市政府及其相关部门采纳了委员们的部分建议，坚持农业产业化、规模化发展方向，大力发展设施农业和高效农业，推进特色农业，全市出现了项目农业投入量质齐升、农业龙头企业快速扩张、高效规模农业全力推进的喜人局面，既提升了农业产业化水平，又增加了农民收入。为确保让群众喝上洁净、卫生、安全的长江水，市政府按照两年实现农村居民饮水安全工程全覆盖的目标，快速推进农村安全饮水工程。农村“四位一体”长效常态管护机制不断健全，农村生态环境质量得到有效提升。
（三）抓住城市交通建设主题，为提升城市形象和软实力建言
加快城市建设是提升城市软实力的重要组成部分，也是展现城市形象的重要途径。邱蔚然委员建议做好桥港时代城市建设科学规划；钱林生、李玉兵、朱建生、王晓东、沈永泉、施超、黄小梅委员提出要加大城区违章建筑整治和老小区改造力度，进一步美化城市形象；徐东林、郁丽春、陈素伟、袁丽娟、李红燕、李辉、陆燕、戴追等委员就公共停车场建设和小区停车难问题提出了相关建议。市建设部门重视委员们的建议，加快了市政道路建设步伐，世纪大道东延等15条在建道路工程快速推进。老小区改造不断加快，通过拓宽道路、公共设施改造、增设停车场、加强绿地保护和管理等措施，优化小区环境。市城管部门加大了对违章建筑的拆除和马路市场、占道经营集中整治力度，城区综合环境得到进一步改善。杜国华、周汉忠、李磊、施丽华、汤金甫、张鑫等委员就交通管理、城市公交和出租车问题提出了很好的建议。王幸运、叶长锋、张逸芳、施成忠、楚鸽、顾春燕等委员提出了更新出租车辆、规范营运环境、提升启东城市形象的建议，市政府出台了《启东市人民政府关于出租车更新工作的实施意见》（启政规[2010]5号），更新后的出租汽车已投入运营。
（四）抓住保障改善民生之本，为促进社会事业发展和繁荣尽职
民生问题事关群众切身利益，委员们高度关注。市政协城建法制委、妇女界提出了关于发展社会化居家养老的建议，市政府采纳了委员们的部分建议，市政府办公室出台了《关于加快推进全市居家养老服务中心（站）建设实施办法的通知》（启政办发[2010]120号），将通过2-3年的努力，在全市初步建立起政府宏观管理和扶持，镇（乡）、街道（村、居）兴办，社会力量广泛参与的居家养老服务体系。施正辉、李磊、方兵、陆剑峰、黄施娟等委员就教育发展提出相关建议。市教育局采纳委员部分建议，加快启动了新一轮学校布局调整工作，教育布局得到进一步优化。卢正飞、黄健、罗殷、姚红玉、陈建国等委员就医药卫生体制改革和加强新型合作医疗工作提出了中肯的意见。市卫生局医改初步方案中已吸纳了这些意见，部分建议已先行得到了落实。新型农村合作医疗工作深入推进，筹资标准进一步提高,全市共有86.6万农民参保,参保率达99.58%。无党派等界别和樊惠彬、黄碧石、李新勇、王向阳、袁炳飞、黄建诗、霍有闽、张玉萍等委员建议加大文化基础设施建设投入力度，切实提高市民文化生活质量。目前，图书馆新馆等文化设施建设加快推进。全市有线电视用户突破28万户，“双入户”工程进入省先进行列。数字整转工程完成城区整转工作。
二
一年来，在市委、市政府的关心、重视下，在各承办单位的大力支持配合下，在广大政协委员的共同努力下，市政协常委会以提高提案工作质量为着力点，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径，有效地推进了提案工作质量的全面提升。
（一）加强领导，落实责任，提案工作形成新合力
市委、市政府对政协提案工作高度重视。市政府领导及时签办，并亲自参与组织调研、协调，保证了提案办理工作的效果。去年10月份，市政府向政协常委会通报了十三届三次会议以来的提案办理情况。市政协把提案工作作为一项事关全局的工作来抓，常委会议、主席会议多次认真听取汇报，研究部署提案工作，对提高提案质量和确保办理实效提出明确要求。市政府办公室进一步加大了组织协调工作力度，规范办理程序，创新办理方法，加强督促检查，有效地保证了整个提案办理工作的质量和成效。各承办单位进一步加大了办理力度，采取“开门办案、现场沟通”等方式，认真听取委员意见，吸纳提案中的建议，办理效果越来越好。市发改委强化责任落实，提出了“以思变求新的方法、求真务实的作风、完善有效的机制”来推动提案办理工作；市民政局精心组织，做到“件件分析研究、件件领导把关、件件准时办结”，达到了政协委员满意和民政工作科学推进的双重效果；市教育局将提案办理与转变机关作风、推动教育工作发展、建立教育事业科学发展的长效机制相结合，通过实现“三个结合”，使提案办理成为听取民意、体察民情、解除民忧的过程；市公安局针对提案面广量大的特点，明确规定，凡措施不落实、代表和委员不满意的，一律取消相关单位的评先奖优资格，具体承办民警年终不得评为先进，确保答复率、满意率、按期完成率达到100%;市人力资源和社会保障局、城管局、交通运输局、环保局等单位将办理过程与了解社情民意、查找工作差距、解决实际问题紧密结合，通过办理提案，分析具体原因，制定相关政策来改进工作；市财政局、农委、国土局、卫生局等部门切实落实通报、回访、现场办理等一系列制度，在办前、办中、办后加强与委员的沟通、联系，主动与市政协提案委衔接，做到多方互动，精诚合作，为有效解决问题凝聚了合力。
（二）强化引导，夯实基础，提案征集工作呈现新起色
提案征集工作是抓好提案质量的首要环节。十三届三次会议以来，市政协常委会不断创新工作方法，切实在组织引导环节上下功夫，着力征集高质量提案。一是广泛征集提案线索，确保贴近民心。把确立精品理念作为引导委员做好提案工作的突破口，组织开展了一系列的活动，夯实提案工作基础。在全会召开前夕，通过电视、报纸、网站等方式向社会广泛征集提案线索，搜集社情民意，把征集到的提案线索归类推荐给委员，成为委员撰写提案的基本素材，使所提提案更加切合实际。二是拟定提案参考目录，确保围绕中心。根据市委全扩会会议精神，提案委员会深入有关单位，了解情况、倾听诉求，挖掘提案信息，拟定了7个方面68条提案参考目录下发到全体委员，要求委员紧紧围绕全市中心工作提好建议，确保提案征集工作重点突出、针对性强，贴近工作实际。三是突出抓好集体提案，确保反映民意。三次会议以来，市政协常委会重点抓集体提案征集，市政协领导多次在常委会、界别会议上要求每个界别至少形成一件集体提案。各界别小组、政协专门委员会集体会商、集思广益，先后提出了综合性、全局性、前瞻性较强的13件集体提案。四是在走访联谊中征集提案。将提案征集贯穿于经常性的活动中，通过各种调研视察活动和保持与委员的沟通联系，经常与委员探讨经济社会发展形势，交流提案工作的体会，引导委员发现问题、思考问题、撰写提案。
（三） 探索途径，改进方法，提案办理效率得到新提高
一年来，市政协常委会以提高办理实效为目标，不断加大提案的督办力度。一是加强重点提案督办，发挥带动作用。市政协主席会议筛选了事关经济社会发展全局的8件提案作为重点提案，由市政府领导分别领办，形成了市政府领导结合分管工作牵头承办重点提案和政协领导督办重点提案的工作机制。市政协主席会议成员先后参加了市发改委、国土局、民政局、教育局等单位的提案办理双向交流和重点提案办理座谈会，努力创造条件推进提案的办理和落实。二是将督办提案与专题议政有机结合，增强督办工作的针对性和有效性。去年，市政协常委会先后开展了我市加快新型集镇建设、政府采购与招投标情况、食品生产安全、吕四港的规划开发建设情况等专项调研视察。市政协文史委、经科委、城建法制委、教卫文体委、港澳台侨委等专门委员会，先后就我市传统服务业转型升级、推动新兴产业发展、滩涂围垦开发利用情况、学校安全措施落实情况、后金融危机时代在启港澳台资企业发展情况等进行了专题视察调研，向市政府相关部门提出了具体的意见和建议，有力地推动了提案办理工作。三是加强协调，形成督办合力。在提案督办过程中，市政协提案委员会一方面加强与市政府办公室及承办单位的联系，及时掌握提案办理进展情况，提出督办建议；另一方面加强与提案者、承办单位沟通，做好提、办双方的协调服务工作。通过加强协调，开展多种形式的督办，有力地促进了提案的办理落实。
（四）提供载体，搭建平台，提案服务质量跃上新台阶
政协提案工作的成效取决于提案质量和提案的办理质量。市政协常委会十分重视发挥提案委员会的作用，不断增强为提案工作服务的意识，努力为提、办双方做好各项服务工作，使提、办双方的工作成效有了明显提高。一是努力为提案的提出做好各项基础性工作，包括做好提案线索的征集、整理、编印和发放。在政协全委会召开前后，认真做好提案的收集、整理、审查、立案、交办、反馈等工作，从去年收到的提案看，高质量提案明显增多，界别提案和集体提案逐年增多，提案的整体质量得到提升。二是主动为提、办双方搭建沟通桥梁。去年，市政协提案委员会在组织委员走访承办单位，听取提案工作意见的同时，会同提案承办单位加强与提案者在提案办前、办中和办后三个环节的沟通交流，以各种形式开展提、办双方协商活动。通过提、办双方的互动交流，促进了提案建议的落实。三是加强宣传，为提案工作创造良好环境。三次会议以来，我们注意利用启东电视台、《今日启东》、启东政协网等宣传阵地宣传提案工作动态，对重点提案、先进承办单位的办理经验和成效等方面进行了宣传报道，提高了提案者通过提案履行职能的积极性，促进了提案的办理和落实，扩大了提案工作的社会影响力。
各位委员，在市委的领导和市政府的支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，十三届三次会议以来的政协提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表政协启东市委员会，向大家表示衷心的感谢！
一年来，提案工作虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足，主要是有的提案缺乏深入的调查研究，建议的可行性不强；个别承办部门对办理政协提案重视程度不够，在有些提案的办理上存在着重答复轻落实的现象；提案工作的服务水平也需进一步提高。这些问题有待于在今后的工作中，切实加予解决。
三
新一年的提案工作，要深入贯彻市委十一届十三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市政协的总体工作部署，认真贯彻落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持以创新求发展，以质量求提高，积极探索新形势下做好提案工作的新思路、新途径和新方法，全面提高提案工作的整体质量和水平。
（一）强化精品意识，努力提高提案质量
提案质量是提案工作的关键。政协各级组织要充分发挥委员的主体作用，把提高提案质量作为提案工作的重点，通过组织委员调研视察、参观学习、举办情况通报会等形式，做好委员的知情工作，为提出高质量的提案创造条件。广大政协委员要以对国家、对人民高度负责的政治责任感，积极行使利用提案参政议政的民主权利，按照严肃性、科学性和可行性的要求，围绕全市经济和社会发展的重要问题，以及人民群众关注的热点、难点问题，精心选择题目，深入调查研究，科学论证，力争提出有情况、有分析、可操作性强的精品提案。要重视发挥集体提案的示范作用。各界别、人民团体和政协专门委员会要结合调研、视察，多提出一些选题准、份量重、质量高的集体提案。对质量较高、涉及全局的集体提案要列入重点提案或上升为建议案重点办理，进一步提高提案质量和提案答复的满意率。提案委员会要认真搞好提案征集，严格审查立案，不断提高提案质量。
（二）强化工作措施，切实提高办理实效
各承办单位要进一步重视提案办理质量，切实加强领导，注重实效，认真办理好每一件提案，使政协提案真正发挥应有的作用。要继续坚持重要提案呈送党政领导批办制度，继续坚持市政府和市政协领导共同督办重点提案制度。要选择一些内容重要、影响面大、可行性强的提案作为重点提案，由市政府和市政协领导共同督办。进一步推进形成以各人民团体、专委会、界别小组名义提出的集体提案作为各承办部门的重要提案，由承办部门主要领导领办的制度，进一步提高提案答复质量与承诺措施的落实率。要继续推进提案双向交流办理，积极探索界别小组督办、专委会督办等多种形式，加大提案督办力度，切实解决重答复、轻落实的问题，进一步提高提案效益在全市经济社会发展中的贡献率。
（三）强化服务观念，不断提高服务水平
市政协提案委员会要主动加强与承办单位的联系协作，及时了解提案办理情况，积极配合承办单位办好提案。要做好提案者和承办单位之间的沟通、协调工作，经常向提案者通报办理工作进展情况，为提高提案质量和办理质量提供有效的服务。要加大提案工作的宣传力度，及时宣传报道政协开展提案工作的做法和经验，不断扩大政协提案工作的社会影响。要积极拓宽服务领域，不断创新服务方式，对提案的征集、立案、交办、督办、回复、落实等各个环节不断进行改革和创新，努力把提案工作的服务质量提高到一个新的水平。
各位委员、各位同志，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市实施沿海开发战略的关键之年，新的形势和任务，对政协提案工作提出了新的目标和新的要求。让我们在中共启东市委的正确领导下，在市政府及相关部门的支持关心下，深入贯彻落实市委十一届十三次全体（扩大）会议精神，同心同德，再接再厉，更加扎实有效地做好提案工作，为推进我市经济、政治、文化和社会建设，奋力开启基本现代化建设新征程做出新的更大的贡献！
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