政协启东市第十四届委员会常务委员会关于二次会议以来提案工作情况

中国人民政治协商会议

启东市第十四届委员会常务委员会

关于二次会议以来提案工作情况的报告

——2014年1月7日在政协启东市第十四届委员会第三次会议上

倪春元

各位委员：

我受政协启东市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十四届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十四届二次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和高度负责的精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层，调查研究，运用提案形式建言献策，反映社情民意，共提出建议意见291件。经提案审查委员会审查，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案279件，作为来信转有关部门参考的12件。所有提案送市委、市政府领导签阅，并与市政府联合召开了交办会议。经承办部门认真办理，279件提案已全部办理完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的104件，占37.28%；所提问题正在解决或已列入计划准备解决的164件，占58.78%；所提问题因受目前条件限制或其他原因待以后逐步解决的10件，占3.58%；所提问题按目前政策暂不具有可行性留作参考的1件，占0.36%。

(一)紧扣转型升级，为经济建设谋大计

加快转型升级，着力构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系，使经济发展结构更优、质量更高、效益更好、竞争力更强是委员们关注的重点。市政协十四届二次会议期间，委员们提出要通过政策扶持、搭建平台，进一步推动企业科技创新，促进经济转型升级；充分发挥优势产业和骨干企业的集聚和辐射作用，培育打造产业集群；推行“一厂一策”，培大扶强电动工具骨干企业；加大对海工船舶园企业融资、人才引进等方面的政策扶持力度；加快完善旅游配套设施建设，提升我市旅游业综合实力等。一系列好的建议意见得到市委、市政府的高度重视，在今年的经济工作中牢牢把握稳中求进的工作总基调，千方百计稳增长、调结构，一着不让破难题、促转型，开展重点工作“听看考”活动，推行重大项目代办制，实施企业科学发展星级评定，强势推进沿江沿海开发，使项目建设持续升温，配套功能不断完善，促进了全市经济平稳较快发展。

（二）围绕富民增收，为新农村建设支实招

实现富民增收目标，大力发展面向上海的都市农业、加快完善农村基础设施建设是委员们十分关心的问题。在市政协十四届二次会议上，委员们提出，要以市场为导向，发展订单式农业生产基地，建设物流配送中心，积极搭建多种形式“农超对接”平台，建立完善面向上海的产供销一体化农产品体系；利用村级集体经济组织统筹资源的优势，大力发展资源开发型集体经济和特色经济；通过科学规划、政策扶持、服务保障等方式，加快农民集中居住区建设和因地制宜地推进绿化造林工作。市政府及相关部门采纳了委员们的部分建议，着力提升现代都市农业建设水平，不断加快农业基本现代化进程，加快农业结构转型和农产品产供销一体化步伐，农产品流通建设取得突破，总投资达20亿元的中国供销•启东农产品国际物流港项目成功签约。海洋渔业稳步发展，农产品质量安全信息化管理实现全覆盖，农产品质量安全水平全省领先，农产品出口创汇总额超9000万美元，出口总量居全省前列、南通第一。

（三）着眼统筹发展，为城乡建设献良策

为了全面加快我市城镇化和城市现代化进程，委员们提出了很多真知灼见。建议要通过高起点规划、全方位部署、大力度落实等途径，加快我市城镇化建设步伐；加快公共交通建设、规范农贸市场管理、提升城市小区物业管理水平；科学规划建设二手车交易市场，推动行业规范管理。市政府和有关职能部门将委员们的建议意见纳入有关工作部署，牢固树立科学的发展理念，突出“民生城建”理念，切实改善人居环境，有序推进城镇建设，加快完善基础设施，不断加强生态保护，有效地提升了城乡发展质量和水平。

（四）聚焦和谐发展，为民生改善谏诤言

保障民生民利、促进和谐发展始终是委员们关注的焦点问题，许多委员深入基层了解社情民意，多视角、深层次地提出了不少惠民之言、利民之策。如加快民办养老机构建设，提高养老机构护理人员素质，切实提升社会化养老服务水平；循序渐进地推进新农合与城乡居民医疗保险并轨，促进社会公平与社会和谐；加强医生职业素养和能力水平建设，出台医患纠纷处理办法，缓解医患矛盾；加强食品质量安全检测，确保市民食品安全等等。为此，市政府急百姓之所急、想百姓之所想，坚持以人为本、民生优先的理念，大力推进医药卫生体制改革、校舍安全工程、公办幼儿园建设、广播电视户户通工程等等，使民生实事扎实推进，社会事业协调发展，社会大局总体稳定，各项民生社会事业得到协调快速发展。

二

一年来，政协提案工作在市政协常委会和主席会议的领导下，紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握提案工作全局性定位，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以创新工作机制为动力，全面提升提案工作科学化水平，提案工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。

（一）强化组织领导，提案工作各方重视合力增强

各级领导重视是做好提案工作的前提和保证。一年来，市委、市政府始终把政协提案作为科学决策、民主决策的重要参考，把办理提案作为改进机关作风和改善民生问题的重要工作来抓。市政府主要领导和分管领导坚持逐件阅批提案，签批了明确的办理要求，并在办理过程中多次听取委员提案办理情况汇报，研究部署相关工作。市政府办公室进一步加大了组织协调工作力度，规范办理程序，创新办理方法，加强督促检查，有效地保证了整个提案办理工作的质量和成效。各承办单位从依法履职的高度，把办理政协提案与促进本部门工作相结合，强化了办理前的调查研究、办理中的沟通协商和办理后的督促检查，切实提高了办理的质量和效率。市民政局召开专题会议，组织业务科室和经办人员认真学习有关文件规定，明确了办理方案和时限要求。市住建局针对政协委员普遍关心的热点、难点问题，进行深入调查研究，落实切实可行的措施。市公安局邀请委员和协办单位参与调研，通过约请委员座谈、电话沟通等方式，增强办理工作针对性和实效性。市人社局在进行任务分解时就明确了提前完成的时间要求，切实提高提案办理工作的效率。市政协领导坚持把提案工作作为全局性工作来抓，主席会议专题研究提案工作，审定重点提案，落实督办责任；常委会议通报提案情况，作出工作部署；各专委会结合活动积极参与协调、联系与督办，并将提案关注的话题渗透到调研视察及专题协商活动中。提案工作政策给力、集聚合力、助推有力的良好氛围正在形成。

（二）注重源头引导，提案征集渠道拓展质量趋好

提案质量是提案工作的生命线，也直接反映着政协委员的整体素质和履职水平。市政协十四届二次会议以来，市政协常委会始终把抓好提案质量作为提高政协履职水平的首要任务来抓，不断创新工作方法，确保了提案质量的稳步提高。一是强化培训，提高提案质量。采取全体委员集中培训和专委会、界别分散培训等形式，加强提案知识培训，增强委员提案意识和责任意识，引导委员围绕市委、市政府的中心工作，深入开展调研，撰写高质量提案。二是超前谋划，广泛征集线索。在《启东日报》和启东政协网站上刊登了向全社会征集提案线索的通知，广泛听取各方面意见，形成有价值、有分量的提案，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库。同时做好集体提案征集，充分利用政协各参加单位、各专门委员会和界别的组织和人才优势，深入开展专题调研，并把调研成果转化为高质量的建议案。三是拓宽渠道，打造知情平台。通过政协例会、委员培训会议、组织委员视察调研等多种形式，积极推动委员学习提案知识，深入实际调查研究，让委员明政情、体民情、知实情，提出有情况、有分析、有具体建议的高质量提案。四是严格审查，把好立案关口。全会期间坚持对提案实行大会提案组初审、提案委员会复审的办法，严把提案审查立案关。全会闭幕后，政协提案委员会对提案进行再次修改，分类整理，确保提案质量。五是评比表彰，发挥典型作用。开展优秀提案评比活动，通过层层筛选，将具有代表性、质量高的提案评为优秀提案，并予以通报表彰，激励委员积极撰写高质量的提案。

(三)坚持民主协商，提案办理督办有力实效增强

一年来，常委会始终坚持突出重点、创新方式、讲求实效，积极搭建协商交流平台，着力提高提案督办层次，提案办理成效不断显现。一是加强重点提案办理协商。广泛听取各方面意见，明确了内容好、质量高、影响大的10件提案作为重点提案，提请主席会议和市政府领导审议通过后，采取座谈协商、专题研究、重点检查等方式，抓典型、扩影响，推动整个提案工作落实。继续完善了市政府领导领衔、市政协领导督办重点提案的工作机制。二是丰富提案督办协商形式。积极开展市政府与市政协联合督办、市政协专委会和界别小组专题调研视察等不同形式、不同层面的督办协商，丰富了将提案办理和视察调研、专题协商、民主评议等活动相结合的形式，使办理机制更加完善和规范。市政协常委会结合委员提案对小区物业管理工作进行专题调研；提案委、科经委、城乡法制委、教卫文体委、港澳台侨委、学习文史委等专门委员会结合提案分别就吕四港镇区人才引进、粮食工作、滨海园区企业科技创新工作、依法治市工作、侨务工作进行了专题视察调研，有力地推动了提案的办理。三是实行提案办理全程协商。提案交办后，各承办单位把提案办理工作纳入部门整体工作部署，在办理前，采取电话联系、登门走访、面商座谈、通报情况等方式，加强与政协委员的沟通协商，从而更好地了解提案的真实意图，理清办理工作思路，优化办理方案。在办理过程中，各承办单位主动邀请政协委员全程参与办理工作，通过实地考察、现场办理、专题调研、集中答复等方式，实现提、办双方互动交流。对一次办理不满意的提案，提案委员会主动约请提办双方“面对面”沟通协商，促进提办双方互相理解，增进共识。从反馈情况看，委员们对市政府及各承办单位的办理工作给予了充分肯定，初次答复满意率达99.28%，二次答复满意率达100%。

（四）创新工作手段，提案服务程序规范水平提高

一年来，市政协常委会把创新提案工作方式作为推进提案工作、提高提案工作成效的重点。不断探索新形式、实践新方法，促进了提案质量和办理质量的提高。一是正式启用提案网络系统。为了使提案工作更加规范化，市政协提案委员会结合自身的工作实际，开发了提案管理信息化系统，在二次会议期间正式启用。通过加强对委员、承办单位的宣传和针对性培训，使大部分委员基本掌握系统操作技能，委员能便捷地通过网络查询提案办理进程、反馈办理意见和建议。经过多方共同努力，二次会议的所有提案实现了从提交、审查、立案、签批到交办、办理、反馈、办结的全过程网上操作，初步实现了提案提交无纸化、提案分析自动化、提案交流网络化、提案资料电子化，大大提升了提案办理效率，8月上旬提案全部办理完毕，比往年提早了一个月。二是建立考核激励机制。为了进一步提升提案督办的成效，更加准确地评价承办单位办理提案的质量，市政协办会同市委办、人大办、政府办联合制订了《启东市人大代表和政协委员办理工作考核评分办法（试行）》，对各单位的提案办理工作进行考核，不断提高提案办理工作规范化、制度化水平。三是加强宣传引导工作。提案委员会不断加强与新闻媒体的联系与配合，加大宣传力度，在启东电视台、《启东日报》上开辟《提案追踪》栏目，以专题报道的形式展示承办单位抓好提案的组织协调、规范办理环节、强化办理工作的过程，营造了浓烈的舆论氛围。《人民政协报》、《江苏政协》、《启东通讯》等刊物先后刊载了我市提案工作的先进经验，提案工作的社会影响不断扩大。

各位委员，在市委的领导和市政府的支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，市政协十四届二次会议以来的提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表市政协第十四届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

一年来，提案工作取得了一定的成绩，但与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加强协商沟通，增强提案答复的针对性；如何扩大社会参与面和公开度，发挥提案在履行民主监督职能中的作用等方面，还需要不断加强和改进。

三

在新的一年里，提案工作要以中共十八届三中全会精神为指引，继续按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，努力探索新时期提案工作的特点和规律，大力推进提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设，将民主协商贯穿于提案办理全过程，发挥协商优势，做实协商工作，不断提升提案工作科学化水平，使提案工作在发扬民主、强化监督、建言献策等方面发挥更大作用，为我市经济社会发展作出更大贡献。

（一）强化质量意识，力求提案多出精品

提案办理质量是提案工作的关键。要充分发挥委员的主体作用，把提高提案质量作为提案工作的重点，通过组织委员调研视察、参观学习、举办情况通报会等形式，做好委员的知情工作，为提出高质量的提案创造条件。广大政协委员要以对国家、对人民高度负责的政治责任感，积极行使利用提案参政议政的民主权利，按照严肃性、科学性和可行性的要求，围绕全市经济和社会发展的重要问题，以及人民群众关注的热点、难点问题，精心选择题目，深入调查研究，科学论证，力争提出有情况、有分析、可操作性强的精品提案。要重视发挥集体提案的示范作用。各界别、人民团体和政协专门委员会要结合调研、视察，多提出一些选题准、份量重、质量高的集体提案。对质量较高、涉及全局的集体提案要列入重点提案或上升为建议案重点办理。提案委员会要认真搞好提案征集，严格审查立案，不断提高提案质量。

（二）注重督办协商，力求办理更显成效

各承办单位要进一步重视提案办理质量，注重实效，在提案办理工作中，要充分彰显协商精神，认真办理好每一件提案，使政协提案真正发挥应有的作用。要继续坚持市政府和市政协领导共同督办重点提案制度，选择一些内容重要、影响面大、可行性强的提案作为重点提案，由市政府和市政协领导共同督办。进一步推进形成以各人民团体、专委会、界别名义提出的集体提案作为各承办部门的重要提案，由承办部门主要领导领办的制度，进一步提高提案答复质量与承诺措施的落实率。要继续加强提案办理协商，抓住办前沟通、办中互动、办后反馈等环节，全程协商。积极探索界别督办、专委会督办等多种形式，加大提案督办力度，切实解决重答复、轻落实的问题，进一步提高提案效益在全市经济社会发展中的贡献率。

（三）积极探索创新，力求机制日臻完善

根据新形势、新任务、新要求，进一步创新工作载体，丰富工作内容。进一步完善提案审查立案程序、交办程序，将网上预交办、会议交办和协商改办有机结合起来，确保立案的严谨性和分办的准确性，为做好提案办理工作夯实基础。完善提案网络管理系统，通过对“政协提案管理系统”的优化升级，为委员提交、查询提案和承办单位办理提案提供更多更优更便捷的服务。探索建立提案质量评价体系，处理好提案的“量”与“质”的关系。进一步探索政协各组成单位、各专委会以及社会各界力量广泛参与提案工作的新路子，搞好调研报告、社情民意信息、大会发言和提案的互相转化，努力使一批份量较重、质量较高的提案更多更快地进入决策程序。进一步完善提案办理工作考评机制，推动提案办理真正纳入部门绩效考核，切实提高对提案意见建议的采纳率和落实率。

（四）加强自身建设，力求服务再上水平

要充分发挥提案委员会的桥梁纽带作用和服务协调作用，加强与市委、市政府督查部门及承办单位和委员的联系沟通，加强对提案办理过程的动态管理，通过多种形式和途径促进委员与承办单位的交流互动，提高部门办理提案的实效性。充分利用现代信息技术，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。要积极拓宽服务领域，不断创新服务方式，对提案的征集、立案、交办、督办、回复、落实等各个环节不断进行改革和创新，提高提案工作的服务质量。坚持开展优秀提案和提案办理先进单位、先进个人评选表彰活动。继续探索在多种媒体上开辟“提案追踪”栏目，进行系列报道，追踪提案办理情况，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动，提高提案工作的社会参与度。

各位委员、各位同志，党的十八大报告把“提案办理协商”作为完善我国社会主义协商民主制度的重要方面，这为政协提案工作带来了新的动力，也为提案工作提出了更高的要求。在新的历史发展时期，提案工作使命更加光荣，责任更加重大。让我们在中共启东市委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，充分运用提案这一方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，不断开创我市政协提案工作的新局面。