启东市第十四届委员会常务委员会关于三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

启东市第十四届委员会常务委员会

关于三次会议以来提案工作情况的报告

——2014年1月14日在政协启东市第十四届委员会第四次会议上

蔡建平

各位委员、各位同志：

我受政协启东市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十四届三次会议以来的提案工作情况，请各位委员予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十四届三次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和高度负责的精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层，调查研究，运用提案形式建言献策，反映社情民意，共提出建议意见267件。经提案审查委员会审查，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案239件，作为来信转有关部门参考的28件。所有提案均送市委、市政府领导签阅，并与市政府联合召开了交办会议。经承办部门认真办理，239件提案已全部办理完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的94件，占39.33%；所提问题正在解决或已列入计划准备解决的137件，占57.32%；所提问题因受目前条件限制或其他原因待以后逐步解决的7件，占2.93%；所提问题按目前政策暂不具有可行性留作参考的1件，占0.42%。

（一）围绕转型升级、沿海开发等重点课题，努力为打造实力启东建言献策

经济建设是委员们关注的重点所在。市政协十四届三次会议期间，委员们就陆海统筹发展、科技创新、沿海开发等方面提出了不少真知灼见。委员们建议要深化我市陆海统筹发展研究，促进我市沿海开发建设；要创新与转型携手，融合与发展同行，尽快使启东科技创新全面对接上海；要关注小微企业，助推其健康发展；要加速整合资源，打造具有我市特色的旅游产业链。对此，市政府高度重视、认真吸纳，狠抓产业集群，促进转型升级，聚焦沿海开发，推动区域发展；全面落实国家、省、南通市各类扶持企业发展政策，开展“项目建设年”活动，全面深化财税体制改革、国有资产管理改革等，充分挖掘发展潜力，有力地促进了全市经济平稳较快发展。

（二）围绕富民增收、城乡统筹等热点话题，努力为打造富饶启东献计出力

“三农”问题是实现全面建成更高水平小康社会目标的关键所在，大力发展面向上海的都市农业、加快实现城乡统筹发展、完善农村基础设施建设等是委员们关注的热点。在市政协十四届三次会议上，委员们提出要大力发展农业专业化服务，切实提高农业科学化水平；大力发展现代都市农业，扎实推进全市农业品牌化建设；加强农村水环境整治，提升农村环境质量；规范农资市场，让农民用上放心农资。市政府及相关部门采纳了委员们的部分建议，不断加快农业基本现代化进程，致力培优扶强农业园区，有序推进土地承包经营权流转，大力培育新型农业经营主体，推动现代都市农业加速发展；改善农业基础条件，加快农村水电路桥、能源交通、通讯线路、治污管网等配套建设，深化农村环境长效管理，努力实现农业增效、农民增收和农村发展。

（三）围绕城市管理、生态建设等焦点议题，努力为打造美丽启东议政协商

为了以更高的起点、更大的力度推进城乡建设和管理，全面加快我市城镇化和城市现代化进程，委员们发表了很多建设性意见。提出要提高城市品位，扮靓启东东大门；加强政府指导，提升小区业主自治能力；改建城区道路，增加地下停车位，进一步缓解城区交通拥堵现象；加强流动摊点管理，净化城区街道环境；科学规划建设二手车交易市场，推动行业规范；加强机动车尾气治理，减少大气污染；加快拆迁安置房建设，推进城市化进程。市政府和有关职能部门十分重视委员们的建议意见，牢固树立科学的发展理念，全力提升城市品质，加快推进城区环线道路建设，有序推进交通危桥、农路危桥改造，不断优化提升城市配套功能；强化城市环境综合治理，全面提升城市管理的效率、质量和水平；强势推进安置房建设工作，持续深入开展创卫创模创生态等系列创建活动，城建城管交通工作水平得到进一步提升。

（四）围绕教育卫生、社会保障等难点问题，努力为打造幸福启东谋策献智

社会保障、教育均衡、文化卫生等民生问题历来是委员们的关注点。许多委员深入基层了解社情民意，提出了不少惠民之言、利民之策。如优化城市文化管理系统，提升滨海城市文化品位；优化学校周边环境，确保学生健康成长；加大师资梯队建设力度，为建设教育强市奠定坚实基础；加快民办养老机构建设，提高养老机构护理人员素质，切实提升社会养老服务水平；加强医生职业素养和能力水平建设，出台医患纠纷处理办法，缓解医患矛盾；加强我市公共场所控制吸烟工作，创造无烟、健康的公共环境。为此，市政府进一步完善社会保障体系，全力推进十大类33项民生实事项目，全面落实公共服务“六大体系”建设，稳步提高保障水平和统筹层次；积极完善就业服务体系，实现就业服务、技能培训城乡一体化；加快推进养老服务体系建设，积极扶持民办养老机构发展；稳步开展医药卫生改革试点，扎实推进教育现代化建设，实施文化惠民工程等等，使各项民生社会事业得到协调快速发展。

二

市政协十四届三次会议以来，常委会把提案工作与践行党的群众路线紧密结合起来，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，狠抓提案质量，优化办理机制，强化重点督办，深化沟通协调，努力提高办理实效。

（一）领导重视，各方协同，提案组织力度不断加大

各级领导重视是做好提案工作的前提和保证。政府推动有力。一年来，市委、市政府始终把政协提案作为科学决策、民主决策的重要参考，把办理提案作为改进机关作风的重要工作来抓。市政府主要领导和分管领导坚持逐件阅批提案，并签批了明确的办理要求。市政府办公室扎口统筹提案的办理、督查、考核工作，提高了交办的准确性和办理的时效性。政协内聚合力。市政协领导坚持把提案工作作为全局性工作来抓，市政协常委会议、主席会议多次研究部署提案工作，各专委会积极参与，有机融合。提案工作政策给力、集聚合力、助推有力的良好氛围已经形成。部门办理得力。各承办单位把提案办理作为接受民主监督、推进职能工作的有效抓手，认真办理答复，重视协商落实，提案办理制度化、规范化、程序化、信息化水平显著提高。市住建局、教育局、水务局等部门把提案办理工作与机关作风建设，为民办实事、办好事结合起来，从实际、实效出发，办理工作的方式、办法更具针对性；市民政局、商务局、农工办等部门建立了领导办案制度、重点提案办理制度、催办督办落实制度，办理工作更加规范。从反馈情况看，委员们对市政府及各承办单位的办理工作给予了充分肯定，初次答复满意率达99.6%，二次答复满意率达100%。

（二）源头引领，多措并举，提案整体质量不断提高

市政协十四届三次会议以来，市政协常委会坚持把质量放在提案工作的首位，力求多出精品提案。及早谋划部署，突出质量导向。在全会召开前夕，通过会议座谈、发放信函、媒体公告等方式，汇集党政领导意见、社会公众建议、部门工作难题、社情民意信息，在此基础上精选汇编成提案线索目录，为委员提供选题参考，使提案更好地发出有代表性、有针对性的声音。汇集集体智慧，整合提案资源。发挥政协各委室、各界别的整体优势，在会前和全会期间，协商提案内容，汇集社会各方人士的智慧，对涉及的热点、难点问题，集思广益，从专业角度提出最佳思路和举措，形成强大的合力，提出高质量的建议意见。严格执行标准，规范审查立案。全会召开期间，及时对提案进行初审，商请委员对不符合要求的提案作修改完善。全会结束后，提案委严格立案审查，加大提案作并案和来信处理的力度，并在第一时间与提案者进行沟通，争取委员的理解支持。提案整体质量呈现出涵盖广、份量重、亮点多、立意新、建议实的良好态势。

（三）协商督办，优化机制，提案办理成效不断增强

市政协十四届三次会议以来，市政协常委会牢牢把握“抓重点，促一般，跟踪回访，强化问效”原则，注重多层次协商、多形式督办。高层协商，完善重点提案领办机制。在与市政府办公室会商的基础上，选择内容好、质量高、影响大的10件提案作为重点提案，商请市政府领导分别领办，形成了市政府领导结合分管工作牵头承办重点提案和政协领导督办重点提案的工作机制，产生了良好的办理效果和社会影响。形式多样，丰富提案督办工作机制。积极开展市政府与市政协联合督办、市政协专委会和界别小组专题调研视察等不同形式、不同层面的督办协商，丰富了将提案办理和视察调研、专题协商、民主评议等活动相结合的形式，使办理机制更加完善和规范。市政协常委会结合委员提案对抢抓上海自贸区建设机遇、加快实施139工程进行专题调研；经科委、城乡法制委、教卫文体委、港澳台侨委、学习文史委等专门委员会结合提案就我市滩涂资源开发利用、城市管理信息化、公共文化服务体系建设、对台资企业的服务工作等进行了专题视察调研，有力地推动了提案的办理。开拓创新，完善提案协商机制。2014年，提案委分别选择了《加强农田水利建设提高抗灾能力》《建立马路市场城管综合治理长效制度》《规范二手车交易市场建设与管理》这三个热点课题，通过专题协商、面商沟通等方式，实现提办双方面对面交流，在互动办理中解决提案反映的问题，形成了具有较高参考价值的调查报告和建议意见书，得到了市政府和有关部门的高度重视。充分发挥提案委的桥梁纽带作用，对一次答复“不满意”的个案，提案委分析原因，强化追踪，多次组织提办双方沟通、协商，增进理解，达成共识，并督促承办单位创造条件办理落实，使二次办理取得了满意的效果。

（四）联系群众，锐意创新，提案服务工作不断完善

结合党的群众路线教育实践活动，市政协常委会广泛征求对提案工作的意见建议，并进行整改。基础工作上台阶。为了不断强化提案工作基础，提升提案的现代化管理水平，我们对提案管理系统进行了补充完善，使系统功能更为强大，运行更加稳定。所有提案均实现了从提交、审理、立案、签批到交办、办理、反馈、办结的全过程网上操作，实现了提案提交无纸化、提案分析自动化、提案交流网络化、提案资料电子化。制度建设有亮点。不断完善提案工作的各项规章制度，是提高提案工作水平的重要举措。为了进一步提升重点提案督办的成效，我们制订了《重点提案遴选与督办办法》，对重点提案的确定、办理以及效果评估等进行了明确细致的规定，有力地促进了重点提案的督办工作。为了更加准确地评价承办单位办理提案的质量，我们修订完善了《政协提案办理工作考核评分办法》，进一步增强了《评分办法》在实际运用中的操作性，对增强提案办理实效起到了积极的推动作用。同时我们研究制订了《提案委职责》，修订完善了《提案工作条例》，提高了提案工作的制度化水平。宣传工作使实招。市政协提案委员会不断加强与新闻媒体的联系与配合，加大宣传力度，在启东电视台、《启东日报》上继续开辟《提案追踪》栏目，以专题报道的形式展示承办单位抓好提案的组织协调、规范办理环节、强化办理过程的工作过程，营造了浓烈的舆论氛围。《加强政协提案办理，完善协商民主制度》一文，在长三角十三县市提案工作会议上作了交流。有关媒体先后刊载介绍了我市提案工作的先进经验，提案工作的社会影响不断扩大。

各位委员，在市委的正确领导和市政府的有力支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，市政协十四届三次会议以来的提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表市政协第十四届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

一年来，市政协提案工作取得了一定的成绩，但与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比还有差距。例如提案质量仍需提高，提案办理和落实力度仍需加大，提案服务质量仍需提升。这些都需要我们在实践中继续探索，不断改进，日臻完善。

三

2015年，市政协提案工作将坚持以科学发展为主题，紧紧围绕全市发展大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，建睿智之言，谋创新之举，努力在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，推动提案工作再上新台阶。

（一）强化责任意识，充分发挥提案作用

提案工作是政协一项具有全局性、基础性意义的工作，也是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的方式。党的十八大首次将“提案办理协商”写入全会报告，充分体现了党中央对发展人民政协事业的新要求，进一步凸现了提案在政协工作中的全局性、基础性定位。新的形势和任务既对提案的办理工作提出了新的要求，也为提案的办理工作提供了广阔空间和难得机遇。要进一步提高对提案性质、地位和作用的认识，以更强烈的政治责任感和使命感，认真履行委员职能，运用提案形式，关注发展，关注民生，关注和谐，真正发挥提案对全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的促进作用，对党政部门决策的参谋作用，对重要方针政策贯彻执行的信息反馈作用，对党风廉政建设的民主监督作用，努力形成领导高度重视、委员主动参与、部门积极支持、各专委会共同推进的提案工作格局。

（二）强化质量意识，着力提高建言水平

质量是提案工作的生命，是协商民主的基础。要加强委员培训。采取以会代训、座谈交流等方式，组织委员深入学习党的十八大和十八届四中全会精神，开展提案知识培训，帮助委员提高调查研究能力和建言献策水平。举办情况通报会、委员咨情会，组织和引导委员深入基层，联系群众，倾听民声，反映民意，使提案更具针对性和科学性。加强对委员提案的统计汇总，并将其作为委员履职和评优的重要依据。要注重集体提案。开展集体提案选题协商，发挥各界别、人民团体和政协专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。提高集体提案在重点提案中的占比份额，引导集体提案上水平，出精品。要严格立案审查。规范执行《政协启东市委员会提案工作条例》，对提案进行系统梳理，归类合并，不断提高立案质量。

（三）强化监督意识，积极推动建议落实

落实是提案工作的终极目标，也是协商民主的根本要求。要强化提案督办。要继续坚持重要提案呈送党政领导批办制度，继续坚持市政府和市政协领导共同督办重点提案制度。要选择一些内容重要、影响面大、可行性强的提案作为重点提案，由市政府和市政协领导共同督办。加大推进集体提案作为各承办部门的重要提案，由承办部门主要领导领办的制度，进一步提高提案的落实率。建立对重点提案“回头看”制度，确保重点提案办理落实。要规范提案协商。会同市政府办公室积极为承办单位与委员牵线搭桥，落实协商办理机制，做到办前了解委员初衷，办中协商办理措施，办后进行提案答复，并进一步征求委员意见，切实提高办理实效。要推动提案落实。对提办双方办理意见分歧较大的提案，会同市政府办公室及相关部门积极做好沟通协调工作，共同研究办理措施，增进相互理解，努力形成共识。对办理单位承诺逐步解决的提案，落实跟踪协商机制，在督促承办单位向委员适时通报情况的同时，每年选择部分有代表性的提案作“二次办理”，持续推进提案的落实。

（四）强化服务意识，不断凝聚工作合力

认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索新思路、新方法，不断提高服务水平。要增强服务意识。牢固树立服务委员、服务部门、服务群众的意识，进一步改进工作作风。要改进服务举措。发挥好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用，主动为委员提供提案选题、联系调研、提案撰写、办理查询等方面的服务。加强与承办单位的沟通联系，当好办理人员业务指导员。充分发挥提案网上办理系统功能，加强网上沟通互动。要加强提案宣传。大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，组织开展工作交流。在加强公共媒体宣传的同时，充分发挥政协网站和提案信息办理系统的功能，加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。

各位委员，提案工作是人民政协的一项全局性工作，做好提案工作，离不开党委政府的高度重视，离不开社会各界的广泛支持，更离不开政协委员的共同努力。我们要以求真务实的作风，不断适应新形势，探索新思路，创造新经验，围绕中心、服务大局、关注民生，不断深化提案办理协商，全面提升提案工作科学化水平，努力使提案工作在启东“顺应新常态，谋求新跨越，奋力谱写全面小康社会建设新篇章”的伟大实践中发挥更大、更好的作用。