政协启东市十四届五次全体会议常委会工作报告

中国人民政治协商会议

启东市第十四届委员会常务委员会工作报告

——2016年1月10日在政协启东市第十四届委员会第五次会议上

顾云峰

各位委员：

现在我代表政协启东市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

十四届四次会议以来，市政协在中共启东市委领导下，以中共十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，紧紧围绕市委“顺应新常态、谋求新跨越，奋力谱写全面小康社会建设新篇章”的总体思路，牢牢把握团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结带领全体政协委员和社会各界人士，建睿智之言、献务实之策、聚发展之力，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东作出了积极贡献。

一、围绕中心，着眼服务，政治协商有序开展

围绕全市经济社会发展中的重大决策、重要课题、重点工作，带领广大政协委员，深入调查研究，积极协商议政，为促进科学发展广纳群言，广集民智，推动了协商民主的有序开展。

一是精选协商议题。紧紧围绕全市改革创新领域、重要政策措施出台、重点工作推进、国民经济和社会发展第十三个五年规划编制和人民群众关心的热点、难点问题，广泛征求社会各界意见，制定政协年度协商计划，使政协协商活动与党委、政府全局工作同频共振、同轴运转、同向推进。委员们围绕经济转型升级、沿江沿海开发、法治建设、农业现代化、接轨上海、科技创新、文化产业、医药卫生体制改革等议题建言献策，提出富有针对性和实效性的建议意见200多条，促进科学民主决策，助推经济社会发展。

二是丰富协商载体。发挥人民政协协商民主专门机构作用，灵活运用全体会议全面协商、常委会议和主席会议专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式，全面听取政府部门工作报告和情况通报，组织委员献计献策。积极推进基层民主政治建设，完善政协委员联络机制，构建基层协商民主平台。按照南通市政协工作会议精神，结合启东实际，成立了15个镇、园区、街道政协工作联络委员会，制定出台了《镇、园区、街道政协工作联络委员会工作规则》，明确了政协工委基本性质、人员构成、主要职责、工作机制。主席会议成员、各委室联系指导各镇、园区、街道成立政协工作联络委员会。各政协工委依托政协委员之家，围绕区域经济社会发展协商议政，推动政协工作向基层延伸。

三是健全协商机制。深入贯彻落实中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和中共启东市委《关于进一步加强和改善人民政协政治协商工作的意见》等文件精神，出台《市政协界别协商工作实施意见》，建立健全协商议题提出、协商活动组织、成果采纳落实机制，不断提升政协协商民主制度化水平。强化协商成果跟踪问效，10个重点提案协商成果被市政府充分吸纳并转化为工作举措。完善协商激励机制，从组织领导、制度建设、办理质量等方面对各承办单位办理工作进行考核，完善了办理好、答复好、落实好提案的长效机制。

二、注重创新，规范程序，民主监督扎实有力

坚持监督与服务并重，探索民主监督有效途径，不断提高民主监督组织化、规范化程度，为落实市委决策部署、推进市政府中心工作凝心聚力，保驾护航。

一是民主评议有序实施。创新民主监督工作，拓宽民主评议渠道，力求在评议中加强交流、增进共识、推动工作。首次将市政府为民实事项目作为评议内容，选择政府部门推进多年、已取得阶段性成效的“天网”工程作为评议内容。评议前，周密制订方案，成立专门工作组，精简评议环节，优化流程设计。评议中，严格按照方案逐一落实，确保活动紧凑高效。依托镇、园区、街道政协工委，通过走访委员群众、现场视察等，广泛听取党员干部、企业职工、热心市民等意见。汇龙镇、启东经济开发区、南城区街道办等政协工委认真撰写调研报告，为“天网”工程深入实施积极建言献策。评议提出的“完善‘天网’监控布点、加快推进老旧小区视频监控改造”等建议被市政府采纳，计划列入今年政府为民实事加以实施。

二是提案督办有力推进。切实改进提案办理方式，完善提案委初审、主席会议审议、市政府分管领导领办重点提案等制度。选择事关经济发展和社会民生问题10件提案作为重点提案，组织专门力量加以推进。针对《关于进一步建设好革命纪念地标志物的建议》，提案委会同政府办召集住建、财政、民政、汇龙镇等7个承办单位，与学习文史委、城建法制委、港澳台侨委集体协商，合力组织落实。提案中提出的“人民桥旁立纪念碑、建烽火楼”列入今年建设项目。开展三年重点提案“回头看”活动，督办十四届一次会议以来30件重点提案。选择提案办理较多的农工办、住建、城管等部门，看现场、听汇报，面对面协商解决办法。19个承办单位通过多种形式征询委员对重点提案办理的意见建议，对答复承诺事项进行再部署、再落实。

三是行风监督有效落实。委派委员作为行风监督员，对法院、检察院、供电等部门开展行风政风监督。委员们积极参加民主评议法院执行局工作和“法院开放日”活动，深入了解诉讼服务、案件审理和执行过程，并围绕服务经济社会发展大局、实现司法公正等提出相关建议。各行风监督员按照《政协章程》要求，加强与被监督单位联系沟通，通过参加活动、走访座谈、查阅资料、问卷调查等形式，积极参与效能建设、行政执法评议，了解部门工作，收集群众诉求，提出意见建议，为推动部门工作提供了有力支持。

三、突出重点，知情出力，参政议政成果丰硕

围绕市委、市政府中心工作，紧扣经济社会发展重大问题、民生改善热点难点问题，深入调研视察，建言献策，参政议政思路更新，成果更优。

一是深入实际调查研究，共商发展大计。围绕全面深化改革、加快沿海开发、经济平稳健康运行等方面深入调研，形成高质量的建议案和调研报告，得到市委、市政府主要领导充分肯定，许多对策建议为相关职能部门采纳。组织常委会成员围绕“农村新型经营主体培育”、“农技农艺的推广应用”、“农产品营销和服务体系建设”等内容，邀请农工办、农委、供销社等部门，组成3个专题调研组深入调研，形成《关于我市现代农业提档升级的建议案》，提出了5个方面17条建议意见，市委、市政府高度重视，要求相关部门认真研究落实。组织开展“为我市‘十三五’规划编制献一策”活动，各界别委员围绕推进经济结构调整、促进城乡统筹发展、保障和改善民生等议题撰写54篇建言文稿，相关建议被“十三五”规划草案吸纳。组织委员视察吕四渔港经济区，提出了整合渔港资源优势、建设国际水产品交易中心、渔港风情旅游度假区等建议意见。组织常委实地视察江海产业园、外高桥启东产业园、浦东祝桥启东产业园、尚华启东生物制药科创中心等地，提出了放大接轨上海区位、交通及平台优势，加快融入上海步伐，主动承接产业转移，大力引进中高端产业项目等建议。围绕国家知识产权示范市创建工作开展视察，提出加快科技成果转化，进一步发挥知识产权制度在促进科技创新等方面重大作用的建议。针对当前涉外税收存在对纳税人遵从成本关注不够全面，国地税业务管理衔接不够紧密等问题，提出的提高涉外税收服务信息化水平、拓展涉外税收服务外延、加强国地税信息共享等建议被税务部门采纳。积极关注全市简政放权改革，从注重部门衔接、强化业务培训、创新行政审批运行机制等方面提出对策。省、南通市政协在启委员就沿海开发、新常态下金融部门服务企业等课题深入调研，提出完善经济扶持政策、加大重大项目引进服务力度、强化金融部门与实体经济对接等建议。

二是深入群众关注民生，助推惠民实事。市政协专题研究城市规划建设管理，围绕处理好规划与设计、新城与旧城、拆迁与建设、城市经营与民生保障关系，加快城市快速通道建设、拉开城市框架等献计献策。高度关注教育现代化建设，委员们就促进学校标准化建设、教育优质均衡发展、加强师资队伍建设等深入协商议政。积极建言文化惠民工程建设，委员们在视察图书馆、广电中心、文化馆的基础上，提出加大文化惠民工程建设投入、加强现有文化设施和阵地管理、发挥民间文化艺术团体作用等意见。组织委员围绕加强乡村医疗卫生队伍建设、失独家庭心理疏导等课题开展咨询论证、调研座谈，提出了针对性、前瞻性、可操作性较强的建议。委员们撰写的有关住房、教育、卫生、文化体育、养老等民生方面提案，经过市政府和各承办单位办理，一批群众关心的实际问题得到解决，社会矛盾有效化解。

三是深入基层真情走访，凝聚界别智慧。注重突出界别特色，发挥界别优势，精心组织开展“倾听民声、关注民生、服务发展”界别活动周活动。各界别围绕创新创业、智慧城市、银企对接、环境整治、职业教育、安全教育、社会养老等问题，组织委员深入企业社区开展调研视察、走访慰问、献计献策等活动。经济界组织“智慧城市”建设调研活动，与发改委、政府信息中心、城管、交通、电信等部门共商“智慧城市”建设。工商界开展拓展市场准入空间、扩大民间有效投资等界别协商活动，学习了解宏观经济政策形势。农业农村界委员与水务局实地察看水环境整治现场，提出了整体规划、长效管理，增加投入、推广生态治河新模式等建议。教育界走访100多户群众，广泛收集社情民意，围绕文化体育事业、青少年法制教育、幼儿园发展、文明行车、职业教育扶持、家政服务规范等方面，撰写了15个提案和《关于启东教育界民生类提案落实的调研报告》。医卫界、文艺界、科协科技界开展了义诊、送文艺、送科技等活动，台界实施“三联三帮”关爱慰问计划，真情服务群众生产生活。

四、加强沟通，凝心聚力，团结联合彰显特色

牢牢把握大团结大联合主题，充分发挥政协联系广泛的优势，切实做好团结各界、协调关系、凝聚人心等工作，为全市改革发展稳定贡献智慧力量。

一是加强民族宗教团结。认真贯彻落实党的民族宗教政策，注重发挥少数民族和宗教界委员作用，加强对民族宗教代表人士的走访联系，积极开展调研、帮扶、慰问活动，促进民族团结、宗教和睦。民族宗教界组织在启少数民族委员和群众开展“拉面竞技慈善”活动，为老年公寓200多名老人奉献爱心。组织委员调研少数民族子女教育，积极协调关系，反映客观情况，帮助解决共享市民待遇、接受均等优质教育资源等问题。

二是加强社会各界联系。举办各界人士中秋茶话会，邀请老领导、重点企业、金融界、科协科技界、台界、侨界、驻启部队等代表听取全市经济社会发展情况通报，委员们围绕中心咨政建言、立足本职奉献社会。加强与香港、澳门政团、社团及代表人士的联系，不断壮大爱国力量。组织召开台胞台属中秋联谊会、归侨侨眷国庆座谈会、香港同乡会、乡亲联谊会、中央对台政策学习会，及时通报中央和市委重大决策及市政协工作情况。组织台界委员、台谊会成员与台商座谈交流，推动交流与合作。

三是加强文史成果宣传。实施“文史走出去”工程，将《东疆之子》、《品味百岁》等文史资料作为市委“千人百团连民心”主题活动宣讲内容，广泛宣传文史资料中辑录的先进人物生动事迹和百岁老人生活经验，不断扩大文史成果影响力。启动《城市记忆》编撰工作，真实记录启东城市百年变迁。办好政协网站，增设“他山之石”专栏，引导委员创新高效履职。

五、务实进取，强化协作，自身建设再上台阶

以“三严三实”专题教育为契机，以强化委员主体意识、提高机关服务能力为目标，着力抓好自身建设，充分激发内生动力，政协履职的能力和水平明显提升。

一是委室部门配合紧密。强化政协专委会与对口联系部门定期交流工作机制，优化调研视察课题、协商议题遴选办法，相互参与重要工作会议和重大活动，对口部门积极采纳委员建议，形成共同“搭台”、“补台”的良好格局。相关委室联合开展调研视察、撰写集体提案、督办重点提案等活动，政协工作整体合力进一步增强。

二是委员主体意识增强。不断巩固主席联系常委，专委会联系界别、政协工委，委员联系界别群众工作制度，主动加强与委员的沟通和联系，关心委员工作生活，维护委员民主权利，为委员作用发挥创造条件。利用“互联网+”学习培训模式，组织委员专题学习十八届五中全会精神、协商民主等政治理论。邀请委员参加政协常委会、专题协商会，拓宽知情明政渠道。各政协工委积极组织委员开展履职活动，充分发挥委员作用。北城区街道办政协工委组织委员视察智能公交和项目农业建设，开展“我为街道献一计”活动，增进委员与街道互相了解。汇龙镇、吕四港镇政协工委围绕村公共服务中心、农村水环境建设开展视察。开发区政协工委开展“我为双促献一计”活动。滨海工业园政协工委围绕加快园区科技创新能力建设，组织视察活动。南阳镇政协工委围绕镇文化建设、农村亮化两年行动计划等献计献策，助推惠民工程实施。

三是机关作风形象提升。深入开展“三严三实”专题教育，持续推进机关思想政治建设和作风建设，不断巩固专题教育成效。加强机关支部建设，建立定期学习活动制度，提高干部队伍综合素质。邀请市纪委同志开展“算好廉政账”专题讲座，着力加强党风廉政建设。组织机关党员赴淮安、嘉兴南湖开展学习调研，重温入党誓词，强化党性观念。认真做好老干部、老委员服务工作，切实保障政治待遇和生活待遇。积极参与“三解三促”活动、认真完成城市协拆等中心工作，全力服务经济社会发展。

各位委员，四次会议以来，市政协常务委员会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府以及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表市十四届政协常务委员会，向所有关心支持市政协工作的各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！

在回顾总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，与推进协商民主建设新形势、新任务的要求和广大委员、各界群众的期望相比还存在一定的差距。主要是：协商民主的制度化建设还需进一步推进；提升委员自身素质的举措还需进一步落实；专委会基础性作用的发挥还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视、认真研究，逐步加以解决。 

2016年工作意见

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是我市率先全面建成小康社会的关键之年，也是十四届政协各项工作的收官之年。今年市政协工作的总体要求是：以中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧扣市委十二届十次全体（扩大）会议确定的总体部署和工作任务，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕市委、市政府工作重心和民生福祉，拓宽知情渠道，延伸履职平台，创新工作方式，构筑更加广泛多层制度化的协商民主工作体系，充分发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用，助推转型升级、沿海开发、城乡一体、生态建设、民生改善、深化改革和依法治市等工作，为率先全面建成小康社会作出新贡献。重点做好以下五方面工作：

一、突出思想武装，提升履职原动力

思想是行动的先导，理论是实践的指南。只有理论入脑信念驻心，思想才有高度的定力、工作才有明确的方向。

一要提升理论素养。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，增进政治认同，提高把握政治方向的能力。深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导，坚持人民政协性质定位，坚持大团结大联合，坚持发扬社会主义民主，坚持以法治思维和法治方式推动政协工作。

二要提升履职能力。积极引导委员和政协工作者认清形势、把握方向、找准定位、提升水平。深刻理解中央和省、市对政协工作提出的新要求，准确把握我市“十三五”规划和市委十二届十次全扩会提出的工作目标和举措。坚持把促进发展作为政治协商的根本动力，为创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面建成小康社会目标任务，建睿智之言、献务实之策。

三要提升工作成效。进一步强化自信、自觉、自为意识，切实把重点锁定到市委、市政府中心工作上来，切实增强做好政协工作的责任感和使命感。全体政协委员要把中央、省委、南通市委有关精神、市委全扩会精神与政协委员履职的生动实践紧密结合起来，与启东经济社会发展实际紧密结合起来，与市委、市政府同心同向、同行同力，当好政协人、说好政协话、做好政协事。

二、突出民意功能，扩大社会影响力

主动适应经济发展新常态，围绕启东经济社会发展大局，针对人民群众普遍关注的热点、难点问题，了解实际情况，科学分析论证，传递民声民愿，汇聚真知灼见。

一要增强参政议政前瞻性。围绕五大发展理念，紧扣全面建成小康社会工作主题，组织委员深入开展调查研究，多谋发展之策，多出转型之招。围绕转方式调结构、培育发展新动力、拓展发展新空间等工作要求，就沿江沿海开发、园区提档升级、土地承包确权、远洋渔业发展、小微企业发展、美丽乡村建设等课题，开展专项视察。常委会重点关注全市“大众创业、万众创新”工作，围绕创新型企业家培育、众创空间建设、融资环境提升等关键环节，深入调研、积极献言。要聚焦民生问题调研建言，围绕精准扶贫、职业教育、文体中心建设、人口老龄化等课题，开展调查研究，促进相关热点难点问题尽快得以化解。

二要增强协商民主规范性。完善协商机制，主动与市委、市政府沟通对接，制定年度协商工作计划，有序开展协商。细化协商内容，将市委、市政府重要决策、重大项目、重点工作作为协商的主要内容，推动各项中心工作的部署和落实。今年，要选择基层公共卫生服务、农贸商场周边环境整治等课题，进行调研协商，努力提出可操作性对策建议。丰富协商形式，全面开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。强化协商效果，重视协商的组织策划、成果总结、反馈落实，努力使协商的过程成为联系群众、发扬民主的过程，成为增进共识、推动工作的过程。

三要增强民主监督针对性。坚持把事关改革发展的重点问题、涉及群众切身利益的难点问题，作为政协民主监督的关注点和切入点，进一步拓展监督范围，创新监督手段，整合监督资源，提升监督实效。把落实“文化惠民”工程，加快建设省级公共文化服务体系示范区列为民主评议重点内容，积极为民生工程献计助力，努力为市民提供更丰富的公共文化服务。

三、突出关键环节，强化工作推动力

充分发挥政协优势，深化巩固创新成果，搭建广泛多层制度化协商平台，不断提升建言献策质量和水平，积极推动经济社会发展。

一要提案工作重落实。全体委员要加强学习、深入调研，关注发展、聚焦民生，努力提交高质量提案。进一步完善提案办理机制，继续实行市政府领导牵头领办、主席会议成员督办重点提案等制度。更加重视提案办理协商，实现提办双方良性互动。选择重点提案进行专题视察，组织提案办理现场观摩和“回头看”活动，不断提高提案落实率。

二要协商活动重实效。积极探索协商活动的新形式、新内容，努力把“政协委员之家”打造成民主协商的平台、履职尽责的平台、服务群众的平台。加强对界别活动的指导，探索建立联动机制，通过界别之间共同组织活动等多种途径，使界别作用发挥更加充分，履行职能更富成效。

三要民情传递重质量。把服务民生作为社情民意收集工作的出发点和落脚点，不断提高《各界之声》信息质量，及时反映群众诉求，助推解决民生问题。探索建立镇、园区、街道政协工委和市有关部门、单位建立社情民意信息报送机制，拓宽信息渠道，不断提高信息的准确性和时效性。

四要文史宣传重成果。充分发挥政协文史工作存史、资政、团结、育人作用，做好《城市记忆》史料征集、编撰、出版工作。加强政协新闻宣传工作，进一步办好启东政协网站，加强与上级政协宣传部门的沟通联系，重视网络新媒体的作用，积极宣传我市政协工作的经验做法，不断提高外宣水平，扩大社会影响。

四、突出团结民主，增强政协凝聚力

充分发挥政协组织联系广泛、渠道畅通和政协委员社会影响大、代表性强的优势，积极协助党委政府开展工作，引导社会各界积极投身全面小康社会建设。

一要广泛联系社会各界人士。充分发挥爱国统一战线组织优势和协商民主重要渠道作用，加强与工商联、人民团体、各族各界代表人士的团结联系，营造畅所欲言、各抒己见、民主和谐的良好氛围，寻求全社会意愿和要求的最大公约数。经常走访看望在启投资的港澳台侨企业家，热情接待回启“三胞”人士，密切与他们的信息沟通。

二要广泛团结民族宗教力量。大力宣传党和国家的民族、宗教政策，密切同少数民族、宗教界代表人士的联系，努力促进民族团结、宗教和睦。广泛搭建平台，认真组织政情通报会、中秋茶话会、新春团拜会、界别座谈会等活动，交流信息、增进友谊、促进和谐，共同致力全市改革发展。

三要广泛开展联谊交流活动。加强与启东籍在外人员交流交往，鼓励他们为家乡建设献计出力。加强与外来创业者、建设者联系交友，把他们的智慧和力量汇集到启东改革发展的生动实践中来。密切与外地政协的工作交流，注重汲取长三角地区、沿海发达县市先进经验，为我市率先全面建成小康社会贡献力量。

五、突出责任担当，提高队伍战斗力

面对启东改革发展和协商民主建设的新形势、新任务，政协组织担子更重、责任更大，需要我们进一步加强自身建设，不断提升政协工作整体水平。

一要发挥常委会表率作用。组织常委会组成人员参加各种形式的学习培训、考察交流等活动，切实提高常委会组成人员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

二要发挥专委会基础作用。专委会要加强对界别活动的指导，发挥政协工委的联络作用，强化各委室与镇、园区、街道政协工委间联系制度建设，确保每季度组织委员围绕地方经济社会发展开展一次建言献策活动。

三要发挥委员主体作用。加强委员服务管理，建立委员履职档案，通报委员履职情况，不断激发委员履职的积极性、主动性和创造性。强化委员自律，珍惜委员荣誉，恪守法律法规，自觉践行社会主义核心价值观。

四要发挥机关保障作用。完善综合协调、信息沟通、督查落实等工作机制，构建科学规范的制度体系，建设高素质政协机关干部队伍，以自身建设的扎实举措谋求政协工作的创新发展。

各位委员、同志们，“十三五”规划的宏伟征程已经开启，“强富美高”的发展定位鼓舞人心、催人奋进。让我们在中共启东市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，开拓创新、奋发有为，以旺盛的斗志、扎实的工作，践行新理念、建设新启东，为率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献！