政协十四届委员会四次会议以来的提案工作报告

中国人民政治协商会议

启东市第十四届委员会常务委员会

关于四次会议以来提案工作情况的报告

——2016年1月10日在政协启东市第十四届委员会第五次会议上

倪春元

各位委员：

我受政协启东市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十四届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十四届四次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和高度负责的精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层，调查研究，运用提案形式建言献策，反映社情民意，共提出建议意见247件。经提案审查委员会审查，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案234件，作为来信转有关部门参考的13件。所有提案均送市委、市政府领导签阅，并与市政府联合召开了交办会议。所提问题中，已经解决或基本解决的92件，占39.3%；正在解决或已列入计划准备解决的134件，占57.3%；因受目前条件限制或其他原因有待以后逐步解决的5件，占2.1%；按目前政策暂不具有可行性而留作参考的3件，占1.3%。

（一）紧扣发展主题主动协商，助推经济转型升级

市政协十四届四次会议期间，委员们紧紧围绕经济建设这个中心，提出的相关提案共有29件。委员们建议要充分发挥政策引导作用，激发各类企业转型升级积极性；接轨上海自贸区，加快新兴服务业领域开放和发展；完善园区配套功能，加快工业园区的提档升级；加大对中小企业的扶持力度，助推其健康发展。对此，市政府高度重视、认真吸纳，在顺应新常态、谋求新跨越的总体工作部署中，始终突出转方式、调结构这一主线，制定出台《关于依托“一带一路”、长江经济带和上海自贸区发展战略推进我市经济转型升级的意见》《关于深入实施创新驱动战略促进科技进步和创新创业的意见》《大众创业万众创新启东行动计划》《关于进一步深化陆海统筹发展推进金融改革创新的实施意见》等系列文件，更深层面、更广领域、更大力度推进经济结构加快调整、优化升级。

（二）聚焦生态宜居积极建言，助推城乡环境改善

环境保护、城乡一体化建设是委员们关注的新热点，提出的相关提案共有54件。委员们提出要完善规划，进一步做好环境保护工作；加快停车场建设，进一步缓解城区交通拥堵现象；加强出租车行业管理，提升城市文明形象；加快镇郊村经济适用房以及拆迁安置房建设速度，推进城市化进程；加强政府指导，提升小区业主自治能力；加强城市管理，维护城市秩序和风貌。市政府和有关职能部门十分重视委员们的建议意见，准确把握中央、省关于新型城镇化和城乡发展一体化的战略部署，统筹推进中心城区、新型城镇和美丽乡村建设，现代宜居型城市加速崛起，城市品质功能不断提升；城镇定位更加明晰，特色发展步伐加快； “大城管”工作格局积极构建，数字化城管项目通过省级验收；农村环境综合整治成果不断巩固，“六位一体”管理深入推进，河道清障和生态保洁工作取得显著成效；大气污染和水污染防治工作力度加大，生态环境不断优化。

（三）情系民生福祉认真谋策，助推社会事业发展

社会保障、教育均衡、文化卫生等民生问题历来是委员们的聚焦点。许多委员深入基层了解社情民意，提出了不少惠民之言、利民之策，相关提案共有41件。如加快发展养老服务业，完善养老服务体系；创优务工环境,解决“招工难”问题；引进专业人才，推动我市公共文化事业发展；改革学校法制教育的内容和方式，加强青少年法制教育；推动“智慧校园”建设，提升校园信息化管理水平；整合医疗资源，方便民众就医。市政府认真倾听委员们的建议，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧扣民生建设“七个更”目标，以十大类为民实事工程为抓手，扎扎实实推进一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事，让群众看到更大变化、得到更多实惠。教育现代化建设加快推进，文化事业大力发展，现代公共文化服务体系不断完善，文化惠民工程深入实施，全民阅读和书香启东建设大力推进。社会主义核心价值观不断培育，涌现出一批以周浩同志为代表，在南通、江苏乃至全国有影响的先进典型。

（四）关注法治建设倾力献计，助推和谐社会打造

全面推进公正司法、严格执法、全民守法和促进社会公平正义也是委员们关注的一个重点，相关提案共有54件。委员们建议要建立全市统一的个人社会信用体系，弘扬社会主义核心价值观，促进社会正能量的形成和传播；加大当前农村普法宣传教育力度，推动法治宣传教育向面上拓展、向基层深入；加强对电动车的管理，降低交通事故伤害几率；加强依法行政，做到执法必严；加大交巡警道路巡查执法力度，保证城区道路的通畅。市政府积极采纳委员们的建议，坚持用法治思维、法治精神、法治方式引领社会治理实践，扎实推进维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业等重点工作。全国文明城市创建有序推进，“传递正能量、共建好家园”等文明创建活动蓬勃开展。诚信体系建设不断深化，公民和社会法人信用意识进一步增强。法治启东建设扎实开展，依法行政水平不断提升，行政机关主要负责人出庭应诉率全省领先。“三强化三提升”群众工作机制不断完善。社情民意分析会、“三议”工作法深入实施，权责统一、权威高效的依法行政体制不断健全。

二

市政协十四届四次会议以来，政协提案工作在市政协常委会和主席会议的领导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，狠抓提案质量，优化办理机制，强化重点督办，深化沟通协调，努力提高办理实效。

（一）加强组织领导，工作合力不断增强

一是市委、市政府高度重视提案工作。一年来，市委、市政府始终把政协提案作为科学决策、民主决策的重要参考，把办理提案作为改进机关作风和改善民生问题的重要工作来抓。市政府主要领导和分管领导坚持逐件阅批提案，并签批了明确的办理要求，在办理过程中经常听取提案办理情况汇报，研究部署相关工作。市政府办公室进一步加大了组织协调工作力度，规范办理程序，创新办理方法，加强督促检查，有效地保证了提案办理的质量。二是市政协切实加强提案工作领导。市政协领导坚持把提案工作作为全局性工作来抓，主席会议成员分工挂帅，牵头督办重点提案。市政协常委会议、主席会议定期研究提案工作，精心部署重点提案的遴选和视察督办、优秀提案的评选等重要工作，协调解决提案办理中存在的有关问题。各专委会积极参与，有机融合。提案工作政策给力、上下合力、助推有力的良好氛围已经形成。三是各承办部门认真开展办理工作。各承办单位建立了领导责任制、科室考核制、限时办结制等工作机制，形成了“主要领导总负责、分管领导亲自抓、业务科室具体办”的办理格局，确保了提案办理规范合法、运转有序、问责有据、结果满意。从反馈情况看，委员们对市政府及各承办单位的办理工作给予了充分肯定，初次答复满意率达98.7%，二次答复满意率达100%。

（二）夯实基础工作，提案质量持续提高

一是不断拓宽知情明政渠道。组织委员列席市委、市政府的相关会议，帮助委员体民情、知政情；通过参加政协例会、委员培训会议等，要求委员勤思考、高立意、出精品；邀请委员参与视察调研、界别活动，让委员丰富第一手材料，提出有情况、有分析、有具体建议的高质量提案。重视成果转化，将政协专委会调研报告、委员论坛发言、社情民意信息中的重要内容与提案相互转化，形成更多综合性、全局性、前瞻性强又切实可行的高质量提案。二是超前谋划广泛征集。在全会召开前夕，通过会议座谈、发放信函、媒体公告等方式，汇集党政领导意见、社会公众建议、部门工作难题、社情民意信息，在此基础上精选汇编成提案线索目录，为委员提供选题参考。同时做好集体提案征集，充分利用政协各参加单位、各专门委员会和界别的组织和人才优势，深入开展专题调研，并把调研成果转化为高质量的建议案。三是严格把关慎重立案。全会期间坚持对提案实行大会提案组初审、提案委员会复审的办法，严把提案审查立案关。全会闭幕后，政协提案委员会对提案进行再次修改，在充分尊重提案人意见的基础上，对不成熟的提案暂缓立案，对内容相似提案进行合并立案，对不符合要求的提案不予立案，确保提案质量。

(三) 突出关键环节，办理实效更加彰显

一是健全重点提案督办制度。在与市政府办公室会商的基础上，选择内容好、质量高、影响大的10件提案作为重点提案，商请市政府领导分别领办，形成了市政府领导结合分管工作牵头承办重点提案和市政协领导督办重点提案的工作机制，产生了良好的办理效果和社会影响。二是丰富提案督办协商形式。市政协十四届四次会议以来，常委会牢牢把握“抓重点，促一般，跟踪回访，强化问效”原则，注重多层次协商、多形式督办。积极开展市政府与市政协联合督办、市政协专委会和界别小组专题调研视察等不同形式、不同层面的督办协商，丰富了将提案办理和视察调研、专题协商、民主评议等活动相结合的形式，使办理机制更加完善和规范。选择了《关于加快推进智慧城市建设的建议》《关于合理调整惠萍家苑幼儿园设点的建议》这两个课题，主动邀请提案者全程参与，通过面商沟通、召开座谈会等形式开展提案办理协商的探索和实践。市政协常委会结合委员提案对现代农业提档升级工作进行专题调研；提案委、经科委、城乡法制委、教卫文体委、港澳台侨委、学习文史委等专门委员会结合提案分别就海产品国际交易中心前期建设、失独家庭心理疏导、文化阵地建设、涉外税收综合服务等工作进行了专题视察调研，有力地推动了提案的办理。三是推进提案联合办理方式。提案委及时掌握提案办理进度，对需要几个部门联合办理的提案，组织召开办理工作推进会，共同商讨办理办法。会同市政府办公室就《关于进一步建设好革命纪念地标志物的建议》这一重点提案，召集相关的7家办理单位，通过民主协商会、现场视察等形式重点协商，并形成政府办会议纪要，最终推动了提案建议的采纳落实。对一次办理不满意的3件提案通过实地考察、现场办理、集中答复等方式，实现提、办双方面对面互动交流，在协商交流中增进双方的理解与共识，使二次办理取得了满意的效果。四是积极开展提案办理工作“回头看”。选择市政协十四届一次会议以来共30件重点提案进行“回头看”，各承办单位虚心听取和征询政协委员的意见建议，对提案办理工作特别是重点提案办理工作进行了一次梳理，对答复承诺的事项进行检查落实。市政协组织提案人以及部分政协常委，分成三个组，通过现场视察、听取办理情况汇报以及民主协商等形式，抽查了解相关提案办理的进展情况，检查督促办理工作中的不足，提出了加强改进的意见建议。

（四）优化工作举措，服务水平全面提升

一是加快提案网络系统提档升级。为了给委员提供更便捷的操作，对提案网络系统进行升级完善，使所有提案实现了从提交、审查、立案、签批到交办、办理、反馈、办结的全过程网上操作，真正实现了提案提交无纸化、提案分析自动化、提案交流网络化、提案资料电子化。二是重视提案办理宣传工作。主动邀请新闻单位参加政协组织的协商办案、重点督办、跟踪调查、专题调研等活动，宣传提案办理成效，不断扩大政协提案工作的社会影响。三是完善提案办理激励机制。提案办结后，由市委办、人大办、政府办、政协办形成联合考核组对承办单位办理工作进行综合考评，不断提高提案办理工作规范化、制度化水平。

各位委员，在市委的正确领导和市政府的有力支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，市政协十四届四次会议以来的提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表市政协第十四届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

一年来，提案工作取得了一定的成绩，但与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，工作上还有差距。如何引导政协委员加强调查研究，撰写出更多服务大局、关注民生的高质量提案；如何加强提案办理协商，从理论上和实践上进行有益探索；如何扩大社会参与面和公开度，发挥好提案在履行民主监督职能中的作用等等，还需要不断探索和改进。

三

2016年，市政协提案工作将坚持以科学发展为主题，围绕市委、市政府的总体工作部署，准确把握提案工作面临的新形势新任务，紧扣中心、服务大局、关注民生，充分发挥提案平台作用，建睿智之言，谋创新之举，努力在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，推动提案工作再上新台阶。

（一）以提高提案质量为根本，进一步夯实提案工作基础

全体政协委员、政协参加单位要以高度的责任心，着重围绕经济发展新常态、“十三五”发展规划、法治建设、民生保障等方面精选议题，撰写一批精品提案。一是要充分发挥委员的主体作用。广泛了解民意、集中民智，提出情况可靠、分析准确、建议可行的高质量提案。二是要努力发挥政协各参加单位、专委会、界别小组的作用。进一步鼓励政协各参加单位、专委会、界别小组把提高提案质量作为一项经常性的工作来抓，发挥各专委会专业优势，就党政重视、群众关注的问题，深入开展调研，积极将调研、视察等活动的成果转化为高质量的提案。三是要加强调查研究。深入基层、深入群众、深入改革发展第一线，广泛收集材料，了解真实情况，研究问题症结，找准运用提案服务大局与发挥政协优势的结合点；注重对调研成果的深化论证和提炼总结，为党委政府的决策提供有效参考。

（二）以推动办理落实为关键，进一步增强提案办理实效

以增强办理实效为目标，不断加强提案的办理工作。要进一步完善提案协商办理机制。健全重点提案协商办理制度，完善领办领导、督办领导、提案人、承办单位、提案委、市民代表等参与的多方会谈协商新方式。完善提案办理面商工作机制，形成办理前协商办理计划、办理中沟通办理情况、办理后征求办理意见的提案面商全过程，增强提案办理的整体实效。要进一步拓宽提案协商途径，充分运用办理面商、会办协商、重点督办、联合督查、“回头看”等方式，开展广泛协商，在协商中增进理解、达成共识、加快落实，增强提案办理实效。加大相同提案集中办理协商力度，扩大面对面协商范围。认真总结并不断探索协商办理的好形式、好办法。要进一步加强联动协作，充分发挥整体合力。承办部门要坚持“开门办案”，广泛听取委员意见，协商办理措施；提案人要积极参与提案办理，提出新建议、新方法；界别、团体要主动上门，为办理工作献计献策；政协专委会、基层政协工委要专门部署，推动提案的办理落实，以此营造提案办理工作的良好氛围。

（三）以优化服务工作为抓手，进一步完善提案保障机制

要充分发挥提案委员会的桥梁纽带作用和服务协调作用，加强与市委、市政府督查部门及承办单位和委员的联系沟通，加强对提案办理过程的动态管理，通过多种形式和途径促进委员与承办单位的交流互动，提高部门办理提案的实效性。充分利用现代信息技术，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。要积极拓宽服务领域，不断创新服务方式，对提案的征集、立案、交办、督办、回复、落实等各个环节进行改革和创新，提高提案工作的服务质量。继续开展优秀提案和提案办理先进单位、先进个人评选表彰活动。进一步加大提案工作的宣传力度，及时宣传报道提案工作的做法和经验，追踪提案办理情况，宣传提案工作成果、典型事例，提高提案工作的社会参与度。

各位委员，我国社会主义民主政治制度建设的不断加强，人民政协事业的不断发展，为提案工作提供了广阔的空间。让我们在市委的正确领导和市政府的大力支持下，依靠全体委员的共同努力，坚持围绕中心，服务大局，充分运用提案形式，建睿智之言，献务实之策，谋创新之举，为我市率先全面建成小康社会作出更大的贡献！