政协启东市第十五届委员会第一次会议常委会工作报告

中国人民政治协商会议

启东市第十四届委员会常务委员会工作报告

——2017年1月9日在政协启东市第十五届委员会第一次会议上

顾云峰

各位委员：

    我代表政协启东市第十四届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

 过去五年，是我市改革开放成果丰硕、经济社会发展取得重大成就的五年，也是我市政协事业求实创新、不断推向前进的五年。五年来，市政协在中共启东市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织政协各参加单位、政协委员、社会各界人士，围绕市委、市政府工作重心和民生福祉，拓宽知情渠道，延伸履职平台，创新工作方式，在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中发挥了积极作用，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东作出了贡献。

一、服务发展大局，政治协商展现新作为

五年来，市政协始终把促进和服务全市经济社会发展作为政协工作的中心任务，紧紧围绕全市改革发展大局和重点工作，创新协商载体，完善协商机制，积极建言献策，促进了政治协商的广泛深入开展。

（一）建言发展大计

紧紧围绕吕四港建设、城镇化建设、沿海开发、接轨上海“139”工程、现代农业提档升级、“大众创业 万众创新”、沿江船舶工业园发展、医药产业规划、科技创新等经济社会发展方面的战略重点，通过召开政协常委会，组织委员协商议政、咨政建言，提出了近百条的建议意见，为市委、市政府的科学决策起到了积极作用。举办“为我市‘十三五’规划编制献一策”活动，精选54篇建言文稿汇编成册，委员们提出的整合沿江岸线资源、规划“互联网+”产业布局、建设现代农业园区等建议得到了相关部门的高度重视并积极落实。政协常委会关于“接轨上海‘139’工程”的建议案得到市政府认真吸纳，并在城市规划、产业转型、教育医疗、人才引进、现代都市农业等方面取得明显成效。

（二）关注社会热点

每年年初，根据市委、市政府工作重点，市政协精心制订20多项重点协商计划。五年来，先后就旅游开发、依法治市、社区矫正、民营经济、残疾人事业、农村土地流转、小区物业管理、政府采购与招投标、新型农村社会养老保险、文化教育卫生事业等一系列群众关注、政府重视的问题进行协商。医卫改革、简政放权、控违拆违、马路市场取缔等议题，得到了党政和相关部门的重视，推动了一批社会热点难点问题的及时解决。

（三）完善协商机制

全面贯彻落实中共十八大精神，将政协委员以“条块结合”的方式纳入界别和政协工委，推动政协工作向基层延伸。市委转发了市政协党组《镇乡、园区、街道政协工作联络委员会工作规则》，15个镇、园区、街道成立政协工作联络委员会。深入贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，出台《市政协界别协商工作实施意见》《界别活动暂行办法》，强化协商议题提出、协商活动组织、成果采纳落实机制。修订完善《政协启东市委员会与政协参加单位联系制度》《主席会议成员联系常委、专门委员会联系界别、委员联系群众“三联系”制度》等45项工作制度，协商民主的科学化、制度化、规范化建设取得新的进展。

二、聚焦民生实事，民主监督拓展新渠道

五年来，市政协围绕全市工作大局，坚持监督与服务并重，以提案督办、民主评议、专题视察等形式问计于民，助推党委、政府决策部署落实到位。

（一）提案督办讲求实效

创新提案督办方式，提高提案督办层次，提升提案办理的质量和实效。五年来，委员共提交提案1398件，立案交办1309件，经过全市上下共同努力，提案办复率达到了100%，委员一次满意率和基本满意率为99.39%，一批事关群众切身利益的问题得到了有效解决和落实。完善提案委初审、主席会议审议、市政府领导签办的提案工作制度，每年选择10件内容好、质量高、影响大的提案确定为重点提案，市政府对此逐一通报办理情况。联合出台《人大代表建议和政协委员提案办理工作考核评分办法（试行）》，按照“抓重点、促一般、跟踪回访、强化问效”的原则，推进多层次办理、多形式督办。在新闻媒体开设《提案追踪》专栏，营造共同关注、齐抓共管的良好氛围。选择30件重点提案组织办理工作“回头看”专项活动，促进了重点提案的办理落实。重建具有历史意义的“烽火楼”这一重点提案，经过近两年的跟踪督办，“烽火楼”即将建成。

（二）民主评议助推实事

市政协在民主评议民政局、行政服务中心等单位职能工作基础上，进一步聚焦政府实事工程，先后对“天网”工程、“文化惠民”工程建设开展了民主评议，评议内容更加具体、评议效果更加明显，拓展了政协履行民主监督职能的新思路。民主评议“天网”工程建议案得到市政府认真采纳，经过提升改造，“天网”工程基本实现顶层设计、建设维护、实战应用“三个到位”的建设目标。《人民政协报》对我市民主评议助推实事这一创新举措作了专题报道，南通市政协对此充分肯定，并在全市积极推广。

（三）专题视察情系民生

组织委员围绕教育现代化、乡村医疗卫生队伍建设、失独家庭心理疏导、市区道路交通安全管理、居民燃气安全、美丽乡村建设、农村土地承包经营权确权登记颁证、基层公共卫生服务等方面开展专题视察30多次，委员们提出了许多具有针对性的合理化建议，得到了市委、市政府及相关部门的重视。城乡教育优质均衡、农村全科医生有偿签约服务、养老服务体系建设等工作已实现阶段性目标。

三、发挥主体作用，参政议政取得新成效

五年来，市政协充分发挥委员主体作用，努力拓宽参政议政渠道，组织委员调查研究、建言献策，履职成果丰硕。

（一）界别活动发挥优势

市政协规范界别设置，在推进活动常态化、界别功能化、委员组织化等方面积极探索实践，形成特色。本届以来，先后开展了以“相识相知、交流交友、履职履诺、献智献策” “突出献计发展走进企业、突出关注民生走进社区、突出生态文明走进农村”“服务发展谋良策、关注民生办实事”等为主题的界别活动。五年来，17个界别300多名委员2000多人次参与调研视察、座谈交流、建言协商、走访慰问等活动。我市界别活动“组织程度高、履职效果好”的工作经验得到了南通市政协的充分肯定。

（二）基层工委创新履职

依托基层政协工委，积极探索政协群众工作新途径。针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，镇区、街道政协工委坚持为民导向，组织委员走进基层、走进群众，贴近社会、贴近实际，开展“移动履职”“跨界履职”，履职形式更加灵活，内容更加丰富。2016年政协工委累计组织视察40多次，反映群众诉求问题330件，接待群众来访320人次，帮助群众解决实际问题100多个，参与社会公益活动50多次。我市政协工委创新履职的工作经验在《人民政协报》《中国政协》《中国共产党新闻网》作了介绍，并入选全国基层改革创新案例。

（三）知情平台传递民意

坚持把了解和反映社情民意作为政协履职的一项经常性工作，制订出台《关于收集编报社情民意机制的意见》，社情民意传递更加程序化、规范化、制度化，五年来共提交社情民意信息方面的建言献策80多件。市政协依托《各界之声》，把委员传递的来自基层群众的呼声及时呈送市委、市政府领导和政府相关职能部门，群众诉求得到了有效落实。“在县道及县管乡道两侧设立路灯”“增设农村公交车的回车点停车点”“南星桥危桥限高限宽影响原通兴镇片区交通”等问题和建议得到市委、市政府领导的及时批示，相关职能部门迅速予以落实。

（四）政治参与有序扩大

发挥人民政协在民主政治建设中的独特作用，从扩大公民有序政治参与入手，探索发扬协商民主的新途径和新方式。每年“两会”期间，邀请20名市民代表听取工作报告，组织市民代表与市政府领导面对面交流，扩大协商议政的参与范围，使各界群众的愿望诉求得到充分表达。组织委员参加重大项目规划听证、控违拆违现场见证、信访调解等工作，担任公安、供电等单位民主监督员和法院人民陪审员，就相关议题列席市政府常务会议，有序政治参与空间得到拓展。

四、加强交流联谊，团结联合彰显新特色

五年来，市政协牢牢把握大团结大联合主题，切实发挥联系广泛优势，积极做好团结各界、协调关系、凝聚人心工作，为全市改革、发展、稳定贡献智慧和力量。

（一）团结各界，增进共识

坚持在合作共事中深化共识，在共建家园中增进共识，在共襄伟业中凝聚共识。组织举办各界人士国庆、中秋茶话会，通报政情、传递民声，激发各界人士心齐气顺、干事创业的热情，凝聚推动启东跨越赶超的正能量。加强同工商联、人民团体的协作配合，围绕建设“强富美高”新启东、高水平全面建成小康社会这一共同目标，积极开展视察调研、座谈讨论等活动。加强与无党派和民族宗教界人士的走访联系，主动为他们知情明政搭建平台，支持他们参政建言、发挥作用。

（二）服务基层，回报社会

组织医卫、文化、科技等各界别政协委员下乡送医、送教、送戏、送科技、送法律，为弱势群体送上关爱和温暖。组织在启少数民族“竞技慈善”，为老年公寓200多名老人奉献爱心。深入开展结对帮扶、“三解三促”、精准扶贫活动，每年走访慰问困难群众100多人次。五年来，经济界委员慈善济困共计1200多万元，为促进社会和谐作出了积极的贡献。

（三）注重交流，密切联系

充分发挥统一战线组织的独特优势，加强与香港、澳门政团、社团及代表人士的联系，不断壮大爱国力量。组织召开台胞台属中秋联谊会、归侨侨眷国庆座谈会、乡亲联谊会、政策学习会，推动经济文化交流合作。热情做好“三胞”回启探亲接待服务工作，邀请海外侨领、海外高层次人才参加南通江海创业周和启东“海外才俊东疆行”活动。加强与周边县（市）政协的联系交流，举办长三角地区十三县（市区）政协工作交流会、沿海十四县（市）政协工作研讨会，共同探讨政协工作新思路，推动政协工作新发展。

（四）传承文史，强化宣传

积极宣传启东长寿文化，走近百位百岁老人，编写出版《品味百岁》，品鉴启东和乐、和美、和谐的自然人文环境。真实记录汇龙镇百年沧桑变迁，编写出版图文并茂的《城市记忆》，见证启东经济社会发展历程，再现珍贵历史画面。辑录委员履职感悟，编写出版《我的政协情怀》。认真做好政协工作的总结宣传，在各级报刊杂志发表文章120多篇，其中省级以上18篇，扩大了政协工作的影响力。

五、提升履职能力，自身建设迈上新台阶

五年来，市政协主动适应新形势、新任务对政协工作的新要求，把加强自身建设摆在重要位置，不断夯实履职基础，提升履职实效，使人民政协永葆蓬勃生机和旺盛活力。

（一）突出政治引领，强化政协党组建设

积极组织政治理论学习，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为核心的党中央关于治国理政的新理念新思想新战略，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，机关党组织凝聚力、战斗力不断增强。

（二）突出机制完善，强化专委会建设

定期召开专委会主任会议，深入开展专委会工作研究，修订完善专委会工作规则。加强专委会对口联系制度，出台了《委室与参加单位联系制度》《委室与政协工委联系制度》等文件。探索专委会联系界别和政协工委开展活动、与党政部门对口协商的有效途径，切实发挥专委会在政协履职中的基础作用。各专委会围绕常委会和主席会议的工作部署，扎实做好学习座谈、调查研究、提案、反映社情民意等工作，有力地推动了政协工作的开展。

（三）突出能力培养，强化委员队伍建设

    积极搭建委员知情平台，组织委员参加市委、市政府相关会议和活动，利用政协网站及时将政协的重大活动、重要会议、领导讲话向委员们传递，拓宽委员知情明政渠道。积极听取委员建议意见，帮助委员解决履职中遇到的困难问题。政协委室组织送课下乡，辅导委员发挥专长履职建言。组织10多批次委员参加国家、省市级委员培训，积极为委员提升履职能力创造学习机会。广大委员切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，在社会上树立了良好形象，为政协委员增添了光彩。五年中，35名委员被为优秀政协委员，105篇提案被评为优秀政协提案。

    （四）突出形象提升，强化机关作风建设

加强机关党支部建设，建立定期学习活动制度，提高干部队伍综合素质。邀请市纪委领导开展“算好廉政账”专题讲座，着力加强党风廉政建设。组织机关党员重温入党誓词，强化党性观念。出色圆满地完成重大项目、特色镇建设、拆违控违、信访维稳等各项配合、协调、服务工作。深入推进“学习型、法治型、服务型、务实型、高效型、先锋型”机关创建，营造团结协作、相互支持、和谐共事的良好氛围。认真做好老干部、老委员服务工作，老联委工作生动活泼、形式多样、内容丰富。

各位委员，回顾过去的五年，是十四届政协在探索中前进、在务实中创新的五年，也是政协工作取得显著成绩的五年。政协工作的每一点成绩，政协事业的每一个进步，都离不开市委的正确领导，离不开市政府和各部门、镇区、街道的大力支持，离不开各人民团体的通力合作，离不开全体委员的共同努力，离不开历届政协领导班子打下的坚实基础。借此机会，我谨代表市十四届政协常委会，向全市各级党政组织，向各人民团体，向全体政协委员和关心支持政协工作的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，与中共启东市委的要求相比，用新的形势、新的任务以及人民群众对政协工作新的期待来衡量，市十四届政协工作仍然存在一些差距和不足，主要是：充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进协商民主制度化建设还需进一步强化；加强政协委员培训，提升委员履职能力的举措还需进一步落实；发挥专委会基础性作用，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商活动还需进一步探讨；提升基层政协工委工作的主动性、创造性还需进一步研究等，有待新一届市政协在今后的工作中积极探索，认真研究解决。

回顾过去五年的工作，我们有很多难忘的经历和记忆，也有很多值得总结的经验和体会：

（一）坚持党的领导，是政协工作的根本原则

五年来，我们坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行中央、省市委关于政协工作的方针政策，坚持在中共启东市委的领导下开展工作，主动报告重大工作，及时反映重要事项，邀请市委领导参加政协重要会议和重大活动。实践证明，只有坚持中国共产党的领导，做到与市委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，我们的政协事业才能沿着正确的政治方向前进。

（二）坚持服务大局，是政协工作的第一要务

五年来，我们牢固树立大局意识，充分发挥自身优势，把履职重点放在我市经济社会发展战略性问题的思考谋划上，放在实施接轨上海、沿海开发、桥港建设、园区发展等重点工作的协同推进上，放在保障和改善民生的对策研究上。实践证明，只要始终围绕中心善谋实干，服务大局担当履职，就一定能实现政协工作的有为有位。

（三）坚持关注民生，是政协工作的不懈追求

五年来，我们紧紧围绕教育、文化、医疗、治安、城镇建设等涉及群众切身利益的问题，深入调查研究，积极建言献策。建立完善界别、政协工委、政协委员联系群众的工作机制，积极协助市委、市政府做好政策宣传、解疑释惑、理顺情绪等工作。实践证明，只有把履职的实践与最广大人民的根本利益紧密联系起来，做到政为民所议、言为民所建、策为民所献，才能赢得群众的欢迎、社会的尊重。

（四）坚持发挥委员主体作用，是政协工作的坚实基础

五年来，我们切实维护委员民主权利，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，健全委员提案、调研、视察和反映社情民意等经常性工作制度；通过表彰先进激发热情，鼓励和支持委员深入实际、走向基层、贴近群众、为民履职。实践证明，只有用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，充分调动委员的履职积极性，才能汇聚正能量，发出好声音。

（五）坚持改革创新，是政协工作的不竭动力

五年来，我们认真探索履行职能的新方式，积极拓展发挥作用的新途径。通过加强学习教育提升思想认识，不断增强做好政协工作的自信心和自豪感；通过建立政协工委，拓展协商议政平台；通过创新提案工作方式，激发提办双方的积极性；通过改进民主评议方式，提升民主监督的实效性；通过开展界别活动，拓宽委员履职渠道。实践证明，只有牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，发扬优良传统以“守正”，秉持科学精神以“创新”，政协事业才能保持旺盛活力。

今后五年工作建议

今后五年，是启东高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是推进“强富美高”新启东建设的关键时期，也是市政协继往开来，创造新业绩，谱写新篇章，大力推进政协事业向前发展的重要阶段。站在新的历史起点上，人民政协肩负着神圣而光荣的使命。新一届市政协要始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，助推重大项目建设“双十”三年行动计划，助推创新转型、沿海开发、城乡一体、民生改善、生态建设、深化改革和依法治市等工作，力求服务发展有新举措、协商民主有新加强、履职能力有新提高，为全面接轨上海、全力促进民富、高水平全面建成小康社会作出新的贡献。

    一、坚定政治方向，进一步夯实思想基础

要始终把坚持党的领导作为重要政治原则，坚持在市委领导下开展工作、履行职责，坚决贯彻市委的决策部署，始终做到与市委同心同德、同向同行。加强对政协委员，特别是新任委员的培训，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、省市委的决策部署上来，把智慧和力量汇聚到省市党代会确定的各项目标任务上来，不断夯实履职的思想政治基础。

二、着眼服务大局，进一步汇聚发展合力

要始终把服务改革发展作为政协工作的第一要务，切实按照市委决策部署谋划工作，确保政协工作与党政工作和谐共振、同轴运行。要按照市十三次党代会和市委十三届二次全体扩大会议精神，紧紧围绕“高水平全面建成小康社会”这一主题、建设上海“北大门”和“四个城市”目标定位议政建言。紧扣全面接轨上海“参与、联动、服务”三大战略、“1234”四大目标、重大项目建设“双十”三年行动计划，选择重大项目实施、科技创新平台建设、重点企业培育、基础设施建设、生态文明建设、特色村镇建设、文明城市创建等一系列事关启东长远发展的重点课题，以及富民增收、幼教事业、高标准农田建设、和谐劳动关系构建、基层法庭建设等民生议题，开展调查研究，积极贡献才智。

三、强化创新实践，进一步提升履职水平

要始终坚持在继承中发展、在实践中创新，积极改进政协会议、提案、调研、视察、反映社情民意等工作的方式方法，不断拓展政协履职载体和渠道。进一步完善工作规则、运行机制，形成科学完备的制度体系和衔接紧密的工作流程。进一步拓展民主监督渠道，积极发挥政协工委和界别的组织作用，提升工作实效。进一步加强提案工作，正确处理提案的数量与质量、重点提案与一般提案、信息化与“面对面”、满意率与落实率等关系，努力提高提案工作水平。

四、坚持团结民主，进一步增进社会和谐

要始终把团结民主贯穿于政协工作的全过程，切实发挥政协协商民主重要渠道作用。探索研究与社会各界人士加强联系的有效途径和方式，不断扩大团结面和包容性。加强与党外人士合作共事，密切与少数民族、宗教界人士联系，扩大与港澳台、海外人士的联谊、沟通、交流，注重发挥新经济社会人士的作用，为启东改革发展稳定营造心齐气顺、凝心聚力的良好氛围。进一步发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的功能，筹划建设地方文史资料数据库和文史资料档案馆。

五、加强自身建设，进一步树立良好形象

要始终把自身建设作为提高履职实效的重要基础，不断增强“四个意识”“四个自信”。进一步加强政协常委会班子建设，努力提高常委会整体能力和水平；进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，充分发挥专委会的基础作用、委员的主体作用和界别的纽带作用；进一步加强政协工委建设，不断促进政协工作向基层延伸；进一步加强政协机关作风建设，为政协高效履职提供保障；进一步加强党风廉政教育，严格落实中央“八项规定”和省市委“十项规定”，努力打造一支高素质的政协工作队伍，唱响主旋律，扩大影响力，树立政协良好的社会形象。

各位委员、同志们！市十三次党代会和市委十三届二次全体扩大会议为我们政协今后的工作指明了方向，明确了任务，使命光荣，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举爱国主义、社会主义两大旗帜，在中共启东市委的正确领导下，同心同德，群策群力，求真务实，奋发有为，为全面接轨上海、全力促进民富、高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！