政协启东市第十五届委员会第一次会议提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

启东市第十四届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——2017年1月9日在政协启东市第十五届委员会第一次会议上

蔡建平

各位委员：

我受政协启东市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市十四届政协五年来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年提案工作回顾

十四届市政协的五年，是我市改革开放成果丰硕、跨越发展成就显著的五年，也是我市政协事业求实创新、不断向前推进的五年。五年来，在市政协常委会和主席会议的领导下，市十四届政协全体委员和政协各参加单位紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行政协职能，积极运用提案载体，参政议政，建言献策。五年中，共提交提案1398件，经审查立案交办 1309 件，作为委员来信转有关部门参考的89件。其中，市十四届五次会议以来，收到提案240件，经审查立案216件，作为来信处理24件。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色。所有提案经市委、市政府及有关承办单位认真办理，办复率为100%。其中，所提问题已经解决、正在解决或列入计划准备解决的1230 件，占94 %；因受目前条件限制或其他原因有待以后研究解决的72 件，占 5.5%；按目前政策不具可行性留作参考的7 件，占0.5 %。从办理后反馈情况看，五年来委员们对提案办理结果的一次满意率和基本满意率达99.39 %，二次满意率达100%。

五年来，市十四届政协提案为履行政协职能发挥了积极作用，使基层民意与领导决策达成了良性互动，为我市树立科学发展观、建设和谐社会、实现经济社会可持续发展作出了应有的贡献。

（一）围绕创新转型、陆海统筹等重点课题，努力为打造实力启东建言献策

加快创新转型，深化陆海统筹发展，着力构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系，使经济发展结构更优、质量更高、效益更好、竞争力更强是委员们关注的重点。市政协十四届会议期间，委员们建议要深化我市陆海统筹发展研究，促进我市沿海开发建设；要创新与转型携手，融合与发展同行，尽快使启东科技创新全面对接上海；要充分发挥优势产业和骨干企业的集聚和辐射作用，培育打造产业集群；要完善园区配套功能，加快工业园区的提档升级；要推行“一厂一策”，培大扶强电动工具骨干企业；要关注小微企业，助推其健康发展；要加速整合资源，打造具有我市特色的旅游产业链。对此，市政府高度重视、认真吸纳，在顺应新常态、谋求新跨越的总体工作部署中，坚持不懈在发展中调结构，着力推动经济质量、发展速度、产出效益同步提升，持续提高经济运行质效。制定出台《关于依托“一带一路”、长江经济带和上海自贸区发展战略推进我市经济转型升级的意见》《大众创业万众创新启东行动计划》等系列文件，强化工业企业运行监测，突出降成本、减负担等政策，加大技改投入力度，积极推进企业股改上市。牢固树立“项目为王”的理念，一切围绕项目干，以项目的快集聚、快推进、快达效，推动经济平稳健康发展。深入实施陆海统筹战略，八大平台集聚效应日益凸显。大力实施全面接轨上海“参与、联动、服务”战略，沪启合作不断深入。

（二）围绕富民增收、城乡统筹等热点话题，努力为打造富饶启东献计出力

统筹城乡发展，实现富民增收，加快新农村建设步伐，让广大农民共享改革开放的成果是委员们关注的热点。委员们提出要以市场为导向，发展订单式农业生产基地，建设物流配送中心，积极搭建多种形式“农超对接”平台，建立完善面向上海的产供销一体化农产品体系；要利用村级集体经济组织统筹资源的优势，大力发展资源开发型集体经济和特色经济；要大力发展农业专业化服务，切实提高农业科学化水平；大力发展现代都市农业，扎实推进全市农业品牌化建设；要加强农村水环境整治，提升农村环境质量；要规范农资市场，让农民用上放心农资。这些提案具有很强的针对性和可操作性，许多建议在政府工作中得到了落实。五年来，市政府不断加快农业基本现代化进程，致力培优扶强农业园区，现代农业持续增效，休闲农业发展壮大，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县（市），“启东洋扁豆”获国家地理标志认证。新型主体加快培育，现代渔业加快发展，建成全省首家海水循环养殖基地，获评省平安渔业示范市。改善农业基础条件，加快农村水电路桥、能源交通、通讯线路、治污管网等配套建设，深化农村环境长效管理，努力实现农业增效、农民增收和农村发展。

（三）围绕城乡环境、生态建设等焦点议题，努力为打造美丽启东议政协商

为了以更高的起点、更大的力度推进城乡建设和管理，全面加快我市城镇化和城市现代化进程，五年来委员们发表了很多建设性意见。提出要提高城市品位，扮靓启东东大门；加强政府指导，提升小区业主自治能力；改建城区道路，增加地下停车位，进一步缓解城区交通拥堵现象；加强流动摊点管理，净化城区街道环境；科学规划建设二手车交易市场，推动行业规范；加强机动车尾气治理，减少大气污染；加强出租车行业管理，提升城市文明形象；加快镇郊村经济适用房以及拆迁安置房建设速度，推进城市化进程；利用创卫契机，建立城市卫生长效管理机制。这些提案为我市城市和交通建设的推进，提供了大量的调研素材和决策依据。市政府和有关职能部门十分重视委员们的建议意见，牢固树立科学的发展理念，全力提升城市品质，不断优化城市路网结构，城市功能配套更趋完善，二手车交易市场、大润发建成营业，城区邻里中心、农贸市场加紧实施。扎实开展城市环境综合整治“951”行动，推进市容秩序整治、拆违控违工作，全年拆除违章建筑33.9万平方米。加强交通秩序管理，城区环境文明舒适、整洁有序。成功创建国家生态市，生态环境持续优化。持续推进水环境综合治理，农村环境持续改善，建成南通市级以上美丽乡村3家。实施造林绿化工程，新增绿化造林面积1.3万亩，新增城镇绿地面积70万平方米。

（四）围绕教育卫生、社会保障等难点问题，努力为打造幸福启东谋策献智

社会保障、教育均衡、文化卫生等民生问题历来是委员们的关注点。五年来许多委员深入基层了解社情民意，提出了不少惠民之言、利民之策。如加快发展养老服务业，完善养老服务体系；创优务工环境,解决“招工难”问题；引进专业人才，推动我市公共文化事业发展；改善城市文化管理系统，提升滨海城市文化品位；优化学校周边环境，确保学生健康成长；改革学校法制教育的内容和方式，加强青少年法制教育；推动“智慧校园”建设，提升校园信息化管理水平；加强医生职业素养和能力水平建设，出台医患纠纷处理办法，缓解医患矛盾；加强我市公共场所控制吸烟工作，创造无烟、健康的公共环境；加强食品质量安全检测，确保市民食品安全等等。一件件事关民生的大事，通过政协提案成了政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，得到了市委、市政府的高度重视。五年来，市政府认真倾听委员们的建议，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，有效推进民生实事工程，十大类40项为民实事项目全部完成，大力实施“救急难”机制，社会救助水平显著提高，教育现代化建设加快实施，医药卫生体制改革纵深推进，分级诊疗制度有效落实，养老服务体系不断完善，基层民主建设不断加强，村、居换届顺利完成。平安启东深入推进，社会治理现代化、智能化水平持续提升。社会诚信体系加快建设，“信用启东”正式上线。食品、药品监管不断加强，应急预案不断完善，突发事件防范、应对和处置水平有效提升。全国文明城市创建扎实推进，“正能量加油站”成功经验在全国推介。社会主义核心价值观不断培育，人民群众的幸福感和满意度不断提升。

提案工作的做法和体会

十四届市政协期间，常委会按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，注重研究新情况，积极探索新方法，不断开拓新领域，使提案工作取得了新的进展。

（一）领导重视，精心部署，不断凝聚提案办理合力

提案工作政策性强、涉及面广，需要有关各方相互协作、共同努力才能够做好。五年来，我市的政协提案工作得到了各级领导和有关各方的广泛重视和大力支持。一是党政高度重视。市十四届政协提案工作的一个显著特点，就是市委、市政府高度重视提案工作，市委、市政府始终把提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。市政府主要领导和分管领导坚持逐件阅批提案，签批明确的办理要求，并结合分管工作每年领办重点提案，在办理过程中经常听取提案办理情况汇报，研究部署相关工作，在每年的第三季度向市政协常委会通报提案办理情况。市政府办公室专门下发了《进一步加强政务督查，切实抓好工作落实的通知》，明确把政协提案办理作为重点督查内容列入政府督查范围，有效地保证了提案办理的质量。二是政协全力推动。市政协始终不渝地把提案工作作为政协的一项全局性工作，列入重要议事日程，主席会议成员分工挂帅，牵头督办重点提案。市政协常委会议、主席会议定期研究提案工作，精心部署重点提案的遴选和视察督办、优秀提案的评选等重要工作，协调解决提案办理中存在的有关问题。各专委会积极参与，有机融合。提案工作政策给力、上下合力、助推有力的良好氛围已经形成。三是部门认真办理。各承办单位把提案办理工作摆上重要位置，建立了领导责任制、科室考核制、限时办结制等工作机制，形成了“主要领导总负责、分管领导亲自抓、业务科室具体办”的办理格局，确保了提案办理规范合法、运转有序、问责有据、结果满意。目前，我市的政协提案工作已呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的新格局。

（二）源头引领，注重质量，积极夯实提案办理基础

提高提案质量是提案工作的基础。市十四届政协常委会围绕这一基础，着力打造四大平台。一是着力打造学习培训平台。采取全体委员集中培训和专委会、界别分散培训等形式，加强提案知识、提案网络系统培训，增强委员提案意识和责任意识，引导委员围绕市委、市政府的中心工作，深入开展调研，撰写高质量提案。二是着力打造提案征集平台。市政协提案委员会每年在全会召开前夕，通过新闻媒体向市民公开征集提案线索。五年多来，广大市民通过信件、电话、电子邮件等方式踊跃向市政协提供线索达250多条。市提案委员会根据这些线索进行充分的调查酝酿，并结合市委市政府中心工作，编撰了《提案参考目录》向全体委员发放，要求委员走近群众、了解民意、体察民情、深入调研，提出科学性、可行性的建议。五年来为委员提供的经济建设、民生保障、法治建设等方面的参考目录共有152条。三是着力打造“知情明政”平台。分别通过召开常委会、各界人士座谈会和组织界别、小组等活动，邀请党政领导向委员通报经济社会发展情况，使委员及时掌握党委、政府的重要工作部署，了解全市经济社会发展动态。组织委员走访相关部门，了解专项工作，开展视察调研，掌握基层情况，为委员撰写针对性强、质量高的提案提供服务。四是着力打造审查立案平台。每年全会期间都组织精干高效的审查立案队伍，对征集的提案实行大会提案组初审、提案委员会复审的办法，严把提案审查立案关。全会闭幕后，政协提案委员会对提案进行再次修改，分类整理，使委员提案质量得到明显提升。

（三）突出重点，加强督办，着力扩大提案办理成效

五年来，常委会始终坚持突出重点、创新方式、讲求实效，积极搭建协商交流平台，着力提高提案督办层次，提案办理成效不断显现。一是健全重点提案督办制度。在与市政府办公室会商的基础上，每年都选择内容好、质量高、影响大的10件提案作为重点提案，商请市政府领导分别领办，形成了市政府领导结合分管工作牵头承办重点提案和市政协领导督办重点提案的工作机制，产生了良好的办理效果和社会影响。二是丰富提案督办协商形式。常委会牢牢把握“抓重点，促一般，跟踪回访，强化问效”原则，注重多层次协商、多形式督办。积极开展市政府与市政协联合督办、市政协专委会和界别小组专题调研视察等不同形式、不同层面的督办协商，丰富了将提案办理和视察调研、专题协商、民主评议等活动相结合的形式，使办理机制更加完善和规范。五年来选择了《关于加快推进智慧城市建设的建议》《加强农田水利建设提高抗灾能力》《建立马路市场城管综合治理长效制度》《规范二手车交易市场建设与管理》等课题，主动邀请提案者全程参与，通过面商沟通、召开座谈会等形式开展提案办理协商的探索和实践。三是推进提案联合办理方式。每年市政协常委会结合委员提案进行专题调研，提案委、经科委、城乡法制委、教卫文体委、港澳台侨委、学习文史委等专门委员会结合提案联合进行专题视察调研，有力地推动了提案的办理。提案委及时掌握提案办理进度，对需要几个部门联合办理的提案，组织召开办理工作推进会，共同商讨办理办法。去年针对《关于加强农村电子商务》这一重点提案，在和部门充分协调沟通的基础上，组成联合调研小组，形成了《关于发展我市电子商务的建议案》，以主席会议建议案的形式递交市政府，得到了市政府领导的高度重视，有力地促进了我市电子商务工作的发展。五年来共有8件提案一次办理不满意，提案委通过组织提办双方面对面互动交流、实地考察、现场办理、集中答复等方式，在协商交流中增进双方的理解与共识，使二次办理取得了满意的效果。四是强化跟踪督办制度。坚持每年对上年度被承办单位列入计划、承诺解决的提案摸清底数，采取集中听、现场看、重点访等措施进行跟踪督办。提案委会同城乡法制委就《关于进一步建设好革命纪念地标志物的建议》这一重点提案进行重点协商。经过两年的跟踪督办，我市发展史上有一定文化价值的“烽火楼”复建工程正在紧锣密鼓地建设中。2015年，选择了市政协十四届一次会议以来共30件重点提案进行“回头看”，组织提案人以及部分政协常委，分成三个组，通过现场视察、听取办理情况汇报以及民主协商等形式，抽查了解相关提案办理的进展情况，检查督促办理工作中的不足，提出了加强改进的意见建议。

（四）健全机制，锐意创新，持续提升提案办理水平

始终坚持把提高服务质量作为提案工作的重要保障，进一步强化提案工作服务机制。一是完善提案工作制度。修订了《中国人民政治协商会议启东市委员会提案工作条例》，完善了提案分类办法，细化了审查标准，进一步规范了提案审查程序。制订了《重点提案遴选与督办办法》，对重点提案的确定、办理以及效果评估等进行了明确细致的规定，有力地促进了重点提案的督办工作。二是强化提案激励机制。会同市委办、人大办、政府办联合制订了《启东市人大代表和政协委员办理工作考核评分办法（试行）》，对各单位的提案办理工作进行考核，每年评选出一批先进承办单位和个人。五年来共表彰先进承办单位46个，先进个人98名。坚持每年评选表彰一批优秀提案，五年来，共评选表彰优秀提案105件，激发了广大委员通过提案形式参政议政的积极性。三是开发完善提案网络系统。为了不断强化提案工作基础，提升提案的现代化管理水平，开发完善了提案网络系统并不断提档升级，使系统功能更为强大，运行更加稳定。所有提案均实现了从提交、审理、立案、签批到交办、办理、反馈、办结的全过程网上操作，实现了提案提交无纸化、提案分析自动化、提案交流网络化、提案资料电子化。四是加强宣传引导工作。五年中，不断加强与新闻媒体的联系与配合，加大宣传力度，连续几年在启东电视台、《启东日报》上开辟《提案追踪》栏目，以专题报道的形式展示承办单位抓好提案的组织协调、规范办理环节、强化办理工作的过程，营造了浓烈的舆论氛围。《人民政协报》《江苏政协》《启东通讯》等刊物先后刊载了我市提案工作的先进经验，提案工作的社会影响不断扩大。

回顾五年来的提案工作，虽然取得了一些成绩，但与新形势的发展要求和广大政协委员及人民群众的期望还存在一定差距。主要是有的提案缺乏深入调查研究，建议的前瞻性、可行性还不够强；个别承办单位对办理政协提案重视程度还不够高；在有些提案的办理上还存在重答复轻落实的现象等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。

今后五年提案工作建议

各位委员，今后五年，是启东高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是推进“强富美高”新启东建设的关键阶段。中共十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，开启了全面建成小康社会新的历史征程，为人民政协事业的发展指明了方向。特别是在健全社会主义协商民主制度的格局中，明确要求深入进行提案办理协商。这些重要论述，对新时期的政协提案工作提出了新的更高的要求。新一届政协提案工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，努力开创新一届政协提案工作新局面。

（一）强化精品意识，进一步提高提案质量

一要科学选题。始终坚持政协提案关注民生、促进发展、营造和谐的工作理念。围绕全市经济和社会发展的重要问题，以及人民群众关注的热点、难点问题，精心选择题目，深入调查研究，科学论证，力争提出有情况、有分析、可操作性强的精品提案。二要着力打造“知政明情”平台，扩大委员参与的广度和深度，帮助委员及时掌握市委、市政府重要工作部署和全市经济社会发展动态。三要努力强化提案知识培训，针对换届后新委员多的实际，通过举办培训班、寄发《提案撰写提纲》和学习资料等形式，不断提高委员参政议政的能力和水平。四要多渠道征集提案线索，为委员撰写提案提供有力参考。五要深入开展界别和委员小组活动，努力彰显提案工作的界别特色和界别优势，提高集体提案的比重和质量，引领提升提案整体水平。

（二）强化协商意识，进一步完善提案办理机制

一要建立完善市委、政府、政协三方联席会议机制，研究解决提案办理中存在的重要问题。二要建立完善承办单位、提案者、政协提案委员会三方协商机制，逐步形成整体推进、协调高效的提案工作机制。三要建立完善主、会办单位协商机制，切实推动那些事关全局、影响深远的综合性提案的办理落实。四要积极尝试同类提案集中办理、民主评议、群众参与等提案协商办理新形式。

（三）强化整体意识，进一步增强提案督办成效

一要坚持突出重点原则，继续坚持重要提案呈送党政领导批办制度，继续坚持市政府和市政协领导共同督办重点提案制度，加大对重点提案的督办力度，进一步扩大重点提案办理成效。二要坚持兼顾一般原则，通过走访提案承办单位、广泛深入参与提案办理过程、开展提案督办活动、强化考核表彰等途径，加大对一般提案的督办力度，切实提高面上提案的面商率、满意率和落实率，有效激发委员提案的积极性和主动性。三要坚持整合资源原则，充分发挥政协机关、党委政府督查部门、新闻媒体、提案委员会、政协委员和相关群众等在提案督办中的作用，进一步增强提案办理的综合效果，扩大提案工作的社会影响力。

（四）强化服务意识，进一步凝聚提案工作合力

认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索新思路、新方法，不断提高服务水平。一要增强服务意识。牢固树立服务委员、服务部门、服务群众的意识，进一步改进工作作风。二要改进服务举措。发挥好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用，主动为委员提供提案选题、联系调研、提案撰写、办理查询等方面的服务。加强与承办单位的沟通联系，当好办理人员业务指导员。充分发挥提案网上办理系统功能，加强网上沟通互动。三要加强提案宣传。大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，组织开展工作交流。在加强公共媒体宣传的同时，充分发挥政协网站和提案信息办理系统的功能，加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。

    各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。提案工作是人民政协的一项全局性工作，责任重大，使命光荣，让我们在中共启东市委的领导下，以高度的政治责任感和使命感，加强调查研究，积极建言献策，扎实开展工作，为全面接轨上海、全力促进民富、高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！