政协启东市第十五届委员会第二会议常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

启东市第十五届委员会常务委员会工作报告

——2018年1月15日在政协启东市第十五届委员会第二次会议上

孙建忠

各位委员：

我代表政协启东市第十五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

一年来，在中共启东市委领导下，市政协常委会围绕团结和民主两大主题，动员和组织政协各参加单位、广大委员和社会各界人士，始终聚焦市委、市政府重大决策部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为推进“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新启东作出了积极贡献，实现了本届政协的良好开局。

一年来，常委会着力从以下三个方面谋划和重点推进工作。

一是着力强化制度建设，把全面加强党对政协工作的领导落到实处。按照全面加强党对政协工作的领导的要求，突出围绕市委中心，切实保证党委工作意图在政协工作中得到全面贯彻落实。换届以后，围绕加强党对政协工作的领导，制订了《中共启东市政协党组议事规则》，修订了《市政协主席会议工作规则》，从市政协党组中心组学习、履职、廉政等各方面，全面加强市政协领导班子思想、理论、能力和廉政建设，进一步增强了领导班子政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有效发挥了党组在政协中的领导核心作用。把遵守政治纪律和政治规矩放在首位，严格党的组织纪律，强化纪律刚性约束，全面落实重大事项请示报告制度。政协办公室党组也制订了《中共启东市政协办公室党组议事规则》，加强了党对政协机关工作的领导。明确了市纪委纪检组应邀参加市政协主席会议、常委会议，列席办公室党组会议的制度，完善了政协委员辞免、增补须由市委组织部、统战部提名的工作机制，真正把全面加强党对政协工作的领导落到实处。

二是切实改进工作作风，扎实提升政协工作实效。坚持把改进调研作风作为提升整体履职水平的切入点，用数据和事实说话，努力提高建言献策的精准度。在食品安全工作调研中，以问题为导向，深入一线，沉到基层，明查暗访，选好样本“解剖麻雀”，抓好关键环节，深度调研、集中攻关。整整三个月，三个调研组连续开展20多次调研考察活动，召开30多场座谈讨论会，形成了长达4万多字的《关于食品安全专题调研报告集》，政协常委会在听取了三个调研组的调研报告和政府有关部门的工作汇报后，提出了《关于进一步加强食品安全的建议案》。市委主要领导专门作了批示：“市政协围绕食品安全主题，以问题为导向，深入调查研究，在健全监管体系、加强执法检查、发挥技术支持等方面提出了很好的建议意见。希望全市各地各部门要切实做到源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众‘舌尖上的安全’。”市政府成立了由市长任组长的建议案办理工作领导小组，制定“进一步加强全市食品安全建议案”办理工作方案，将常委会的建议分成五大重点方面、28项具体任务，明确牵头领导、责任单位、协同单位、完成时限，并召开了办理工作会议，研究落实办理工作。编印《政协建议案办理工作简报》，通报办理进展情况。到目前为止，建议案中农残快检全覆盖、建设中央厨房等建议已得到初步落实。上述做法，在全省政协主席会议上，以《改进调研作风，实现精准建言》为题作了交流。

三是发挥优势精准助力，做好对接服务上海工作。按照市委市政府的统一部署，充分发挥政协联系广泛、智力密集、人才荟萃的优势，围绕对接服务上海献计出力。一是通过调研考察学习太仓、吴江、嘉善等地先进经验，提出了2017年度对接服务上海“1234”年度目标和分类考核方案的建议意见，供市委市政府决策参考。二是牵头组建了“对接服务上海智库”。制订了对接服务上海智库实施办法。打破地域、层级限制，吸收上海决策咨询机构、专家学者加入，建立了专家委员会和七个专家库。三是牵头组织对接服务上海课题研究。与上海财经大学共同开展《启东市接轨上海发展总策划研究》，重点研究交通规划、园区共建、港口合作、产业承接、医疗服务等课题。

一年来，常委会按照年度工作要点安排，主要开展了以下工作。

一、加强理论学习，凝聚思想共识

学习是人民政协的重要任务，也是人民政协基础性工作。我们把加强理论学习、增强政治定力摆在首位，确保政协工作始终沿着正确的方向前进。通过政协党组会议、主席会议、政协办党组会议、机关支部活动等形式，深入学习贯彻中共十八届六中全会精神和习近平总书记“7·26”讲话等系列重要讲话精神。中共十九大胜利召开后，就学习贯彻工作进行了研究部署，市政协党组成员轮流宣讲十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全委会议上，邀请相关专家就委员履职能力建设作专题培训；常委会议上，邀请市政府有关领导就全市经济社会发展情况进行专题通报；各专委会通过举办学习讲座、经济形势报告会等多种形式，邀请有关部门领导解读宏观经济形势、启东扶持激励政策，使委员知情明政、凝聚共识。

二、紧扣第一要务，服务发展大局

把促进发展作为政协履行职能的第一要务，接续调研、接力建言。着眼培育经济发展新动能，组织全体常委视察重大项目建设，深入日立金属、林洋能源等重点工程建设现场实地察看，听取了市政府相关情况通报，提出了进一步强化推进措施、改善项目建设服务等建议。围绕促进企业整合重组，推动了中集安瑞科破产重整太平洋海工工作。聚焦创新驱动发展，就“产学研合作”课题，组织召开产学研需求咨询座谈会，提出了营造良好的产学研合作环境、建立产学研合作信息平台、加大公共科技服务平台建设的财政支持力度等建议，推动了多家企业与大专院校、科研机构合作。密切关注实体经济运行，针对企业反映的物流成本等问题，邀请专业机构参与成本分析调研、整理百家企业运行成本数据，为我市物流业发展提供了参考。围绕发展现代农业这个目标定位，主席会议就“高标准农田建设”与市政府进行专题协商，提出了树立系统化思维的理念，推进高标准农田建设与农业产业化发展有机衔接等建议意见。

三、关注群众期待，促进民生改善

推动人居环境改善。改善人居环境，有助于提升百姓幸福感。围绕城区水环境整治，深入现场，专题调研，提出了城区污水管网全覆盖、完善城区雨水泵站和河道外围水闸的联调功能、加大头兴港河整治力度等11条建议意见，为推进我市城区水环境建设提供了决策参考。围绕吕四古镇保护与开发等议题，与吕四港镇联合召开议政会，提出了编制古镇开发利用总体规划、加快古建筑修复、加强基础设施建设等建议意见，为党委政府推进相关工作提供了支持。围绕拆违控违工作，开展专题视察，提出了以点带面有序推进、增强合力依法联动、完善考核加强监督、落实机制长效管控等建议，相关建议在全市拆违控违工作中得到采纳和吸收。围绕农村绿化工作，组织专题协商，提出了强化农村绿化规划引领、优选种植品种、落实管护责任等建议，为全面提升农村绿化水平提供了智力支持。

密切关注民生热点。市政协把关注民生、履职为民作为工作的出发点和落脚点。围绕校餐供应问题，组织专题视察，提出了建设“温暖校餐工程”，解决市区学校校餐缺失和农村学校校餐保温问题等意见建议。市政府高度重视，安排专项资金，推动“温暖校餐工程”，并已取得初步成效，得到社会好评。围绕养老社区建设，召开主席会议，提出建设养老社区、老旧社区增加养老设施、引进专业服务队伍、推进智慧养老等对策建议，形成了主席会议建议案，上报市政府。市政府主要领导、分管领导分别批示，要求相关部门抓紧研究具体落实措施。围绕推进中医药事业发展，深入调研考察，提出了加大政策扶持和财政投入、加强中医人才队伍建设、扶持中医医院应用和生产中药制剂等5条意见建议。一年来，还就公立医院试点改革、农村公路安全等热点问题开展调研视察。

四、完善监督机制，增强履职实效

跟踪建议案办理。常委会建议案是经政协常委会审议通过，以政协常委会名义向政府提出的书面建议，代表了政协常委会的整体意见，是政协常委会履行职能的一种规范性形式。第四次常委会议听取了市政府关于食品安全建议案办理情况的通报，听取了市管局相关重点工作的专题汇报，进一步推动了建议案的办理落实。

民主评议扬尘治理。选择城区扬尘治理作为民主评议课题，就建设工地扬尘管控、道路扬尘治理、建筑垃圾消纳场所管理三个方面展开评议。深入现场，明察暗访、发放调研问卷、召开座谈会，形成了3份子报告和1份意见书，提出了加强施工现场标准化管理、渣土运输过程管理、建筑垃圾“三化”处置管理等11条建议意见，促进了被评部门工作，推动了城区扬尘治理。

专题监督“二河二行业”整治。根据南通市“263”专项行动的总体部署，我们承担了通吕、通启运河和化工、印染行业的“二河二行业”专题监督任务。制订了整治专项督察工作方案，成立了由30多名政协委员和部门负责人、效能办同志组成的督察组，开展了多次视察调研，对“二河二行业”整治进行专题监督。

改进提案办理工作。提案是政协参政议政最广泛、最直接、最有效的方法。继续通过专题协商、面商办理、通报提案办理进度等形式，跟踪推进提案办理。修订《重点提案遴选与督办办法》，对重点提案的确定、办理等作了明确规定。创新重点提案遴选方式，从市十五届政协一次会议以来提交的提案中，遴选出12件重点提案与主席会议、专委会调研协商课题相结合，开展调研视察。完善办理机制，采取市政府分管市长领办，市政协分管主席督办等方式，推动了重点提案的转化。如在办理《关于我市中医药传承和创新的建议》《关于市区中小学建立食堂的建议》时，市政府分管领导带领教育局、财政局、市管局、人社局、卫计委等部门的负责人专门到政协机关听取政协委员的建议意见，商讨办理方案，有效地推进了提案的办理。

五、突出强基固本，提升政协自身建设水平

发挥委员主体作用。完善委员联系机制，出台了“三联系”工作制度，推行政协主席会议成员走访联系常委、专委会联系界别（委员）、委员联系群众制度。搭建委员履职平台，组织委员担任行风监督员、人民陪审员，参加“法院开放日”、道德模范推荐等活动。加强委员履职管理，制定委员履职考核细则，为委员履职奠定良好的制度基础。

彰显界别特色优势。侨界加强与港澳同胞、海外侨胞和归侨侨眷的联系，通报启东经济社会发展情况。民族宗教界开展民族工作交流和宗教场所规范化管理的视察。台界开展在启台商企业调研走访活动。工会界、妇女界、共青团、青联界围绕企业工会红娘工作、人民法院家事审判庭专业化情况等课题开展委员视察；特邀界组织委员“走进海关”座谈交流；文艺界开展送书送戏进军营、进警营活动；医卫界组织开展义诊、健康讲座等主题活动。

做好政协宣传工作。在《启东日报》上开辟“政协提案办理追踪”专栏，先后推出《构筑没有围墙的养老院》《让农村公路畅安舒美》等11篇系列报道，为推进提案办理营造了良好的舆论氛围。充分利用上级政协报刊杂志，传递启东政协声音。一年来，《中国政协》以《江苏启东：筑牢“舌尖安全”防护网》为题，用两个版面介绍市政协调研食品安全的做法；《人民政协报》以《河畅波清，是我们的目标》为题，介绍市政协委员履职建言的情况；《江苏政协》全文刊登了常委会食品安全建议案。

重视文史资料应用。启动《启东文史》重印工作，现已完成了18辑的文史资料重印。组织文史资料赠阅交流，向各镇（区）、机关事业单位赠阅，与江苏、浙江、上海等县（市、区）政协作了交换。推动政协文史“走出去”，赴学校、镇村宣讲启东历史故事，进一步发挥了政协文史的存史、资政、团结、育人功能。

加强政协机关建设。推进“两学一做”学习教育常态化长效化，扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动。严格落实中央八项规定精神和省市委十项规定要求，认真开展“八大专项整治行动”。深入推进党风廉政建设，落实两个责任制度，支持市纪委纪检组履行职责。充实专委会的组成人员，增强专委会的力量。建立机关例会制度，召开月度工作汇报会议，定期交流工作。认真做好老干部服务工作，支持老同志继续贡献智慧、发挥作用，努力为老委员联谊会履职提供保障。

各位委员，过去一年，市政协常委会工作取得的成绩，是市委正确领导和高度重视的结果，是市人大、市政府以及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表市十五届政协常委会，向所有关心支持市政协工作的各位领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的薄弱环节：委员主体作用有待进一步发挥，提案质量和办理效果有待进一步提高，民主监督的方式有待进一步改进和创新。我们将高度重视，切实改进。

2018年工作任务

2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是本届政协工作在继承中创新发展的重要一年。今年市政协常委会工作的总体要求是：全面贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市委十三届四次全体（扩大）会议确定的中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，充分发挥思想引领、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为高质量建设“强富美高”新启东作出新的更大贡献。

重点做好以下五方面工作：

一、围绕学习贯彻中共十九大精神，夯实共同思想政治基础

学习贯彻中共十九大精神是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务，要按照中央和省市委要求，把学习贯彻十九大精神不断引向深入，在学懂弄通做实上下功夫，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要运用政协党组会议、主席会议、常委会议、机关干部会议、专题学习会等多种形式，组织引导广大政协委员和机关党员干部深入学习中共十九大精神，把学习贯彻十九大精神体现到政协工作各方面。始终坚持党对政协工作的集中统一领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实重要工作、重大事项向市委报告请示制度，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用。认真落实十九大报告对政协协商民主发展的具体要求，在把准政协性质定位的基础上，勇于探索。切实将协商民主贯穿履职全过程，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，共同谱写新时代人民政协事业新篇章。

二、围绕全市中心任务，提高协商议政实效

围绕市委、市政府中心任务精准履职，是做好政协工作的关键所在。紧扣现代产业、开发开放、城乡发展、生态环境、文化建设、民生幸福“六大新高地”建设，选准角度，组织开展协商议政和调研视察活动。着眼打造现代产业新高地，常委会议以“全域旅游”为议题，抓住我市全域旅游中的一些短板，加强综合性研究，提出建议意见，为市委市政府推进旅游产业全景化、全覆盖提供决策参考；着力助推民生幸福，以“养老事业发展”为议题，深入研究论证，积极协商议政，提出对策建议。主席会议就“推进生命健康城建设”“加强我市环保基础设施建设”“推动学前教育发展”“推进‘厕所革命’”“加快台资企业发展”等专题，深入调研，努力形成高质量的建言成果。专委会就“农药专营条例实施”“推动启东建筑业转型升级”“职工医疗保险管理”“公共场所噪音污染治理”“公立医院运行”“加强民族工作”等议题，组织开展对口协商。按照市委市政府工作部署，适时开展“全市重大项目建设”专题视察、“二河二行业整治”专题督察，进一步发挥政协优势，为对接服务上海工作献计出力。

三、围绕发挥统一战线组织作用，广泛凝心聚力

切实发挥政协的团结统战功能，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，扎扎实实地做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结工作，为启东改革发展汇聚力量。充分发挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用，使协商建言更好地反映各界群众意见，使党委政府的决策更加符合群众愿望并为群众所理解，努力让群众感到政协离自己很近。加强与港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷的联系，通报家乡发展情况，增进家乡感情，共谋发展大计。加强同少数民族群众和信仰宗教群众的联系，切实维护民族团结、宗教和睦。加强同非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等联系，汇集更多同行者，形成广泛正能量。完成《启东文史》重印工作，推进文史进镇村、进校园，进一步发挥文史资料存史、资政、团结、育人作用。

四、围绕基础性工作，坚持务实创新

做好各项基础性工作，直接关系政协履职水平提升。围绕推进重点提案办理、政协信息化建设、政协宣传等方面工作，坚持务实创新，努力推动政协工作实现新发展。

评议重点提案办理工作。提案是政协委员履行职能的一个重要方式。为推动提案的办理落实，将从市十五届二次会议期间提交的提案中，遴选出一定数量的提案作为重点提案，对部门办理情况进行民主评议，推动提案真正由“办复”向“办理”转变。

推进政协信息化建设。政协信息化工作，是方便委员履职、扩大政协影响的一条有效途径。建立启东政协微信公众号，运用启东政协APP，通过图文、音频、视频等多种展现方式，丰富委员履职方式。

加强政协宣传工作。政协新闻宣传工作是政协工作的重要组成部分。采取生动活泼、灵活多样、丰富多彩的宣传形式，加大对政协工作的宣传力度。继续在《启东日报》开辟“政协委员风采录”“政协提案办理追踪”专栏，宣传政协委员的先进事迹和提案办理情况。加强启东政协网站建设，丰富和拓展政协宣传工作的渠道。加强与《人民政协报》《中国政协》等上级政协媒体的联系，大力宣传启东政协履职活动，不断扩大影响。

五、围绕“两支队伍”建设，提升履职能力

切实加强委员队伍建设，提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。继续开展“三联系”活动，密切政协主席会议成员与政协常委、专委会与界别（委员）、政协委员与界别群众的沟通联系，增进委员对政协组织的归属感。搭建委员履职平台，按照界别特色、优势互补、规模适度的原则，建立委员学习组，定期开展学习、视察、调研、讨论等活动。完善委员履职服务与管理，加强委员履职量化考核，实施百分考核办法。切实加强政协机关队伍建设，认真抓好政协机关党风廉政建设，落实全面从严治党各项规定。持之以恒抓好效能建设，努力创建“六型”机关，继续做好老干部工作，不断提高政协机关的服务能力和保障水平，为政协事业创新发展作出积极贡献。

各位委员，新时代绘就伟大梦想新蓝图，新时代赋予人民政协新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共启东市委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，勇于担当，埋头实干，为高质量建设“强富美高”新启东而努力奋斗！