政协启东市第十五届委员会第二会议提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

启东市第十五届委员会常务委员会

关于一次会议以来提案工作情况的报告

——2018年1月15日在政协启东市第十五届委员会第二次会议上

蔡建平

各位委员：

我受政协启东市第十五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十五届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十五届一次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层，调查研究，运用提案形式建言献策，反映社情民意，共提出建议意见273件。经提案审查委员会审查，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案264件，作为来信转有关部门参考的9件。所提问题中，已经解决或基本解决的103件，占39.01%；正在解决或已列入计划准备解决的151件，占57.2%；因受目前条件限制或其他原因有待以后逐步解决的8件，占3.03%；按目前政策暂不具有可行性而留作参考的2件，占0.76%。

（一）紧扣经济建设主动协商，助推发展质效不断增强

经济建设是政府工作的中心和重心。委员们十分关注我市经济发展，特别是转型升级、产业发展、项目建设、科技创新、金融信贷等各个方面的发展。施永飞委员建议“拓宽引导支持渠道，助推新常态下经济转型升级”；丁晓明委员提出了“建立市级重大项目评审制度”的建议；科技界委员联名提出了“加快我市‘大众创业、万众创新’平台建设”的建议。这些提案对推动全市经济工作都有着较强的针对性和指导性。2017年，面对复杂多变的宏观经济形势，市政府十分重视委员们关于经济发展方面的建议，全力以赴稳增长、调结构、促转型，推动全市经济社会平稳健康发展。坚持产业引领，强化运行监测，加大扶持力度，加快转型升级步伐，促进经济运行平稳向好。深入开展“项目建设提质增效年”活动，充分发挥市领导挂钩联系、“听看考”活动、重大项目定期会办等七大工作机制作用，强化过程管理，初步形成了步步咬合、高效运转的项目推进格局。强化“实”字引领，以实实在在的项目和投入，推进全市重大项目建设。加大金融改革创新力度，鼓励支持企业借助多层次资本市场做大做强。

（二）聚焦接轨上海积极建言，助推开发开放不断扩大

如何全面接轨上海，紧紧围绕建设上海“北大门”“门柱子”这一定位打好攻坚战，是委员们关注的焦点。对此，委员们提出了许多卓有见识的建议。吴春华委员提出 “深度融入上海，加快启东发展”；顾红时委员提出 “全面接轨上海，建设现代化养老基地”；顾海健委员建议要发展美丽乡村特色村镇旅游；周春雷委员建议“进一步推进农业对接上海”。此外，委员们对建设过江通道、产业深度对接等问题也较为关注。市政府及有关部门将这些宝贵的意见建议融入到具体工作中，成立了启东市对接服务上海工作协调委员会，设立了生物医药、基础设施、科技创新等6个对接小组，不断提高全面接轨上海工作的组织化水平。2017年与上海51个片区建立了友好协作关系，新签约亿元以上项目139个，引进上海产业合作资金453多亿元。加快平台建设，以启东生命健康科技城规划建设为龙头，加快概念性规划编制等前期工作。加大江海产业园、上海自贸区启东产业园、浦东祝桥启东产业园等沪启合作园区和项目开发建设力度，产业承载能力和项目示范作用不断提升。

（三）关注城乡统筹倾力献计，助推城市形象不断提升

城市建设关系到广大人民群众的切身利益，历来是委员们关注的重点。周红丹、王振宇、陆周等委员提出了加快市区道路建设的建议；梁枫委员建议“提升市区绿化水平，改善空气质量”。另外，委员们对物业管理、老小区住宅改造、城市景观打造、安置房建设等问题也较为关注。市政府及有关职能部门认真倾听委员们的建议和意见，围绕新城扩容、老城提质等方案，加快城市“南进、东拓、北延”步伐，城市形象和综合服务功能得到全面提升。规划编制加快推进，新城区布局规划编制初步完成。新增城市绿地70万平方米，城市环境面貌有效改善。基础设施日趋完善,“西气东输”工程加快推进。生态环境持续改善，扎实开展“263”专项行动,“河长制”全面推行，统筹推进扬尘污染治理、重点断面水质改善和农村面源污染治理，打好大气、水体、土壤污染防治三大攻坚战。

（四）情系富民惠民认真谋策，助推社会事业不断发展

教育、医疗、就业、养老、文化等工作，是老百姓最关心的热门话题，委员们也十分关注。陈柯帆、张菊英、张逸芳等委员提出要关注社区居家养老、民办养老机构、农民工技能培训、青年创业就业等问题；吴建军、倪晶晶、袁丽娟等委员就学前教育、市区中小学建立食堂、医疗改革等方面提出了建议；黄鸣敏委员建议“挖掘吕祖文化，打造特色小镇”。市政府对这些提案进行了认真研究，积极推进体制机制创新，制定出台了一系列文件，并通过为民实事项目予以落实。不断完善保障体系，城镇医保和新农合实现整合，市镇两级居民养老服务中心标准化建设有力推进，城乡低保标准实现一体化。城乡学校建设加快推进，医药卫生体制改革持续深化，“三医联动”不断推进。开展“共乐东疆”文体活动2000余场次，参与群众近30万人次。不断创新社会治理工作，法治启东建设扎实开展，精神文明建设持续深化，依法行政水平不断提升。安全生产、食品药品安全监管不断强化，人民群众生命财产安全得到切实保障。

                     二

市政协十五届一次会议以来，政协提案工作在市政协常委会和主席会议的领导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，注重研究新情况，积极探索新方法，充分发挥提案办理在协商民主中的重要平台作用，推动提案办理协商工作有力有序有效开展。

（一）强化组织领导，提案工作合力集聚

各级领导重视是做好提案工作的前提和保证。政府推动有力。2017年，市委、市政府始终把提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径。市政府全体（扩大）会议对提案办理工作作了专门部署；多次召开市长办公会、现场推进会、提案专题协商会，对加强食品安全监督管理、加强建筑扬尘治理、统筹协调推进高标准农田建设等重点提案，予以全力推进落实。市政府办公室扎口统筹提案的办理、督查工作。政协内聚合力。市政协领导坚持把提案工作作为全局性工作来抓，市政协常委会议、主席会议多次研究部署提案工作，各专委会积极参与重点提案的督办。提案工作政策给力、集聚合力、助推有力的良好氛围已经形成。部门办理得力。各承办部门深入调查研究，创新办理举措，不断增强承办工作的针对性、实效性。市民政局、住建局、农委等部门通过走访、调研、座谈等形式，充分听取提案者意见，开展协商交流，提案的满意率和落实率得到了进一步提高。市城管局、公安局等单位始终把立足点放到为人民群众办实事、多解决实际问题上。从反馈情况看，委员们对市政府及各承办单位的办理工作给予了充分肯定，初次答复满意率或基本满意率达99.2%，二次答复满意率或基本满意率达100%。

（二）注重源头引领，提案质量不断提高

提案质量直接反映着政协委员的整体素质和履职水平。市政协十五届一次会议以来，市政协常委会始终把抓好提案质量作为提高政协履职水平的首要任务，不断创新工作方法，确保提案质量的稳步提高。一是强化培训，提高提案质量。采取全体委员集中培训和专委会、界别分散培训等形式，加强提案知识培训，增强委员提案意识和责任意识，引导委员围绕市委、市政府的中心工作，撰写高质量提案。二是超前谋划，广泛征集线索。在全会召开前夕，通过会议座谈、发放信函、媒体公告等方式，汇集党政领导意见、社会公众建议、部门工作难题、社情民意信息，在此基础上精选汇编成提案线索目录，为委员提供选题参考。同时做好集体提案征集，充分利用政协各参加单位、各专门委员会和界别的组织和人才优势，深入开展专题调研，并把调研成果转化为高质量的建议案。三是严格审查，把好立案关。全会期间坚持对提案实行提案组初审、提案委员会复审的办法，严把提案审查立案关。全会闭幕后，提案委员会对提案进行再次修改，确保提案质量。四是评比表彰，发挥典型作用。开展优秀提案评比活动，通过层层筛选，将具有代表性、质量高的提案评为优秀提案，并予以通报表彰，激励委员积极撰写高质量的提案。

（三）积极探索创新，提案办理成效扩大

提案是项全局性的工作，市政协十五届一次会议以来，市政协不断健全提案办理协商制度，把协商贯穿“提、立、办、督”各个环节。一是创新重点提案遴选、督办制度。为了更有效地督办重点提案，创新了重点提案遴选方式，将重点提案遴选和常委会、主席会议和专委会调研课题相结合，商请市政府领导分别领办，并以文件形式下发到各承办部门，形成了市政府领导结合分管工作牵头承办重点提案和市政协领导督办重点提案的工作机制，产生了良好的社会效应。二是丰富提案督办协商形式。积极开展市政府与市政协联合督办、市政协专委会和界别小组专题调研视察等不同形式、不同层面的督办协商，丰富了将提案办理和视察调研、专题协商、民主评议等活动相结合的形式，使督办机制更加完善和规范。2017年市政协常委会围绕“加强食品安全”这一重点提案，展开了为期3个多月的专题调研，形成了《关于进一步加强全市食品安全的建议案》，得到了市政府领导高度重视，专门召开市政协建议案交办会，部署了5大项28条工作措施，取得了阶段性成效。科经委、城建法制委、教卫文体委、港澳台侨委、学习文史委等专门委员会结合重点提案就我市推进高标准农田建设、中医药传承和创新、挖掘吕祖文化、推进社区居家养老工作等进行了专题视察调研，有力地推动了提案的办理。定期向承办部门发出提案办理进度通报，2017年的提案办理工作比往年提前了两个月完成。三是完善提案协商机制。坚持重点提案督办协商，面上提案规范协商，特殊提案联合协商，推进提案办理协商制度化、规范化、程序化。2017年就《市区中小学建立食堂》《加强中医药传承和创新》等重点提案专门召开了由分管市长和承办部门、政协相关专委会和提案者参加的专题协商会。推动市民政局、农工办等承办部门召开提案办理面商会，充分发挥了提案委在办理协商中的桥梁纽带作用。对一次答复“不满意”的提案，提案委组织提办双方沟通、协商，增进理解，使二次办理取得了满意的效果。

（四）规范服务程序，提案工作活力激发

一是强化宣传工作。从2017年6月份起，在《启东日报》上开辟《提案追踪》栏目，加大提案特别是重点提案的宣传力度，以图文并茂的形式推出了11篇系列报道，宣传政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各部门办理提案的经验和取得的成效，营造了浓烈的舆论氛围，扩大了提案工作的社会影响。二是创新交办方式。实行预交办方式，提高交办的准确率和科学性。即在交办会议召开前，所有提案先预交办给承办部门，承办部门根据各自的工作职能，对于认为交办不合适的提案，反馈给政府办重新交办，有效地提高了交办的准确率。三是修订重点提案工作制度。修订了《重点提案遴选与督办办法》，对重点提案的确定、办理进行了明确细致的规定，有力地推动了重点提案的督办。四是完善提案办理激励机制。提案办结后，由市委办、人大办、政府办、政协办形成联合考核组对承办单位办理工作进行综合考评，不断提高提案办理工作规范化、制度化水平。

各位委员，在市委的正确领导和市政府的有力支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，市政协十五届一次会议以来的提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表市政协第十五届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

　过去一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些值得重视和改进的问题，主要是对提案办理协商作用的认识还需进一步增强；推进提案办理协商的形式和方法还需进一步完善；提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量还需进一步提高；提案办理答复后的落实工作还需进一步跟踪；提案工作的理论研究和实践创新还需进一步加强。这些有待于在今后的工作中不断探索和改进。

三

2018年，政协提案工作要全面贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委对政协工作的要求和市政协总体工作安排，始终坚持围绕中心、服务大局，运用提案更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步加强能力建设，提高提案质量，深化办理协商，发挥提案在推动启东经济社会持续健康发展中的积极作用。

（一）强化质量意识，力求提案多出精品 　　

提案质量是整个提案工作的基础，关系到政协参政议政的成效。要坚持把提案质量放在首位，紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，深入调研、深入思考，撰写针对性强、参考价值高的提案。政协各参加单位、各界别、各专委会要充分发挥自身的优势和特点，集思广益，提出一些高质量的集体提案。要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将重要社情民意及各种协商会、视察、调研、考察等活动成果转化为提案。要加大提案并案力度，铸造精品提案。

（二）注重督查督办，力求办理更显成效 　　

提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。在新的一年里，要在提案督办上投入更多的时间和精力，把督办工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。继续选择一批事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，提请市政府领导领衔办理和政协领导督办。继续会同市委办、政府办对提案承办重点部门和办理难度大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作，组织更多的开门办案、协商办案活动。对列入计划拟解决的提案进行跟踪督办，使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。

（三）着力开拓创新，力求机制日臻完善 　　

创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力。要在总结多年提案工作经验的基础上，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制。要把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来。进一步完善提案征集和交办、重点提案的产生和办理、优秀提案和先进承办单位评选表彰、提案情况反馈等工作程序，建立和完善政协常委会议、主席会议、专委会督办提案制度。探索开展民主评议重点提案办理工作，对各承办部门在重点提案办理过程中的答复意见、办理措施、办理质量等开展民主评议，以推动提案建议更好地落地生根。积极推进政府分管领导参加协商办理重点提案和党政部门主要领导办理提案工作机制，使提案工作更加规范有序，富有成效。

（四）加强自身建设，力求服务再上水平 　　

提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委员会作为政协承担提案服务的职能机构，要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供方便。要主动加强与市委办、政府办及承办单位的联系和沟通，形成工作合力。继续在《启东日报》上办好《提案追踪》栏目，努力扩大提案工作的社会影响。坚持开展优秀提案和提案办理先进单位评选表彰活动，进一步调动委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。充分利用现代信息技术，继续完善提案网络系统，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。

各位委员、各位同志，中共十九大为政协全面履行职能指明了方向，为政协提案工作提供了广阔的舞台。在新的历史发展时期，提案工作使命更加光荣，责任更加重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共启东市委的正确领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，践行新思想，打造新高地，充分运用提案的形式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为决胜全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启东而努力奋斗！