政协启东市第十五届委员会第三次全体会议常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

启东市第十五届委员会常务委员会工作报告

——2019年1月20日在政协启东市第十五届委员会第三次会议上

孙建忠

各位委员、同志们：

我代表政协启东市第十五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来，在中共启东市委的正确领导下，在市人民政府大力支持下，我们全面贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为启东高质量发展作出了积极贡献。

一年来，我们坚持在继承中发展，在发展中创新，发挥优势、突出重点、增强实效，主要体现在：

一是认真开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的学习活动。按照全省政协系统的统一部署和市委要求，紧扣“学习新思想、创新添活力、履职高质量、树立新形象”主题，深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习活动。我们组织政协党组中心组、主席会议、常委会议、机关支部会、学习组等各个层面，开展“五个一”的学习活动，即印发一本书（《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》）、发出一封信（《市政协党组号召全体政协委员认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》的信）、每个学习小组至少组织一次专题学习活动、每组撰写一篇研讨体会文章、每组至少进行一次集中交流，引导广大委员和机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。共组织了56场次的专题学习和宣讲活动，形成30多篇学习心得体会，其中18篇在政协常委会议上交流，1篇在《中国政协》上发表。通过学习，广大委员和机关干部加深了对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的理解，更加全面地领会了习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，切实增强了“四个意识”，更加坚定了“四个自信”，从思想和行动上坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，进一步巩固了党对政协的政治领导和团结奋斗的共同思想政治基础。

二是深入调研全域旅游发展。发展全域旅游是市委推进“强富美高”新启东建设作出的一项重要决策。围绕挖掘旅游资源，叫响启东旅游品牌，常委会组织了三个调研组，深入调研，广泛听取意见，提出了以“一条鱼、一片海、一朵花、一个仙”为形象元素，建设美食启东、水韵启东、生态启东，丰富文化启东等建议，形成了“关于进一步加快全域旅游发展的建议案”。建议案提出“推介时令美味，编制美食地图；建设四季花海、水果小镇、牡丹花基地；挖掘吕祖文化，复建吕四古镇；创作专题作品，扩大网络宣传”等建议，得到了市委、市政府主要领导的高度肯定。市委主要领导批示：“建议意见观点鲜明、形象生动，举措务实、贴近实际，具有很强的操作性和针对性，对于我市全域旅游建设具有较好的借鉴意义。要认真研究该建议案，以编制全域旅游发展总体规划为契机，优化资源布局，打响旅游品牌”。市政府主要领导指示旅指委及相关部门，要尽快形成办理方案，系统有序推动全域旅游发展。

三是创新开展民主评议重点提案办理工作。总结过去评议工作的经验，将民主评议和重点提案督办相结合，对重点提案办理工作进行评议。市政府办公室、政协办公室印发了《政协启东市委员会民主评议重点提案办理工作实施办法》，对民主评议重点提案办理工作作了周密的部署。

民主协商重点提案。重点提案遴选是民主评议工作的基础。围绕全市重点、群众所盼、社会关注的问题，对提案进行分类初选，提出重点提案建议目录。提案委员会召开会议，听取有关部门和提案人意见，对初选目录进行遴选。遴选结果，进一步征求市政府领导意见。在此基础上，市政协主席会议听取提案委员会的专题汇报，确定12件提案作为重点提案。市政协办公室发出《关于认真做好市政协十五届二次会议重点提案办理工作的通知》，明确了重点提案的目标、任务和办理要求。

合力推动提案办理。市政府对提案办理高度重视，召开市长办公会、现场推进会、专题协商会，切实推进办理工作，增强了办理部门的责任心和使命感。市住建、民政、城管、交通、农委、教育、市管、文广新局和供销总社等单位主要领导，直接过问提案办理，通过调研、座谈、面商等形式，充分听取各方面意见，认真落实办理工作。有的单位主动请缨，将相关提案列入重点提案办理。市政协相关委室，积极与承办部门沟通协商，形成了办理合力。农残快检室建设、市区公厕改造、中小学生弹性离校、农产品配送中心建设、养老机构分级管理等多项工作，通过重点提案办理得以有效推进。

精心组织评议。公开公正客观，是民主评议工作的基本原则。市政协党组和主席会议，对此高度重视，对重点提案办理评议，进行了周密的组织和部署。一是加强评议组织领导。根据提案的相关性，由主席会议成员、常委和相关委员，组成评议组。二是全程督查办理进度。多次组织视察、调研，准确把握重点提案办理情况。三是开好评议大会。重点提案承办单位主要负责人在会上作了工作汇报，政协相关委室负责人逐一作了点评。评议组成员在听取部门办理情况报告和政协委室点评后，对重点提案办理工作量化打分，当场投票，当场唱票，当场公布评议结果。9个承办单位均达到满意等级，市城管局承办的第53号重点提案《关于整治建新路交通乱象的建议》，以9.87分，夺得重点提案办理评议最高分。评议结束后，我们及时将评议结果报送了市委、市政府。

一年来，市政协常委会还开展了以下几个方面的重要工作。

（一）围绕协同发展协商议政，推动更好融入上海

建言张江科技城启东基地建设。为更好地贯彻落实市委关于加快建设启东生命健康科技城的战略决策，更好利用张江科技城的科创动力资源和产业扩张资源，加速构建生物医药产业发展的整体环境、培育发展动力、完善政策体系，我们对张江科技城的发展情况、产业张力、发展潜力、制约因素和启东的区位优势、资源优势、成本优势、人文优势等，作了系统的分析和研究，提出了生物医药产业跨区域合作，建立稳定的区域产业合作制度、区域利益分配制度、科技人才双向流动制度、医药产业异地监管制度，系统规划生物医药产业上下游配合协调发展，建设张江科技城启东基地的建议。建议案报送上海市政协，有关内容写入了上海市政协的专题调研报告中。市政府将建议案分解成工作任务，作了具体部署。

推动吕四港发展冷链物流产业。针对长江口沿江沿海港口同质化竞争激烈的问题，我们对吕四港开发方向和产业定位作了比较深入的研究，提出了充分利用紧靠上海的区位资源、长三角城市群的市场资源和广汇能源的冷能资源，紧紧抓住宏观政策高度支持、冷链产业爆发性增长的战略机遇，加快发展吕四港冷链产业的建议，得到了广汇能源等企业的积极响应。

开展区域发展对策研究。聚焦对接服务上海、长三角一体化与启东发展中的热点难点问题，围绕城市功能、产业、人才、交通、公共服务等，开展区域发展策略研究，策划筹办了科技人才节“长三角一体化与启东发展论坛”，提出了建设G40健康生态走廊，打造上海大都市毗连功能区、生态协同区，突出发展智能高端制造业、生物医药和健康疗养业、休闲旅游业、生产性服务业等发展策略建议。

（二）聚焦转型升级咨政建言，促进更高质量发展

紧扣供给侧结构性改革调研议政。深化供给侧结构性改革是推动高质量发展的必由之路。围绕加快培育发展新动能，开展“重大项目”专题视察、听取政府相关情况通报、举办我市扶持实体经济政策解读会等，重点就加强创新体制供给、深化投融资体制改革、构建新旧动能有效转换的制度体系等提出建议。围绕企业高质量发展，针对“建筑企业转型升级”提出大力扶持本土企业、创新运营模式、培养专业人才，推进装配式建筑发展等建议。针对台资企业规模小、企业少等问题，就“台资企业发展情况”调研考察，提出了改变服务理念、改进服务方式、改善运行环境等建议。围绕支持实体经济发展，开展电力服务实体经济的系列活动，促进了企业能源综合利用和节能降本。

紧扣现代农业发展建言献策。扎实推进实施乡村振兴战略，以“培育新型职业农民”为议题，召开主席会议专题协商，提出精选培育对象、抓好教育培训、开展定向委培、强化农技推广、构建监管体系等对策建议。持续关注农产品安全工作，专题协商农药集中配送体系建设。市政府办公室出台了启东市农药集中配送体系建设的实施意见，有效提升了农药安全使用的管控。

（三）关注群众期待，促进民生持续改善

推动养老事业发展。针对我市人口老龄化程度持续上升，我们把“促进养老事业发展”作为全年重点调研课题，围绕居家养老、机构养老、养老服务等三个子课题，组织政协委员和有关部门负责人，深入一线调研，倾听群众呼声。先后召开座谈会，听取养老机构、医疗机构、社区、社会组织等一线单位代表的意见，借鉴兄弟县市区发展养老事业的经验，分析我市居民养老的主要特点、存在问题，提出了老旧小区建设邻里中心、多层旧楼加装电梯、加强公办养老机构管理、加快社会化养老服务培育等建议意见。在调研的基础上，政协常委会通过审议，形成了建议案。市政府高度重视，市政府办公室印发了《关于进一步加快养老事业发展的建议案》办理方案的通知，对建议案办理分解为五个方面23项工作作了部署。

持续关注民生热点。针对群众反映的看病难等实际问题，就公立医院运行、职工医保和新农合资金管理使用等问题展开调研考察，提出了科学核算总额费用、建立健全激励机制，探索实施按病种付费、加强动态管控能力建设等意见建议。针对促进教育事业发展问题，就学前教育、全市中小学生饮用水基本情况等开展调研视察，启动了中小学直饮水工程，提升了中小学生饮用水质量，推动了城区公办幼儿园建设步伐。针对人民群众精神文化需求问题，就专业剧团建设情况，开展专题协商，提出引进人才、加大培养力度、建立奖励资金等意见，推动江海戏曲团的筹建。就启东历史名人园开发与利用问题开展专题视察，提出了建议意见。针对推动宜居城市建设问题，就噪音污染治理进行专题视察。组织委员深入军营、学校、乡村，通过开展知识讲座、慰问演出、义诊会诊等形式，为群众送上真情关爱。积极参与拆违控违工作，助推城乡环境综合整治水平提升，得到市委市政府的充分肯定。

（四）发挥独特优势，增进广泛团结合作

加强社会各界团结联谊。加强与非公有制经济代表人士联系，组织新的社会阶层人士成立“同心服务团”，投身社会公益事业，开展送温暖、解难题、办实事等活动，助力贫困户脱贫致富。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，就“我市民族工作情况”展开专题调研，提出重视民族干部培养、实施富民工程、优化服务体系等建议意见，得到市政府相关部门的重视。学习领会全国和省、南通市宗教工作会议精神，围绕宗教人才培养等开展调研议政。做好民族宗教界代表人士工作，帮助解决实际问题，促进民族团结与宗教和睦。

切实加强港澳台侨工作。密切与启东籍海外社团及侨眷侨属的联络联谊，积极参加香港同乡会联谊活动暨招商推介会，走访考察香港同乡理事会成员所在企业和单位，通报启东经济社会发展和市政协工作情况。做好启东籍港澳台侨人士来启接待工作，推动启东与港澳交流合作。加强与在启台商的联系交流，增进两岸合作的民意基础。

（五）坚持务实创新，做好各项基础工作

启动智慧政协建设。积极推进政协工作向网络延伸，创建启东智慧政协工作平台，将提案管理、委员履职、机关办公和政协信息发布融为一体。委员通过这个平台，可以提出提案、撰写社情民意、参与学习活动、查阅履职考核结果；机关可以通过这个平台，实施委员管理、会议管理，信息发布等，更好地搭建沟通各界的桥梁，扩大政协影响力。

探索上下级政协联动履职。针对环境治理中发现的问题，就两河两行业污染治理情况，南通、启东两级政协委员组成专项监督小组，现场视察、明查暗访、开展监督。就环保基础设施建设情况组织专题调研，提出了加强宣传、强化监督、完善奖惩机制等建议意见，得到了南通市政协的肯定，并在南通市政协常委会议上作了专题发言。针对营商环境优化中发现的问题，就“深化‘放管服’改革”情况，省、南通、启东三级政协联手调研视察，提出的建议意见在省政协的相关建议案中得到了体现。针对精准脱贫问题，就“聚焦重点人群，打赢脱贫攻坚战”课题，省、南通、启东政协联动，广泛深入了解情况，提出意见建议，供省、南通政协参考。

认真做好提案工作。积极推进重点提案办理与民主评议相融合，与主席会议、专委会课题相融合，与调研协商工作相融合，从而带动一般提案的办理。提案办理进度向政府部门主要负责人通报，推动了人民群众关注的相关问题解决或取得重要进展。全年收到提案393件，立案318件，办复318件。所提问题已经解决或基本解决的占48.43%。委员们答复满意率达99.06%，办理满意率达98.11%。

扎实做好文史工作。认真做好文史资料抢救、保护和挖掘工作，经重新排版编辑校对，完成了《启东文史》24辑的重印。积极参与农业发展历程等省、南通市政协文史资料协作项目。切实推动“文史走出去”，赴镇、村、学校宣讲启东人文历史，进一步发挥文史资料存史、资政、团结、育人功能。

加强政协新闻宣传。积极对接主流媒体，充分利用微信、网络等新媒体，加强对市政协重点工作、重要活动的宣传，注重对政协委员履职成果和政协委员先进事迹的报道。市级新闻媒体开设提案追踪专题专栏，追踪报道提案办理新闻11篇。《中国政协》以《加强委员队伍建设，彰显委员责任担当》为题介绍启东政协做法，《人民政协报》则介绍政协委员建言新型职业农民培育的情况。

（六）加强自身建设，提升履职素质能力

加强党的建设。根据上级要求，市政协党组对于加强新时期政协党的建设，进行了认真的研究和讨论，结合上级巡视要求，进一步修订了《政协党组议事规则》《政协办公室党组议事规则》和《政协主席会议工作规则》等制度，加强了政协党的组织制度、工作制度和廉政制度建设。

加强专委会建设。优化专委会委员结构，配优配齐组成人员。每月听取专委会工作汇报，交任务提要求。各专委会强化主动作为意识，定期组织组成人员专题学习，积极开展调研视察、学习考察、扶贫义诊、送医送药、编写书籍等活动，着力提升履职实效。

加强委员队伍建设。建立委员学习组，按照界别特色、优势互补、规模适度原则，将312名委员分别编成18个委员学习组。强化委员履职管理，出台《政协启东市委员会委员履职考核细则（试行）》，对委员履职情况进行百分制绩效考核，将委员参加会议、调研视察、小组活动，提交提案、反映社情民意信息、撰写调研报告等情况列入考核内容，实行考核结果向委员通报，并作为委员表彰奖励、留任推荐的重要依据。一年来，各学习组积极开展学习座谈、调研考察、协商议政等丰富多彩的履职活动，基本做到每季有活动，每次活动有主题、有方案、有信息、有成果。工商组、经济组组织召开经济形势通报会，文艺组赴抗大九分校开展红色教育，民宗组走访少数民族及宗教界代表人士，侨界、台界等组开展迎端午、送温暖等活动。

加强政协机关建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和市委实施意见，采取领导干部上党课、观看教育录像、集中学习研讨等形式，开展了政治理论和党纪政纪的学习活动，巩固了作风建设和廉政建设成果。配合南通市委巡察组对机关开展专项巡察，认真整改问题。重视和支持市纪委监委派驻纪检监察组的工作，明确第四纪检监察组参加市政协主席会议、常委会议、办公室党组会议的制度，建立了办公室党组与纪检监察组“重大决策一起讨论、重要工作事先商量、重大事项提前报备、制度建设共同参与、信访问题共同处理”的工作机制。积极参与“创新奖”“走帮服”“精准扶贫”“创文”等中心工作。切实做好老干部、老委员联谊会服务保障工作，为他们知情明政、履职尽责、发挥作用创造条件。

各位委员，2018年，市政协各项成绩的取得，是中共启东市委坚强领导和市政府大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员忠实履职、团结奋斗的结果。在此，我代表常委会向为政协事业发展倾注满腔热情、作出无私奉献的各位委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政协工作还存在一些差距和不足，委员的学习培训有待进一步加强，服务委员的能力和水平有待进一步提高，发挥委员履职积极性有待进一步努力。对这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

二、2019年主要任务

2019年，是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。市政协常委会2019年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照中共启东市委十三届六次全体会议上确定的中心任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进工作创新，凝聚发展合力，为全面融入长三角，全力建设新高地，奋力实现高质量发展新突破作出新的贡献！

（一）坚持党的领导，强化理论武装

进一步加强党对政协工作的全面领导。建立健全政协党的组织，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。切实提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中中共党员的先锋模范作用，把市委的决策部署和对政协工作的要求落实下去，把各界群众的智慧和力量凝聚起来，共同为实现市委确定的目标任务贡献智慧和力量。

更加深入地开展政治理论的学习。要深入学习贯彻中共十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握精神实质，真正学深学透。要进一步重点学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，并切实加以贯彻落实。要认真学习贯彻市委十三届六次全体会议精神，把广大委员、各界人士的思想和行动统一到市委的决策部署上来，围绕市委工作大局履职尽责，努力为实现市委确定的目标筹众智聚合力。统筹安排委员的学习活动，通过举办专题培训班等形式，组织委员开展政治理论学习和政协履职知识培训。

（二）围绕发展大局，精准协商议政

准确把握新时代高质量发展要求，紧紧围绕市委中心工作，开展调研、协商和监督，提出具有前瞻性、战略性、可行性的意见建议，为市委市政府科学决策提供参考。围绕行政许可、监管服务、政策扶持等环节，开展调查研究，召开“优化营商环境”专题议政常委会议。围绕农业产业结构调整、突出质量兴农品牌强农、强化农业科技创新等，深入镇（区），进村入户，跟踪调研，在此基础上召开“落实乡村振兴战略”专题议政常委会议。围绕高标准农田建设、做大做强建筑业、加快海洋渔业发展、生命健康科技城建设、重大项目建设等开展主席会议调研视察协商活动。围绕培育发展健康疗养产业、创业投资基金运行状况、创新农产品产销模式等开展专题调研。

（三）关注改善民生，积极建言献策

注重把民情、民意反映作为政协履行职能的重要内容，主动协助市委、市政府做好新形势下的群众工作，促进群众关注的民生问题的解决。围绕推动基层法庭建设、智慧医疗建设、夯实基层医疗卫生基础、推动城市健身步道建设、老建筑保护与利用、城乡环境整治等涉及群众切身利益的实际问题，组织专题协商、对口协商，反映各界诉求。召开“推进融媒体建设”专题协商会，为更好地推进互联网、广播、电视、报纸等媒体的融合发展，更好地讲好启东故事，发出启东好声音，积极建言献策。

（四）坚持大团结大联合，广泛凝心聚力

发挥人民政协联系面广、包容性强的优势，扎扎实实做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结工作，为启东改革发展汇聚力量。密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系沟通，引导各界代表人士通过政协议政平台，有序参与协商、合理表达诉求，最大限度凝聚共识、汇聚力量。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，针对宗教教职人员队伍建设、少数民族扶贫工作中面临的问题，开展视察考察和协商议政活动，积极维护民族团结和宗教和睦。加强与香港、澳门同乡会的联系，为深化启东与港澳的交流与合作作出贡献。加强与台胞、台属、台眷的沟通联系，为两岸关系和平发展增添力量。加强同海外侨胞和归侨侨眷的团结联谊，更好地凝聚侨心、汇集侨力。

（五）创新工作机制，提升履职质量

以改革创新精神和求真务实作风做好政协各项经常性工作。切实发挥提案工作的全局性作用，切实提高提案质量，加大专委会提案、界别提案和平时提案征集力度，推动提案由数量型向质量型转变。继续开展重点提案办理民主评议活动，推动群众关心的问题得到有效解决。探索建立提案追踪机制，对上年度尚未落实到位的提案作为追踪重点，跟踪督办。探索建立提案办理情况公示制度，将提案办理情况向社会公示，接受监督，切实提高提案工作成效。切实加强收集和反映社情民意工作，修订《反映社情民意信息工作的意见》，拓展信息来源，规范反映程序，加强考核力度，提升反映社情民意信息工作的制度化水平。加强文史资料征集编纂运用的研究，围绕“文史工作创新”，就文史资料的征集方法、表现形式、发布渠道等问题开展调研，推动文史更好地适应时代发展，更好地发挥存史、资政、团结、育人的功能。做好政协新闻宣传工作，为政协履职营造良好的舆论氛围。积极推进智慧政协建设，发挥委员履职平台作用，进一步畅通委员提交提案、反映社情民意以及下情上传和上情下达渠道。在专题协商、委员视察等活动中，探索网络议政、远程协商等新形式，充分扩大政协工作的影响力。

（六）加强队伍建设，夯实工作基础

发挥委员主体作用和机关服务保障作用，是做好政协工作的重要基础。我们要进一步推进政协委员和机关干部队伍建设，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，推动政协工作再上新台阶、取得新成效。加强思想政治引领，广泛凝聚共识，引导委员增强政治意识，增进一致而不强求一律，包容多样而不失原则主导，不断强化人民政协政治共同体建设。要进一步健全运行机制，更好发挥专委会、界别和学习组的作用，更好地组织委员履行职责、发挥作用。认真做好政协委员履职考评工作，探索开展委员履职述职活动。要以更高标准、更严要求加强政协机关建设，加强对政协履职活动的统筹谋划，着力完善协商会议、调研视察的服务保障，为委员履职尽责创造更好条件。政协机关干部要提高服务能力，改进工作作风，积极联系委员，热心服务委员，真诚团结委员，更好发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。

各位委员，同志们，目标指引方向，愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共启东市委的坚强领导下，同心同德，开拓创新、勇于担当、真抓实干，为全面融入长三角，全力建设新高地，奋力实现高质量发展新突破作出新的更大的贡献！