政协启东市第十五届委员会第三次全体会议提案工作情况报告

中国人民政治协商会议

启东市第十五届委员会常务委员会

关于二次会议以来提案工作情况的报告

——2019年1月20日在政协启东市第十五届委员会第三次会议上

蔡建平

各位委员、各位同志：

我受政协启东市第十五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十五届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十五届二次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以强烈的责任感和使命感，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极建言献策，共提出建议意见393件。经提案委员会审查，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案318件，作为来信转有关部门参考的提案48件，作并案处理的提案27件。所提问题已经解决或基本解决的154件，占48.43%；所提问题正在解决或列入计划准备解决的149件，占46.86%；所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的15件，占4.71%。

（一）围绕经济发展献真知，增强区域竞争力

经济高质量发展是新时代提出的新要求。委员们深入研究产业转型升级、金融支持实体经济发展、创新平台打造等方面的有效举措。施永飞委员提出了“推进全市经济高质量发展”的建议；周兵委员就“关于创建‘基地+基金’招商引资模式”提出了相关建议；张笑慰委员提出了“设立产业投资引导基金”的建议；陈永生委员提出了“推进我市全域旅游发展”的建议。这些提案对全市的经济工作有着较强的指导性和启发性。市委、市政府及相关部门高度重视、认真吸纳，充分挖掘发展潜力，有力促进了全市经济平稳较快发展。坚持产业引领不动摇。出台“1521”工业大企业培育、“百强企业评选”和“争先进位”竞赛活动考评办法等文件，积极推进工业经济高质量发展。出台《关于加快促进全域旅游发展的若干政策意见》，支持旅游产业发展。狠抓项目建设不动摇。出台《启东市产业招商三年行动计划（2018-2020年）》，强化产业招商，加快项目引进和落地。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，项目建设取得新进展。强化要素支撑不动摇。用足用好有限的土地资源，全力保障重大项目用地需求。搭建“政企银”沟通对接平台，行政审批制度改革不断深化，基本实现“不见面”审批。

（二）围绕生态建设献灼见，增强城市承载力

城建交通工作历来备受委员关注，委员们就城市建设、小区物业管理、城乡环境整治、公共交通等方面提出提案。陈素伟委员提出了“在多层住宅加装电梯”的建议；黄卫星委员提出了“整治建新路交通乱象”的建议；郁丽春委员提出了“加强头兴港河治理和保护”的建议；陈飞委员建议“延长市区部分公交线路运行时间”；城建法制委建议“加强公共厕所管理”；王耀辉委员建议“加强我市农贸市场农残快检”；顾红时委员建议“规范社区物业管理，创建平安和谐社区”。另外，委员们对城区景观打造、停车位改造、生活垃圾分类管理、农村危桥改造等问题也较为关注。市政府及有关部门吸收委员们意见，并在年度重点工作中加以创新和推进。以创建全国文明城市为目标引领，以开展“两减六治三提升”专项行动、城乡环境综合整治等活动为抓手，有效提升城市形象品位和综合服务功能。城市品质不断提高。城市总体规划修编全面展开，海绵城市、城市综合管廊等专项规划有序推进。新城区道路开工建设，老小区加装电梯工作深入实施。基础设施不断完善。着力构建综合交通体系，宁启铁路、海启高速、吕四港区航道建设如期推进。蝶湖公园、灵秀公园、大润发城市综合体等民生城建项目建成启用。生态环境不断优化。持续加大环境综合执法力度，全面推进“散乱污”企业专项整治，完成畜禽养殖污染治理，沿江非法码头整治进入常态管理阶段。全面落实“河长制”，推进河道、水系治理，全市水环境明显好转。大力实施造林绿化工程，环境空气质量持续向好。

（三）围绕乡村振兴献良言，增强发展吸引力

农村是实现更高水平小康的关键所在，也是委员们关注的热点。林焱尧委员建议“接轨上海建设高标准农产品配送中心”；经济界委员联名提出了“加大农药监管力度，推进发展绿色农业”的建议；王华委员提出“对农村超市、商店、集市假冒伪劣食品加大查处、管控力度”的建议；田建业、张鑫、印雪平等委员就“村级财务管理、农产品品牌建设、农村电子商务”提出了建议。面对“三农”工作的新形势，市政府及相关部门十分重视，制定出台政策文件，专题部署深化农村改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。产业结构不断优化。大力发展特色产业、休闲农业、农村电商等新业态新模式，促进一二三产深度融合。农民收入稳步提高。就业技能培训不断强化，农业政策性保险扎实推进，农资综合补贴、良种补贴和农机补贴等各项支农惠农政策落实到位。脱贫攻坚工作着力推进。精准实施帮扶措施，建档立卡低收入户脱贫率不断提升。人居环境持续向好。农村环境综合整治成效显著。农村水利基础设施建设不断加快，农村通行环境不断优化。

（四）围绕富民惠民献大计，增强政府向心力

教育、医疗、就业、养老、文化体育、公共安全等老百姓最关心的话题，得到委员们的高度关注。蔡辉委员提出了“加快我市养老事业发展”的建议；教卫文体委提出了“进一步推进我市医联体建设”的建议；文化艺术界委员联名提出“振兴我市专业剧团，弘扬传统文化”的建议；薛春健、袁静、陆江华、倪晶晶等委员就“加快城区高标准幼儿园建设、减轻中小学生课业负担、加强学前教育、规范校外培训市场”等方面提出了建议；刘勇、陆卫、施正辉等委员就“增强文化自信、推进传统文化教育、加强‘漂流书屋’管理”提出了建议。市政府及相关部门认真研究，积极采纳委员意见，通过民生实事项目、相关部门重点工作予以落实，得到了群众的支持与肯定。保障体系不断健全。深入实施“大众创业、万众创新”启东行动计划，社会保障体系加快完善。社会事业协调推进。城乡配套学校建设加快推进，医药卫生体制改革进一步深化，分级诊疗制度逐步完善。市妇幼保健院、社会福利中心、精神卫生中心等项目加快建设，市文化体育中心、基层综合性文化服务中心等项目加快推进。社会治理不断创新。“平安启东”深入实施，全市所有村居建成平安法治护航站。立体化防控体系不断完善，村镇“天网工程”增密提质。

二

市政协十五届二次会议以来，常委会认真贯彻中共十九大、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想精神，紧紧围绕市委、市政府总体决策部署，坚持重点带整体、增实效提质量的工作思路，提案工作取得新成效，为助推启东经济社会发展和民生改善发挥积极作用。

（一）强化组织引领，切实凝聚整体合力

提案工作是政协一项具有全局意义的工作，政策性强，涉及面广，得到了各级领导和承办单位的高度重视和大力支持。党委政府推进有力。市委、市政府主要领导高度重视政协提案工作，切实加强对提案工作的领导。坚持所有提案由分管市长亲自审阅签批，安排部署，协调落实承办单位。市政府主要领导多次组织并参加提案交办会议、重点提案办理工作推进会、民主评议重点提案办理工作会议。提案办理完成后，市政府办主要负责人向市政协常委会通报提案办理情况。市政府督办室加大提案交办、督办力度，全过程跟踪办理进程，保障提案办理工作环环紧扣。政协上下共同发力。强化“一盘棋”意识，坚持整体联动，市政协常委会、主席会议定期研究提案工作，听取提案工作情况汇报，创新提案工作方法。各专门委员会结合对应条线，加强与承办部门特别是重点提案办理部门办前、办中、办后的联系，督察建言，参与提案办理。承办单位办理得力。各承办单位坚持深入调查研究，创新办理举措，增强承办工作的针对性、实效性。对在办理过程中发现的带有普遍性、全局性的问题，积极研究对策，并自觉带动面上问题的解决。市住建局、城管局、教育局、民政局、交通局、市场监督管理局等部门通过走访、调研、座谈、面商等形式，充分听取提案者意见，开展协商交流。从反馈情况看，委员们对市政府及各承办单位办理工作的过程和结果，给予了充分肯定，答复满意率和基本满意率达99.06%，办理满意率和基本满意率达98.11%。

（二）突出精品意识，不断提高提案质量

坚持量质并举，多途径提高提案质量，进一步夯实提案工作基础。组织理论学习。通过组织专委会、界别、学习组集中学习，鼓励委员自学研究，学懂弄通习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，组织委员在学习交流会上探讨提案理论学习心得与撰写高质量提案经验，增强委员提案意识和履职能力。做好提案征集。做好选题引导，市政协十五届二次会议召开前，通过新闻媒体向社会公开征集提案线索，广泛征求市民意见。编撰《提案参考目录》，为政协委员撰写提案提供参考，引导委员紧扣市委、市政府工作重点，聚焦民生热点、难点、焦点问题，撰写高质量提案，提出科学性、可行性建议。搭建知政平台。分别通过召开常委会、座谈会和组织界别、小组活动等形式，邀请党政领导通报经济社会发展情况，使委员及时掌握市委、市政府重要工作部署，了解全市经济社会发展动态。组织委员走访相关部门，走近基层群众，深入视察调研，全面掌握情况。严格审查立案。规范提案立案程序，严格审查标准。所有提案实行大会提案组初审、提案委员会复审的办法，确保提案质量。加大提案撤、并、转力度，对27件内容相近或相似的提案作合并处理，进一步提高提案工作效率。充分发挥各人民团体、各界别、专门委员会的集体智慧和专业优势，广纳群言，广集众智，进一步发挥集体提案示范引领作用。

（三）抓住关键环节，着力增强办理实效

一是创新提案交办方式。提案委协同市政府办首次采取提案“预交办”方式，在交办会议召开前，所有提案先预交办给承办部门，承办部门根据各自的工作职能，对于认为交办不合适的提案，反馈给政府办重新交办。提案“预交办”在提案办前进行协商，确保科学分办、精准交办，提案交办的责任更加明确。二是创新开展民主评议重点提案办理工作。制订《市政协民主评议重点提案办理工作实施办法》，结合市政协协商议政、调研视察课题，通过初审推选、复审比选、再审优选、主席会议精选等程序，与承办部门和市政府领导协商确定12件重点提案。政协主席、分管主席亲自挂帅到对应的重点提案，多次召集相关专委会和承办部门议方案、听汇报，并察看重点提案办理现场。召开民主评议大会，评议组面对面点评、背对背打分，真正将评议工作落到实处。有效提高了重点提案办理质量，带动了面上提案办理工作的不断深化。三是丰富提案督办协商形式。积极开展市政府与市政协联合督办、市政协专委会和界别小组专题调研视察等不同形式、不同层面的督办协商，丰富了将提案办理和视察调研、专题协商、民主评议等活动相结合的形式，使督办机制更加完善和规范。科经委、城建法制委、教卫文体委、港澳台侨委、学习文史委等专门委员会结合重点提案就我市推进生命健康科技城建设、农药专营条例实施、推动学前教育、加快台资企业发展等工作进行了专题视察调研，有力地推动了提案的办理。定期向承办部门发出提案办理进度通报，2018年的提案办理进度比往年进一步加快。

（四）注重服务细节，持续提升工作水平

注重提案撰写、提交、审查、交办、答复、督办、反馈、查询、统计、宣传等各个环节，全方位提升提案服务水平。

密切联系沟通。充分发挥提案委桥梁纽带作用，推动提办双方加强对接，增进办好提案、促进工作的共识。加强与委员联系，在审查立案、办理督办、结果评价等阶段，鼓励委员表达提案意图、提出精准建议、参与提案办理。搭建交流沟通平台，加强与承办单位联络。组织承办部门与委员面对面协商，融合部门观点与委员智慧。对一次答复不满意的提案，提案委组织提办双方沟通、协商，增进理解，二次办理取得了满意的效果。积极运用信息化手段做好服务工作，网上交办、网上答复高效运转。加大宣传力度。将新闻舆论监督与提案监督相结合，大力宣传重点提案办理成果、办理经验。在《启东日报》上继续推出“提案追踪”栏目，刊登《构筑生态农业安全屏障》《守护百姓餐桌安全》《让地方戏曲活起来》《给孩子最美的童年》等11篇系列报道，放大提案办理工作效应。实施考核表彰。完善提案表彰制度，增加优秀提案评选比例，对建议实在、质量较高的提案进行表彰奖励。会同市委办、人大办、政府办考核评比提案办理工作，联合表彰提案办理先进单位和先进个人，不断提高提案办理工作规范化、制度化水平。

各位委员，在市委的正确领导和市政府的有力支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，市政协十五届二次会议以来的提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表市政协第十五届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

过去一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些值得重视和改进的问题，主要是提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量还需进一步提高；推进提案办理协商的形式和方法还需进一步完善；提案办理答复后的落实工作还需进一步跟踪；提案工作的理论研究和实践创新还需进一步加强等等。这些都需要在今后的工作中认真研究加以改进。

三

2019年的政协提案工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻把握新时代提案工作面临的新形势新任务，把提案工作作为重要政治责任，围绕党政所需、群众所盼、政协所能，聚焦中心任务，强化使命担当，采取有效措施，努力实现提案工作提质增效。

一、聚焦中心，强化责任，力求提案作用最大化

提案承载着人民群众的期盼，蕴含着政协委员的智慧，做好提案工作是一份沉甸甸的社会责任。习近平总书记在中共十九大报告和关于加强和改进人民政协工作的重要思想中，对人民政协和提案工作提出了新要求，为做好政协提案工作指明了方向。我们要认真学习《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，以更强烈的政治责任感和使命感，认真履行职责，运用提案形式，聚焦中心，关注民生，真正发挥提案对全市经济社会发展的促进作用，对党政部门决策的参谋作用，对重要方针政策贯彻执行的信息反馈作用，对党风廉政建设的民主监督作用，努力形成各级领导高度重视、政协委员主动参与、承办单位积极支持、政协各专门委员会、委员小组共同推进的提案工作新格局。

二、关注热点，抓住重点，力求提案质量精品化

要增强精品意识,多层面提升提案质量。一要加强政协委员培训。采取以会代训、座谈交流、网上互动等方式,组织政协委员深入学习中共十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想精神,通过举办情况通报会、委员咨情会,组织和引导政协委员深入基层,联系群众，把群众的普遍呼声转化为合理化建议。二要提高集体提案比重。组织开展集体提案选题协商,充分发挥政协各参加单位、各界别、政协各专门委员会、委员小组的组织优势、人才优势和专业优势，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量提案。不断提高集体提案在重点提案中的比重，引导集体提案上水平、出精品。三要规范立案审查工作。严格执行提案工作条例,加强与提案人沟通协商，做好“会中初审、会后复审、交办会审”的提案审查协商,不断提高提案立案质量。

三、健全机制，深化创新，力求提案办理实效化

牢固确立协商理念，把协商办理贯穿提案工作全过程。一要完善办理协商。提案委要会同市委办、市政府办积极为承办单位与政协委员搭建交流平台，不断完善协商办理跟踪落实、情况通报机制。二要丰富协商形式。不断丰富市政府与市政协联合督办、市政协专委会和界别小组专题调研视察等不同形式、不同层面的督办协商，将提案办理和视察调研、专题协商、民主评议等活动相结合，使督办机制更加完善和规范。三要深化民主评议。要继续深化民主评议重点提案办理工作，不断完善评议标准、丰富评议内容，努力增强评议效果。进一步完善提案工作评先评优机制，使提案工作更加规范有序，富有成效。

四、高点定位，完善方式，力求提案服务优质化

认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索新思路、新方法，不断提高服务水平。一要增强服务意识。牢固树立服务委员、服务部门、服务群众的意识，进一步改进工作作风。二要改进服务举措。发挥好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用，主动为委员提供提案选题、调查研究、提案撰写、系统操作等方面的服务。加强与承办单位的沟通联系，形成通力协作、同商共议的提案办理新格局。积极探索新途径、新措施，创新提案工作的理论和实践，推进提案工作的信息化、制度化建设。三要加强提案宣传。大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，组织开展工作交流。在加强公共媒体宣传的同时，充分发挥委员履职系统和政协网站的功能,加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。

各位委员、各位同志，新时代、新形势、新任务赋予提案工作更大的提升空间。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共启东市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，砥砺前行，努力开创提案工作新局面，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！