十五届政协五次会议提案工作报告

中国人民政治协商会议

启东市第十五届委员会常务委员会

关于四次会议以来提案工作情况的报告

——2021年1月12日在政协启东市第十五届委员会第五次会议上

蔡建平

各位委员：

我受政协启东市第十五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十五届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十五届四次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕市委、市政府中心工作，紧扣高质量建设新时代美丽启东的主题主线，积极通过提案履行职能，共提出建议意见488件。经提案审查委员会审查，合并提案55件，立案移交市委、市政府相关职能部门办理的提案共334件，作为来信转有关部门参考的99件。所有提案均送市委、市政府领导签阅。所提建议中，已经解决或基本解决的108件，占32.34%；正在解决或已列入计划准备解决的219件，占65.56 %；因受目前条件限制或其他原因有待以后逐步解决的7件，占2.1%。

（一）紧扣中心工作，围绕三产协同发展建睿智之言

经济建设是广大委员持续关注的重点，委员们围绕产业发展、现代服务业发展、现代农业发展等，提出了许多真知灼见。秦祖平委员就“加强科技服务体系建设，增强企业自主创新能力”提出了建议；蔡水洪委员建议“推动生物医药产业差异化发展”；杜文华委员建议“加快推进启东全域旅游发展”；王振宇委员建议“加快5G建设，助力优化营商环境”；林焱尧委员提出了“关于培育农业大企业”的建议。2020年市委市政府紧紧围绕南通市委“三个全方位”的新要求和赋予启东“对接浦东第一棒、百强年年进两位”的新定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在应对疫情大考中交出了满意答卷。及时研究出台关于全力应对疫情支持企业发展“1+N”政策意见；组建201支机关帮服队伍，对接服务全市1000家企业；“点对点”接运2247名外地员工返岗，推动规上企业3月中旬全面复工复产，工业经济明显回升。商场、酒店等重点场所疫情防控工作扎实推进，扶持政策措施相继出台，消费信心得到提振，市场活力不断激发，现代服务业逆势上扬。高标准农田建设提前半年超额完成南通下达任务，扎实开展农药零差率配送和废弃物回收工作，现代农业稳步发展。

（二）聚焦跨江融合，围绕一体化建设献善政之策

委员们高度关注重点工程、重大项目、接轨上海、长三角一体化发展等课题。提案和委员工作委员会提出了“关于吕四港融入江苏新出海口、加快起步工程建设”的建议；教育界委员联名建议“进一步挖掘潜力，助推大项目建设”；赵金华委员建议“完善招商决策机制”；陈玲委员提出了“建设我市政务服务自助终端大厅”的建议。市委、市政府认真吸纳这些建议，把重大项目建设作为抓机遇、稳增长、赢未来的突破口，加快跨江融合步伐，着力夯实项目建设和产业发展“压舱石”。 通州湾新出海口吕四起步港区“六大工程”全速推进，北沿江高铁即将开工建设；创新“云洽谈”“云签约”等“不见面”方式，在线精准推介投资，调整优化招商组织架构，重大项目得到全力突破；出台深入对接浦东三年行动计划，实施沪启平台对接“三建立三深化”工程，启东配套浦东产业园、东江生物医药产业园、半导体装备和材料启东产业园加快建设，跨江融合正全速推进。

（三）着眼城乡建设，围绕绿色发展谋创新之举

城乡面貌反映了一个城市的文明程度和精神状态，改善城乡面貌惠及民生、促进发展，历来是委员们关注的焦点。季祖辉委员提出了“关于加强二次供水改造工程建设管理”的建议；陈飞委员提出了“关于提升我市公共自行车服务水平”的建议；李新勇委员提出了“关于加强火车站、汽车站出租车交通运输秩序”的建议；卢芳委员建议“整治启东老旧小区街巷私设地锁现象”；赵雨玉委员建议“加强老旧小区消防安全整治力度”。同时，委员们围绕乡村河道治理、造林绿化、生活垃圾分类、化工园区整治、土壤污染防治等方面内容，积极建言献策。针对这些建议和意见，市委、市政府以创建全国文明城市为目标引领，坚持以品质提升为根本，统筹协调融合发展，加快推进精细管理，狠抓城乡建设和生态保护，城市颜值更加靓丽，成功获评“全国文明城市”。城市品质不断提升，高水平编制国土空间总体规划，完成蝶湖周边城市设计方案，三个“十大工程”顺利推进。城市绿色空间有效拓展，城乡道路加快建设。居住环境逐步提升，乡村建设不断加强，探索建立“河长+监察长”机制，生态环境不断优化，江海产业园区域海岸带保护修复工程纳入自然资源部项目库。

（四）关注民生福祉，围绕百姓关切发务实之声

教育、医疗、养老、文化、交通安全等一直是老百姓热心关注的话题，关系到启东百万人民的切身利益。侨联界委员联名提出了“解决优质公办幼儿园入园难问题”的建议；沈杰委员提出了“提升职业教育服务地方经济能力”的建议；梁枫委员提出要“加强乡村医生队伍建设”；医药卫生界提出了“加快启东市医养结合养老服务体系建设”的建议；曹国安委员建议“加强外省籍渔船挂靠我市户名带来的重大安全隐患治理”；苏晓华委员建议“加强社区文化建设”。另外，委员们对扫黑除恶、群租房整治、安全生产专项整治等问题也较为关注。市委、市政府牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，做好民生答卷，不断满足人民群众对美好生活的向往。公共服务日益健全，十大项30个子项的民生实事项目有序推进，村居标准化居家养老服务站实现全覆盖，在全省率先完成幼儿园园舍全区域改造建设，成立长三角名医驻启工作室20个。创新创优社会治理，防范化解金融风险工作成效显著。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，妥善疏导化解各类矛盾问题，社会大局持续和谐稳定。

二

市政协十五届四次会议以来，政协提案工作在市政协常委会和主席会议的领导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，凝聚各方共识，深化办理协商，强化提案监督，不断加强提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设，实现了提案工作新发展。

（一）增强整体合力，提案工作呈现新局面

领导高度重视。市委、市政府高度重视提案工作，领导班子成员分别领衔督办重点提案和重要协商议政成果，开展提案调研、座谈协商、监督问效。市政府主要领导和分管领导分别阅批提案，明确承办单位和办复时限。把提案办理工作纳入各部门绩效考核体系，对提案办理协商和提案督查工作提出具体要求。措施得力有效。市政协领导把提案工作作为全局性工作来抓，市政协常委会议、主席会议坚持把提案工作作为履职的抓手、工作的主线。市政府办公室多次专门下发抓好提案办理工作的通知，明确把政协提案办理作为重点督查内容。各界别、市政协各专委会把提案工作与视察调研紧密结合，强化跟踪问效。部门扎实推进。各承办单位主动把提案办理纳入整体工作部署，统筹推进，按照办理工作要求，及时召开交办会，明确目标、完善措施、落实责任。对在办理过程中发现的带有宏观性、普遍性的问题，积极研究对策，并带动面上问题的解决，真正把办理提案作为为民办实事和改进部门工作的一条重要途径，广纳良策，力求实效。从反馈情况看，委员们对市政府及各承办单位办理工作的过程和结果，给予了充分肯定，答复满意率达98.82%。

（二）夯实基础工作，提案质量得到新提高

及早谋划部署，突出质量导向。在全会召开前夕，通过会议座谈、发放信函、媒体公告等方式，汇集党政领导意见、社会公众建议、部门工作难题、社情民意信息，在此基础上精选汇编成提案线索目录，通过文件形式和“智慧政协”平台向委员推送，为委员提供选题参考，使提案更好地发出有代表性、有针对性的声音。强化表率意识，细化考核机制。修订和完善《委员考核细则》，建立以质量为导向的委员履职考评机制，突出质量考核权重，对获评重点提案和优秀提案的提案者给予加分。严格执行标准，规范审查立案。采用会中初审、会后复审的办法，严把提案入口关。正确认识和处理提案数量与质量关系，逐年提高立案标准，细化不予立案的情形种类，对内容相同或相似的予以合并；对内容过于简单的修改后重新提交；对不适宜以提案形式提出的转为内部信息送有关部门参阅。全年审查的488件提案中，并案率达11.27%，转为来信率达20.29%。充分发挥界别、政协专委会的特色和优势，培育高质量集体提案。

（三）创新协商方式，提案办理凸现新进展

注重突出重点。年初向各专委会、部委办局征集重点提案线索，多次召开重点提案选题协商会，沟通商讨选题意向。经多轮筛选、蹉商，确定11件质量高、影响大、涉及面广、契合政府工作重点的提案为2020年重点提案。加强沟通协商。健全协商机制，完善提案的审查、交办、督办等机制，坚持把推动真协商、求实效作为提案办理协商的出发点和落脚点。创新性地将提案办理与“有事好商量”协商议事活动有机融合，提案工作由“委员提出、政府交办、部门办理”向全程协商、多方协商、开放协商转变，协商实效持续深化。不断创新方式。在推进落实提案的协商过程中，通过“有事好商量”协商平台，邀请省、南通政协委员、提案人、承办单位、专家等各界人士，参与提案办理协商，增进理解，形成共识。组织带领镇（园区、街道）和村（社区）政协工委主任赴南通和其他地区调研学习基层协商民主的经验和做法，推动市、镇（园区、街道）、村（社区）三级联动协商，助推提案工作提质增效。深化民主评议。将民主评议重点提案和重点协商成果相结合，不断完善评议机制，在民主评议中深化民主监督。通过民主评议，一方面使承办部门借力重点提案办理推进部门工作开展，使重点提案办出成效；另一方面，提案办理率的提升大大提高了政协委员“写提案、评提案”的积极性，民主评议重点提案的良好效应不断凸现。

（四）优化工作举措，提案服务得到新提升

注重教育培训。组织委员列席市委、市政府的相关会议，帮助委员体民情、知政情；通过参加政协例会、委员培训会议等，帮助委员勤思考、高立意、出精品；邀请委员参与视察调研、界别活动，让委员丰富第一手材料，提出有情况、有分析、有具体建议的高质量提案。强化激励表彰。组织评选年度优秀提案，适度增加每年优秀提案评选数量，在全会上予以通报表扬，将优秀提案作为委员评优的重要依据，激发提案者运用高质量提案议政建言的积极性。继续对办理成绩突出、落实效果明显的单位和个人给予表彰，进一步激发承办部门办理提案积极性。加强舆论宣传。不断加强与新闻媒体的联系与配合，加大宣传力度，在启东电视台制作宣传专题片，《启东日报》上继续开辟《提案追踪》栏目，做到报刊上有文章、广播里有声音、电视银屏有形象、网络上有消息，全程全视角向社会宣传协商办理成果，展示提案督办成效，营造了浓烈的舆论氛围。

各位委员，在市委的正确领导和市政府的有力支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，市政协十五届四次会议以来的提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表市政协第十五届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时我们也深刻认识到提案工作还存在很多不足，如部分提案调研尚不够仔细、内容不够充实、质量有待提高；提案办理跟踪的落实机制尚需完善；委员知情明政渠道还需进一步畅通。这些都有待于在今后工作中进一步加强和改进。

三

2021年市政协提案工作要进一步贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，认真落实市委十三届十次全会精神，以服务大局为目标、提高质量为核心、探索创新为动力，把提质增效贯穿提案工作全过程，推进新时代提案工作高质量发展。

（一）强化质量导向，倾力服务全市发展大局

要加强委员培训。采取以会代训、座谈交流等方式，组织委员深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。通过开展委员培训、界别和学习组研讨会等多种形式，组织委员学习提案知识，提高委员调查研究能力和建言献策水平。举办情况通报会、委员咨情会，组织和引导委员深入基层，联系群众，倾听民声，反映民意，使提案更具针对性和科学性，并将其作为委员履职和评优的重要依据。要培育集体提案。开展集体提案选题协商，发挥各界别、人民团体和政协专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。提高集体提案在重点提案中的占比份额，引导集体提案上水平、出精品。要严格立案审查。坚持质量第一，加大对不符合要求的建议作合并或来信处理力度，以全新的面貌、全新的思路、全新的方式推进提案工作，力争提案由“数量”型向“质量”型转变，由“重形式”向“重效果”转变。

（二）增强协商实效，积极推动提案成果转化

创新平台优势。坚持多协商、真协商，把协商贯穿提案工作全过程。着力巩固创新成果，充分利用“有事好商量”“智慧政协”等综合性、开放性、制度化协商平台，推动提案办理协商常态化，确保每一件提案都办好、办出成效。完善协商机制。突出提案者和承办单位主体地位，建立市政府办公室、市政协提案和委员工作委、提案者、承办单位多方协商沟通制度，完善提案办理的过程协商，探索提案督办的多层协商，构建职责分明、督办有力、落实到位的提案办理格局。加大督办力度。继续开展民主评议重点提案工作，进一步创新方式，提升督办层次，完善评议程序，推动提案办理由一般性答复向高质量落实转变，既要把提案所提意见建议反映好、落实好，同时也要把党委政府决策部署宣传好、贯彻好，推动建言资政和凝聚共识有机融合、相得益彰。

（三）优化服务管理，切实提升提案工作效能

增强服务意识。要认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索新思路、新方法，不断提高服务水平。牢固树立服务委员、服务部门、服务群众的意识。改进服务举措，发挥好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用。加强与承办单位的沟通联系，开展办理人员业务培训和指导。完善考评体系。要会同市委办、市政府办，进一步完善提案办理工作考评制度，将考评的重点由重答复、重满意向重办结、重落实转变，切实提高对提案意见建议的采纳率和落实率。广泛收集委员对党委、政府和相关承办部门工作的评价，确保把委员的满意度与落实率真正作为评价提案工作的标准。加大典型引导。要加强提案宣传，大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，组织开展工作交流。充分发挥“智慧政协”平台作用，加大优秀提案和办理成效宣传力度，制作提案办理专题片，宣传提案办理成果，剖析办理难题。继续办好“提案追踪”栏目，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。

各位委员，新时代赋予政协提案工作新使命，让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共启东市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，建言献策，务实创新，为奋力谱写新时代“强富美高”新启东的壮美篇章作出新的更大贡献。