构建和谐社会 促进教育公平

社会主义和谐社会将经济发展、公平正义、民主法制、教育文化，以及人与自然的和谐融为一体，强调经济、社会与环境的协调可持续发展。和谐社会是一个系统工程，它不可能一朝一夕建立，它需要全方位谋划，多角度思考，长时间建设。在这个过程中，教育起着先导性、全局性、基础性的作用，教育本身的这个功能和特点决定了其对建设社会主义和谐社会的重要性。作为教育工作者，我们通过打造和谐教育进而为实现和谐社会夯实基础，这是我们义不容辞的历史责任。当前，我们更应该正视现实，清醒地认识教育发展所面临的问题，消除建设和谐社会的隐患。对此，我想结合我市教育现状谈些想法。

一是教育的均衡发展。当前，我市教育存在的一个突出问题是教育发展中的公平缺失，主要体现在城乡之间的差别上。农村，由于经济基础薄弱，教育投入不足，中小学生辍学现象事实上仍然存在（特别是隐性辍学）。以今年中考为例，农村初中总平均分远远低于市总平均分（市总平均分达404分，农村只有350分，低于城区学校均分有100多分。）其根源在于教育的均衡发展不够。一个重要原因是教育投资不均衡。前几年为了照顾一些阶层利益和需求，也因为窗口和形象的需要，把教育投资主要偏重于城市，而农村相对严重不足，乡村学校的硬件设施远远不到位。另一个重要原因是我市农村部分优质教育资源的流失。我市农村初中优质教育资源原来很大一块集中在各完中的初中部，为了适应上级政策的需要，我市陆续停止了除启东中学、汇龙中学初中部的招生。这些完中初中部由于采取完中管理模式，教育质量明显高于其他乡中一截，也对其他乡中产生明显的辐射和带动作用。如今，各完中初中部的取消无疑大大削弱了农村初中质量的根基和教育上的领头羊。第三，乡村学校自身造血功能严重不足，制约了这些学校的正常发展，也成了启东教育发展的瓶颈。有些镇级中学至今没有一位合格的英语教师，甚至有些乡中，多个学科竟无把关老师，根本无法相互帮助提高，几个臭皮匠，难凑一个诸葛亮。就是有几个拿得出的教师，也是随时听从城区学校召唤，三心两意，一心只想孔雀东南飞。城区初中虽然质量较高，但是毕竟不能囊括全市所有教育对象。农村教育质量和城区学校之间的差距，使得出身于农村的贫困家庭的学生的受教育权利得不到充分保证，他们为了继续接受高一层次的教育，需要花费更多的金钱。教育失衡，受到冲击最大的还是发展水平较低的农村孩子。因此，在城乡二元对立造成教育资源发展不平衡的现实情况下，如何合理配置教育资源，值得深思。如何实现教育公平，促进教育均衡发展成为时代的一个迫切要求。

二是教师队伍建设。目前，我市教师队伍整体师资水平不高，不能适应教育现代化发展和新课程实施。有些教师教育理念落后，教学方法陈旧，教学能力低下。由于过去几年高中教师缺口太多，最近几年引进的新教师较多，而新毕业的年轻教师，报考师范时基础就薄弱，常常在服从志愿中录取。因此敬业精神、职业操守、业务水平等教学素质先天不足。我市师资的素质、结构、以及流失等问题，已成为制约教育质量提高的严重隐患，已成为我市中小学教师队伍管理的重要问题。一方面，随着出生人口量的降低，布局调整的到位，再加上老年病弱、低学历教师占比比较大，从前年起，农村中小学已出现整体教师的超编过剩；另一方面结构性矛盾日渐显现，随着课程改革全面实施和2008年高考方案全面推行，有些学校有些科目无法正常开设，课程计划无法正常完成，必修课、选修课考试无法正常参加，如果得不到有效解决，将对我市考生高校录取层次带来严重威胁，后果不堪设想。全市教师学历也不高。目前我市高中专任教师1200多人，学历达标率只有68．43%，其中很大一部分还是第二学历，居南通各县之末，低于南通六县（市）平均水平17个百分点，而且农村学校的学历合格率又比城区低近50个百分点。如此师资状况，严重影响了我市教育质量尤其农村教育质量的提高，也动摇了我市教育质量继续“高位走强”的根基。

三是教育收费问题。现在各界对教育收费比较关注，教育收费的背后事实上存在着国家对教育投入的明显不足问题。这也跟前一阶段政府有关部门对教育的定位失当有关，倡导教育产业化的结果无疑把教育的公益性质给抹杀了，喊出了“人民教育人民办”的口号，这大大增加了各位学生家长对教育的投入，加重了他们的负担。教育有效投入的相对不足与教育成本的高昂，促使教育部门在收费上存在不少失当措施。例如：“十五”以来，江苏省随着财政收入的不断增加，各级政府对教育的投入也在逐年增加，统计资料显示，无论是教育经费的总投入还是财政预算内教育经费拨款，江苏在全国都排在第二位，仅次于广东。但是，从财政性教育经费占GDP的比例来看，江苏一直在1.9%左右徘徊，至今没有达到国家规定的4%的标准，从全省大、中、小学在校生的生均预算内公用经费来看，甚至低于全国平均水平。省级情况如此，县市级情况也好不到那里去。学校要生存，要发展，常常是巧妇难为无米之炊。我们的不少校长不是姓“教”，而是姓“钱”，经常为钱而东奔西跑，焦头烂额，甚至学校发展了，而校长却身败名裂。我们的学生家长被昂贵的学习费用压得喘不过气来，很难感受到党和政府的温暖，一些学生因贫辍学，他们往往对社会充满着仇恨和不满，很可能成为社会不稳定的因素。就是一些苦读成材的，他们想得更多的是父母劳作的坚辛和学校生活的艰苦，从而导致这些人往往着眼于个人利益、家庭利益，缺少对社会、对祖国的感恩之情，报效之念，很可能是个人格不健全的“人才”。

四是教育管理问题。我市在教育资源(构成教育教学的要素，如学校、教师、学生、信息、资金、管理等等)的配置、整合、管理、使用、提供上，有明显的不足。比如：高中招生体制，不少县市招生早已打破了县中垄断优质生源的现象，大胆引入公平竞争机制、平等激励机制，盘活了教育资源，做大做强了农村名校。这几年我们也做大了名校，启东中学，汇龙中学，大江中学，东南中学等学校和过去相比事业规模均做大了不小，发展势头也不错，但是，只是大还未真正做强。一个很重要的因素是就是我们的有些政策相对滞后，有些政策仍旧沿袭计划经济时期的举措，缺少与日俱进的胆略和勇气，萧规曹随，不见突破。有些政策出台时考虑历史的多，考虑现状的少；考虑城镇学校的多，考虑农村学校的少；考虑继承的多，创新发展的少；缺少公平、公正的竞争氛围。事实证明，保护做不强名校，垄断发展不了启东教育。源头活水在哪里，打破垄断，倡导公平，竞争能盘活教育资源，是一条被证明是行之有效的措施。再比如，学校布局的调整，这几年我市的力度还是比较大的。但是，布局调整上留下了比较大的遗憾，由于城区学校规模的盲目扩大，再加上对一些政策估计不足，造成大量城区教育资源浪费（如南苑中学、长江中学）。向城镇学校适当倾斜并无不妥，这是伴随工业化、城市化进程的必然现象，但是农村教育薄弱的状况随经济发展并无多大的改观，甚至农村教育优质资源未增反减，令人担忧，值得警惕。同时由于义务教育阶段对学生不能开除、劝退，甚至不能留级，相当多的农村校长感到管理上缺少办法，措手无策，缺少竞争意识，满足于混日子，不出大事，跟城里学校白热化的竞争、高中式的管理模式有天壤之别，农村学校的教育教学质量从何而来！提高农村学校的管理水平也是我们教育行政部门急待解决的问题。

五是教育服务问题。服务既有为教师的服务，也有为学生的服务。管理工作本质上是服务，我们不少学校，地处农村，信息闭塞，交通不便，诸如就医、小孩上学、相亲结婚等许多具体问题困扰着我们的农村教师，如何为他们排忧解难，我们思考得还不多，我们做得就更不够。我们中小学教师的学历达标率已经排在南通市的最后，这固然有我们某些教师的个人原因，但跟我们的职能部门服务意识不强，服务不到位也有关系。我认为在过去相当长的一段时间，有关职能部门过分重视了管理，而淡化了服务。教师是教育发展的核心力量，主体做不强，启东教育焉有突破的可能？！最近几年启东市委、市政府为了改善启东教育现状，尤其是农村教育的落后状况，先后进行了声势浩大、卓有成效的“托起明天太阳”、“六有工程推进工程”等一系列活动，这虽然在一定程度上改善了农村学校的办学条件，但是我认为这不是办好教育的长久之计。教育不是靠几个运动、活动能支撑起来的，甚至过多的捐助活动造成一些人对教育的误解甚至怨恨。教育要靠强有力的政策扶持，要立足于人民教育政府办的理念，政府不要也不能把教育看成包袱，而是要真心实意地服务好教育。

教育发展的失衡已严重影响到社会的安定和和谐社会的建设。今年我市中考登分事故而引发的风波，实际上是教育上矛盾长期结聚后的爆发，是社会对教育现状不满的一种发泄。中考登分事件仅是个导火线而已，这一危险的信号给我们的有关部门敲响了警钟。痛定思痛。最近一段时间，我们高兴地看到，启东市政府、市教育局采取了一系列措施，出台了一系列文件和政策，着力促进教育的和谐、健康发展。我们有理由相信，启东教育一定会克服困难，继续高位走强，为和谐社会的建设作出更大的贡献！