汇集力量 建言献策 服务大局

中共十六届四中全会把构建社会主义和谐社会，首次摆上了中共执政的重要位置，在十六届六中全会上又通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，也为人民政协履行职能、发挥作用拓展了更为广阔的空间，提出了新的更高的要求。作为围绕团结和民主两大主题开展工作的人民政协，应当把构建和谐社会列入履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要议事日程。要按照胡锦涛总书记指出的那样，“牢记人民的利益高于一切，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协履行职能的根本出发点和归宿，倾听人民的呼声，反映人民的要求”，为构建社会主义和谐社会作贡献。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出，“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的”。通过认真学习《决定》和《意见》，对人民政协在当前社会主义和谐社会建设中，“发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用”，有了深刻的认识。

一、汇集力量，建言献策，服务大局，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民；科学发展观的本质在于以人为本。作为党的全局工作重要组成部分的人民政协，要用“三个代表”重要思想和科学发展观统领政协工作。人民政协汇集了各方面的专业人才，要在建设社会主义和谐社会的进程中，应充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，尽最大可能、最大限度地把广大委员和各界人士的积极性、创造性调动起来，把他们的优势潜力挖掘出来，真正把政协人才库、智囊团的功能发挥出来，积极主动地融入全面建设小康社会的实践。要进一步发扬围绕中心、服务大局、促进发展的传统，坚持以人为本，自觉以科学发展观统领全局。要从人民群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，不仅要谋一时之利，更要谋长远之利；不仅要谋局部之利，更要谋全局之利；不仅要关注锦上添花，更要重视雪中送炭。要真正做到实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益。只有这样，政协事业才能真正体现时代性、把握规律性、富于创造性；政协工作才能为营造社会主义和谐社会做贡献。

二、汇集力量，建言献策，服务大局，是人民政协的本质要求。人民政协是爱国统一战线的组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。它不是权力机关，而是民主协商机构。因此，要健全民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，坚持“民主协商、求同存异”的工作原则，尊重多数，照顾少数，鼓励政协各参加单位和政协委员在政协的各种会议上各抒己见，畅所欲言，营造融洽和谐的民主氛围。这就决定了人民政协的全部工作都必须把人民的利益放在首位，把民主协商作为基本的工作原则，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，热心利民之事，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，着力化解矛盾，理顺情绪，把社会各方面的积极性调动好、凝聚好、保护好、发展好，进一步激发社会活力，增进社会的团结和睦。

三、汇集力量，建言献策，服务大局，是人民政协履行职能的重要任务。人民政协按界别组成，政协委员来自社会各界，分布在社会的各阶层和各个方面，是各个界别的代表人物，具有很大的影响力和号召力。这种按界别组成的形式，有利于以界别、团体的名义发表主张，使群众中分散、个别的意见和问题得到系统综合、及时合理地反映；有利于协调方方面面的利益关系，保证社会各阶层都能共享改革开放的成果；有利于理顺情绪、化解矛盾，消除影响社会稳定的因素，促进整个社会和谐健康发展。我们要发挥这一界别优势，要畅通社情民意渠道，及时如实反映群众诉求，特别是参加人民政协的各团体、各界别的群体性呼声，以及他们所代表的各种社会群体最关心的、涉及切身利益的愿望和要求，把其他渠道不易掌握的社会信息，不易获得的群众呼声和意愿，不易听到的建议和批评，汇集上来，利用各种方式，及时反映给党委政府，使党委政府的决策更具民主化、科学化，更与人民群众的意愿相吻合、相合拍，从而就能形成协调一致的和谐社会。

我市政协在汇集力量、建言献策、服务大局方面，开展了许多工作，取得了一定的成效。特别是在了解和反映社情民意工作中，通过发动委员广泛反映，各种例会上集中获取，下基层工作中零星发现，委员提案中精心遴选，委组活动时加工采集等多种途径，广泛汇集社会舆情。并选择那些重点的问题，开展深入的调研，对材料进行精心的加工，整理成《各界之声》，认真及时地向市委、市政府有关领导反映。为提高所提建议的采纳率和落实率，还做到了事前勾通，事后跟踪，协调办理，督促落实。通过几年来的工作实践，使政协建言献策的份量越来越重了，影响也越来越大了，效果也越来越好了，领导也越来越重视了。

如何进一步贯彻落实中共十六届六中全会精神和《中共中央央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步履行政协职能，切实“发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用”，这里专门就了解和反映社情民意工作提出几点建议。

一是强化责任，不断增强社情民意的了解和反映意识。了解和反映社情民意是政协履行职能的一个重要内容，它不单是哪一个专委会及哪一个科室的工作，而是政协整体性的全局工作。因此，要从政协的每一位领导到每一位委员和机关的每一位工作人员，都要有较强的责任意识，把它当作一项重要的经常性工作来抓。无论是政协组织的，还是委、组组织的各类活动，都要把反映社情民意放在第一位。每次活动都要有主题，这个主题就是反映社情民意的课题。参加活动的每一位同志都要做有心人，要善于发现、善于思考、善于总结。各个委、组要经常结合市委、市政府的中心工作和与人民群众切身利益相关的重大问题，主动地联系地处各地、各部门的基层政协小组和身处各界群众之中的相关委员，收集基层的反映、群众的呼声，及时地汇集起来，提供市委、市政府领导决策参考。要把此项工作作为考核委组、考评委员的重要依据。

二是创造条件，为政协委员知情出力、反映社情民意提供平台。委员是政协工作的主体。政协的信息大多来自委员中，委员的信息大多来自群众中。在构建社会主义和谐社会中，要充分发挥委员作用，必须为委员创造有利条件，让委员既要吃透上情，又要摸清下情。为此，我认为恢复传统的汇龙地区政协委员活动日制度很有必要。通过委员活动日，举行有关国际国内政治、经济形势的报告会，社会热点问题的情况通报会等，进一步统一思想认识，使广大政协委员在思想上认识上与市委、市政府的决策保持一致，从而能自觉地为构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。另外，为充分发挥政协常务委员的作用，使他们增强构建和谐社会的责任感，我认为，凡是全市性的、副乡局级以上干部参加的全局性会议，要让人大常委和政协常委参加，以增强他们的社会荣誉感，从而转化为社会责任感，为构建社会主义和谐社会共同作贡献。

三是拓宽渠道，广泛汇集社情民意信息。委员提案是社情民意的一种反映形式，它尽管每年数量不少，但撰写时受时间和阶段性工作的限止，出现了提同一议题的提案多，写本部门本行业的提案多，提全局性的跨行业的提案少，反映即时中心工作的日常提案少。今年以来我们共征集到316件委员提案，只有1件是在闭会以后收到的。日常提案少的主要原因，除了委员在闭会以后自身撰写提案的精力和意识不够外，还在于我们发动和征集的力度不够、渠道不宽。如何拓宽渠道，广泛汇集社会舆情信息，我认为，一要切实加强与委员和各界群众的联系。政协联系委员，委员联系群众，这是政协联系面广的特点。在联系时要做到真联系、深联系，既要联系相识的人，更要联系不相识的人，在现实中，不相识的群众更能反映出真思想、真情况。我们在下基层工作或调研时，不能只听基层干部的汇报和介绍，最主要多听基层群众的呼声和愿望。同时还要敢讲真话，只有敢讲真话，才能听到真话。二要不定期地召开分界别委员座谈会。走访委员固然是联系委员的手段，但这只停留在基本的了解、相识上，政协委员对市领导的来访往往比较拘束，加上时间和氛围的原因，很少谈到自己和周围群众对某一问题的想法和观点，因此也很难通过这个途径来了解最广大人民群众的所思、所盼、所想。要改变这种状况，就要组织召开不定期的无主题的分界别委员座谈会，营造氛围，畅所欲言，让委员淋漓尽致地反映来自基层的、事关人民群众切身利益的、迫切需要解决的热点难点问题。这样就能把住社会脉搏，诊断问题症结，开出对症良方，为营造和谐社会做出贡献。三要发挥政协网站的作用。今年我们根据委员的建议，通过积极的筹备，建立了《启东市政协》网站（www.qdzx.gov.cn）。网页上有个“委员连线”的窗口，就是与政协委员和社会各界的联系窗口。要充分发挥这一窗口的作用，及时地经常性地倾听群众的呼声，关注群众关心的热心、难点、焦点问题，准确地体察社会舆情，及时地反映民意。使它成为政协委员和广大群众反映问题、发表意见的新通道，成为政协反映民情、集中民智的新平台，更使其成为政协“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的新渠道。