搭建联络平台 充分发挥委员的主体作用

        政协委员是政协工作的主体，也是政协工作的主要对象。依靠委员、发挥委员作用，是抓好政协工作，提高政协整体水平的基础和关键。但政协委员来自不同领域、不同界别，平时分散在不同岗位，如何加强与委员的密切联系，如何活跃委员活动的形式，如何引导和促使政协委员充分发挥作用，这就成了需要我们认真思考和研究的课题。
        一、搭建平台，活跃载体，充分发挥委员的主体作用
        1、走访委员，调动委员积极性，是发挥委员主体作用的基础。
        走访政协委员是密切联系委员的重要渠道，是增强政协的凝聚力、充分调动委员参政议政积极性的基本工作方法之一。多年来，我们一直坚持走访委员制度，增加与委员的感情交流，争取委员所在单位对委员参加政协活动的支持。特别是十二届市政协即将届满，许多委员还将留任，这就更要了解委员的履职能力，尽量遴选那些本职工作和政协工作都有显著成绩、自身素质较高的对象留任。最近，按照主席会议分工，我们制订详细计划，组织学习与文史委员会、城乡建设委员会的同志走访了工青妇界的委员。这三个届别的政协委员共有33人，除出差在外的委员外，我们走访了27人，占82%。通过个别走访、座谈交流，我们对委员五年来的情况有了一个初步的了解。
       一是掌握委员的履职情况。几年来，委员们都较好地履行了政协委员的职责，在各自的工作岗位上展示出了政协委员的风采，树立了良好的形象。工会届的张成浩委员，积极反映社情民意，几年来共提出高质量的提案22条，如关于设立殡仪馆专用车的建议，关于村级道路建设问题的建议等被评为优秀提案，并被市政府采纳，张成浩也因此在周围有一定的知名度，群众遇到问题都想同他谈，他成了群众的贴心人。孙雪芳委员作为工会组组长，积极组织本组委员开展企业劳动保护方面的调研，及时指出事故隐患，提出防范措施，最后在主席会议上形成相关建议案，建议案受到市政府的重视。同时她还十分关注社会上一些热点问题，反映职工的呼声，撰写提案10条。青年届的陈光委员时刻想到企业的发展离不开政协的支持，他不仅把委员作为一种荣誉，还时刻牢记自己应该承担的责任，2003年抗“非典”期间，他第一个出资捐款。去年又主动拿出几万元慰问公安干警，今年，又拿出5000元钱资助贫困学生。委员们都发自肺腑的说：作为政协委员，我们很自豪，也很珍惜，不论在任何场合都不会沾污这一光荣称号。
       二是了解委员的工作、学习和生活情况。例如我们对林洋公司陈利委员进行了实地走访，她是2002年从汇龙计生办的岗位上被聘为政协委员的，2003年5月调到林洋电子有限公司事业发展部，担任计算机网络管理中心负责人，2005年通过三个月的上海复旦大学进修后，不断摸索，不断创新，仅化二年时间，使林洋公司的网络系统不论在软件设施还是硬件设施都与国际信息网络接轨，去年，为了林洋公司在美国上市，她与联想集团总裁柳传志直接通话10多分钟，为推进企业的信息化进程作出重大贡献。妇女届委员黄新慧认真深造学习，积极建言献策，在政协专题协商会上，她对农村公路建设提出了8点建议，全部被市政府采纳写入文件，并积极为启东农路向上争取计划和资金,五年中，她在学习上取得二师三证（即国家一级建造师、国家监理工程师、南师大中文本科毕业证、东南大学路桥专业本科毕业证、南师大英语专科毕业证）。我们还为委员想法子，出点子，通路子，切实为委员解决实际困难。如政协委员顾瑞英在合同期内无故被辞退，自己的权益受到侵害，但她没有勇气出来维护自己的合法权益，我们就鼓励她、支持她通过走劳动仲裁的途径来争取自己的权益，最终问题得到圆满解决。
        三是征求委员对政协换届工作的意见建议。今年是政协换届之年，认真总结本届政协工作取得的新进展，面对新形势、新任务，提出新的工作要求和思路，做好新委员的考察荐聘工作等等，对于下一届政协围绕中心、发挥优势、切实履行好职能至关重要。为此，我们在走访中，有意识地广泛征求委员及各界对政协工作及换届工作的意见。曹圣昌委员怀着高度的责任感，提出聘请委员时，要挑选热爱政协工作且有参政议参能力的人，对于活动经常不参加的坚决不予聘请。陆璇委员建议：目前老百姓对政府的要求并不只停留在GDP上，而在于提高生活质量上，所以，必须重视环保问题，不能以损害老百姓的生命健康来换取政府的政绩，聘请有利于启东经济健康发展的、有名望的人当政协委员。
       2、建立组织，施展委员聪明才智，是发挥委员主体作用的关键。
       政协联络组、学习组是开展乡镇政协工作的主要组织机构，它不仅是委员开展经常性活动的工作机构和有效载体，而且是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带，在政协的全局工作中有着举足轻重的地位和作用。我市已建立18个学习组和6个联络组，参与学习组活动的委员137名，8个乡镇没有独立的学习组，一般与邻近乡镇合并活动。市政协学习与文史委平时加强对联络组学习活动的指导、检查、督促，并以联络组活动来带动学习组工作的正常开展，这在南通地区是一个创新的活动模式。几年来，各联络组、学习组的活动有声有色，有效地发挥了委员的主体作用，延伸了政协工作的触角，增强了政协组织的活力。
       一抓活动计划的指导。委员小组工作弹性较大，须有必要的制度作为保证。为此，根据年初市委确立的全年总体目标和市政协全年工作的总体要求，我们制订下发全年的学习活动计划，并要求各联络组、学习组认真制定相应的全年活动计划，在制定计划的时候，围绕市政协年度工作目标，广泛征求委员意见，发挥小组成员的积极性，具体做到“三定”，即定时间、定地点、定内容，并及时汇总上报。我们还具体指导制订委组考核办法，以小组活动次数、视察调研计划完成情况、反映社情民意、信息交流等方面，采用百分制的形式，对小组活动进行量化考核。
       二抓学习活动的指导。委员履行政协职能如何，取决于委员自身政治素质的高低，取决于委员是否具有强烈的责任感和较高的参政议政水平。为此，我们要求各组坚持把学习放在各项工作的首位，制订学习计划，建立学习制度，每季编发一份学习专辑，为面上提供学习资料，定期集中学习。为切实提高学习活动的效果，还提出“三个结合”，即学习与交流相结合，学习与调研视察相结合，学习与反映社情民意相结合，尽可能地使委员参加活动感到主题新，协商有兴趣；内容实，议政有话题；方式活，监督有成效。如启西联络组在调研的基础上提出了《科学规划、因地制宜、稳妥推进我市农民集中居住建设》的调研报告，得到市政府及有关部门的高度重视。海东联络组通过对11个行政村实证调查，本着慎重、稳妥、准确的指导思想，撰写了《化解村级债务刻不容缓》的调研报告，得到了市委沈振新书记的高度重视并作了亲笔批示。江海联络组认真组织委员视察新农村建设，关注居民集中区建设中的土地流转问题、农资价格问题、有线电视广告问题等，写出较有质量的提案。吕四联络组组织委员下基层开展调研活动，为群众解难题、办实事，帮助群众攻克养殖技术难题，解决富余劳动力就业，为困难户筹集医药费，出资铺路修桥，委员与贫困学生结对帮扶。我们还每年举行1-2次联络组组长总结交流会，相互学习，取长补短，效果较好。总之，学习活动丰富多彩，工作各有亮点。
        三抓归纳总结，提出指导性意见。各联络组的每次活动，分管副主席和学习与文史委、相关专委会、统战部的负责人都要亲临参加，向委员们通报全市的经济建设、改革开放、社会发展、沪崇启大桥相关工作的进展情况等，让委员知道“内情”；针对社会的热点、难点问题引导委员深入实际开展调查研究，体察民情，反映民意，集中民智，让委员知“下情”；组织联络组组长外出学习考察，多方面了解情况，开阔视野，陶冶情操，掌握信息，交流经验，让组长知“外情”。 活动结束时，我们都要对活动的情况进行总体评价，肯定成绩，指出问题，提出希望。通过几年来的实践，联络组活动形式逐渐被小组成员所接受和喜爱，原来有些委员不愿意参加或借故不参加活动的现象越来越少，取而代之的是一种主动、迫切要求参与活动的积极性，小组活动的出席率比较高，一般都能保持在85%以上，形式多样的小组活动，大大地激发了委员参政议政的热情，有效地激活了政协工作。
        3、搭建平台，突出委员界别作用，是发挥委员主体作用的有效途径。
近年来，市政协进一步挖掘各界别的群体潜能，调动各党派、团体和各界人士参政议政的积极性，使全市政协工作扎实活跃、富有成效。
        一是在例会组织形式上，突出界别特点。召开全委会议时，根据政协组成的特点和便于活动的原则，以界别为单位划分小组，同一界别的委员在协商讨论政府工作报告和其它报告时，提出的意见和建议能够充分地体现团体、界别的意愿，从而增强了参政议政的有效性。
　　二是在民主监督工作中，突出界别作用。各界别经常组织活动，使委员更有用武之地。医卫界针对医疗卫生行业作风建设召开座谈会，敢于正视问题，揭丑亮短，促进了本行业作风的转变。经济界围绕如何建立城镇居民医疗保险制度进行调研视察，建议政府及时出台关于建立城镇居民医疗保险的有关政策，科学确定医疗保险的运作模式，做好城镇居民的医疗保险工作。一些职能部门的领导称赞这些建议提在点子上，议到关键处，并进行了认真落实。
　　三是在专题调研中，突出界别优势。根据选题内容需要，安排相关界别委员参与专题调研，使专题调研的质量明显提高。针对通吕运河水质污染日益严重的现状，在启的南通政协委员，在周嘉生主席的带领下，由城乡建设委员会联络环保、建设、水务、卫生等相关部门负责人，采取水上察看与陆上调查相结合、现场摄录与监测采样相结合的方式进行调研，分析通吕运河水环境污染的成因，提出整治的对策建议，得到了市委市政府的高度重视，采取一系列的措施，水质问题有了改善，区域供水北延工程被正式提上议事日程，列入十大惠民行动计划之中，定于明年上半年开工建设，力争2009年上半年竣工通水，彻底解决吕四居民饮用水安全问题。
       二、发挥委员主体作用工作存在的不足
       目前发挥委员主体作用的工作存在的不足主要有四个方面：
       一是少数委员参政议政热情不高。少数委员参政议政能力不能完全适应履行职能的需要，这既有委员本身缺乏参政议政热情、参政议政能力不强的先天不足，也有对委员的引导教育不够，影响委员参政议政热情的“后天营养不良”。
       二是有的委组活动不太正常。这主要是由于组长工作调动频繁造成，特别是学习组组长，近三年来每年都有50%以上的变化，有的组长刚要熟悉政协工作就被调走，一定程度上影响了政协活动的正常开展。有的委员工作变化也较大，五年中工作岗位变化多次，个别委员甚至与所在的小组失去了联系，小组开展活动有一定困难。   
       三是委员参与面和参与度不够。委员缺少必要的参与活动的时间和空间。一些委员除一年一度的全委会外，很少参加政协的活动，尤其是在外地工作的少数政协委员，参与活动的机会更少，使其处于“边缘”状态。全委会小组讨论，因种种原因，一些委员没有机会表达自己的意愿、提出自己的见解和建议。
       四是委员履职成果拓展不够。这主要来自两方面原因：一是委员建言献策质量不高，价值不大，难以被党委、政府及有关部门采纳。二是有关方面重视不够。委员的一些意见和建议虽很有见地并且可行，却没有引起有关方面足够重视。提案办理中文来文往，或者避重就轻，避实就虚，敷衍应付，不触及实质性问题，不解决实际问题，提案自提自办、社情民意的反馈、落实不到位等等，都在一定程度上挫伤了委员发挥作用的积极性。
       三、发挥好委员主体作用的几点建议
       (一)进一步加强委员队伍建设，把好委员的“入口关”。 发挥委员主体作用，首先要有一支高素质的委员队伍。只有把一大批具有一定代表性、参政议政能力强的各界人士吸收到政协组织来，才能对委员主体意识的增强形成明确的组织导向，才能使政协的主要职能得到切实履行。一是推荐委员“早”介入。目前政协委员的推荐工作，一般是由同级党委组织部、统战部提名，在征求政协党组意见后报党委审定，这样政协组织对委员的产生参与程度低。为此，我们建议尽早介入委员推荐工作，由统战部牵头会同政协办公室及专委会，组成多个工作小组深入各民主党派、人民团体、有关单位调查摸底，对需要留任的委员根据履职情况提出退留意见，对新委员的推选提出方案，报主席会议确定。二是调整界别“广”摸底。针对当前社会经济结构发生深刻变化，政协界别设置需要调正，建议组织各专委会对政协界别设置进行广泛调研，通过查阅资料、深入调研、征求意见等方法，全面掌握新的社会组织、新的社会阶层及界别设置的要求，建议新增街道办、金融界、法律界，安排经济界人士和社会新阶层的代表，这样，将大大增强政协组织的代表性、广泛性和包容性。三是选拔委员“严”要求。为把好委员“素质关”，在推荐委员人选时，不仅听取所代表的党派、人民团体的意见，还听取所在单位及本人的意见，做到全面考核，好中选优，并把其履行委员职能作为考察的重要内容，对确因种种原因难以参加政协活动的人选，不予推荐。只有坚持和把握德才兼备、统筹兼顾的原则，聘出代表性强、结构合理、年龄梯次优、知识层次高、参政议政能力强的委员，才能为发挥委员主体作用打下扎实基础。
       (二)进一步搭建好委员履职平台。进一步调整好联络组、学习组、工作组的工作机构。政协组织的各种协商会、议政会、座谈会、调查、视察活动要尽可能让更多的委员参加，要生动活泼，讲求实效。事前给委员时间充分准备，会中让委员充分发言，会后认真归纳委员意见建议，送达相关部门，并跟踪反馈，促进成果转化。要积极探索新的渠道和载体，在丰富内容，创新方式上下功夫，要在召开好各种例会，组织好调研视察的同时，开展征询委员意见，提案跟踪问效，评议部门、评议提案办理大户，推荐更多的委员担任部门监督员等活动。建议在媒体开辟“委员论坛”、政协委员重要建议专报、设立电子邮箱等等，广泛吸收委员的建言献策，给委员知情参政提供更多的机会和更加广阔的空间。
       (三)进一步加强联络，凝聚人心。政协首先要把团结民主的主题，充分体现在政协组织与各参加单位和政协委员之间，增强政协组织的向心力、凝聚力。要真正做到尊重委员，理解委员，关心委员，帮助委员，把政协建设成委员之家。建议建立主席、副主席、秘书长、专委会主任联系委员制度，及时掌握委员的思想动态、工作表现，有针对性地开展服务。
       (四)进一步建全完善激励约束机制。政协组织对委员的管理是松散型管理，要在已经建立的激励约束机制的基础上，进一步健全完善相关的制度，明确适应委员自身特点、切实可行、又具有激励约束效力的规定。在进一步开展好优秀提案、先进集体、先进个人的评选表彰活动基础上，建议增加对人民政协事业发展、地方经济社会发展产生积极影响的建言献策的评选表彰。
       总之，发挥委员主体作用，关键是要以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，在继承中创新，在开拓中前进，把委员政治协商、民主监督、参政议政的积极性、主动性、创造性引导好，保护好，发挥好。只有这样，新时期的政协工作才能开拓新局面，再上新台阶。(作者系启东市政协副主席)