谈人民政协民主监督的实践与思考

        民主监督是人民政协履行的三大职能之一，民主监督与人民政协的其它两项职能是一个不可分割的统一体。它们既各有侧重，又辩证统一。可以说，三者相互联系，相互渗透，相互作用。开展政治协商，必然提意见、建议和批评，这就包含有民主监督；政协的民主监督从本质上也贯穿着政治协商；参政议政作为政协的一项主要职能是2004年新修订的章程的成果之一。从对参政议政的表述看，实质也渗透着政治协商和民主监督的内容，是政治协商和民主监督的延伸。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是发扬社会主义民主的一种重要方式。党和国家领导历来十分强调中央和地方的各级党政领导要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，切实把握民主监督的内涵，了解当前民主监督的现状，对于进一步拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，真正发挥民主监督的作用很有必要。
        一、发挥人民政协民主监督的实践
作为县级政协而言，实施对党委和政府的民主监督是一个难点和薄弱点，在实际工作中，我们不断实践和探索民主监督的形成和途径，使政协的民主监督切合实际，融监督于支持之中，收到了一定成效。
        1、充分发挥提案作用，实行专项监督。
每年全体会议期间，收到委员提案二三百件，这些提案都来自基层，代表了百姓的呼声和人民的诉求，我们十分重视，十分珍惜委员的意见和建议，以提案为载体对政府及其组成系统实行专项监督，使政协的民主监督落到实处，收到良好效果。一是对重复提案，跟踪办理。每年提案中，总有一部分是重复的提案，这些提案是同一委员，反映的是同一个问题，说明提案反映的问题没有得到解决。分析其中原因也是多种情况，我们通过实地察看，走访联系，选择办理有难度，但通过努力能办好的提案作为专项监督内容，跟踪办理。首先与办案单位协商能不能办，有什么困难，能办（在协商之前，认定能办的）什么时候能办好。然后根据工作进展，及时了解办理情况，有效地促进办案工作。如久隆镇新桥村危桥改造，是某委员连续三年提案，提案委通过实地察看，与水利部门联系后，作为专项监督内容，跟踪办理，今年危桥改造得到了落实。二是对热点提案，协调办理。热点提案是指提案内容居社会议论较多，与群众生活联系紧密，政府正在动作，但群众还有意见的一些提案。这些提案往往涉及多个单位和部门，办理难度较大，我们将此列为专项监督内容，协调办理，与政府一起，将提案办理涉及到的部门召集到一起研究或明确牵头单位，协调办理，推动提案办理工作。如今年卫生城市创建中的提案涉及到建设、城管、卫生等部门，我们与市政府一起协调办理，使提案所反映的问题，落到实处。三是对重点提案，督查办理。提案面广量大，涉及到经济、文化、社会等各个方面，我们每年都遴选出提案类同、数量又多，事关人民切身利益，通过努力能办到、办好的提案列为重点督办提案，由主席、副主席领衔督办。重点督办提案，一般由提案委和有关专委会，专项调研，掌握情况，主席会议专题协商，然后到办理单位面办，有力地推动了提案办理，起到了良好的民主监督效果。近年来，关于加强网吧管理，提高农村教师待遇，发展农村食用菌生产，制止购房中不合理收费等重点提案，通过主席、副主席督查办理，均收到良好效果。
       2、适时组织民主评议，实行重点监督。
       民主评议是政协实施民主监督的重要形式，也是民主监督分量较重的一种形式，在实践中我们慎用这一形式。
      一是选择热点部门，群众反映较大，实施提案办理民主评议。政府部门中，相对讲有热线、冷线之分，也有行政执法，行政服务之别，一般来说，教育、医疗、城管、交通、公安等部门因直接关系到人民群众切身利益，成为热点部门，群众反映较大一点，提案相对较多，我们每年选择1—2个部门作为提案办理民主评议单位，以此推动提案办理，促进部门工作。为了消除不必要的误会，取得被评议单位的配合，我们先与被评议部门的负责人解释政协民主监督的内涵，说明民主监督的目的和意义，达到思想上的和谐统一。然后一起分析群众意见的由来，改进工作的措施，提案办理的方向。接着在该单位召开工作汇报会，提案办理民主评议会。委员对该部门工作，在肯定成绩的同时，提出一系列十分尖锐，也十分中肯的意见，对这些部门改进工作推进效能建设起了很大的作用，这些部门负责人发自内心地说：“我工作后还是第一次接受这样既有份量又有温暖的监督。”二是围绕市委中心工作在具体实施中选择专题重点监督。市委中心工作始终是政协民主监督的重点，但怎样选准切入点实施监督，都是需要不断探索的。在实际工作中，我们不是监督中心工作的全部，而是选择有针对性、时效性强的工作实施监督；不是对中心工作的面上实施情况的视察了解，而是对中心工作推进过程中某一、二个部门和单位的重点监督。如“创建全国环境保护模范城市，全国卫生城市，全国文明城市，迎接沪崇启大通道全面贯通”。是我市去年和今年中心工作之一，我们选择创建工作中的一个难点，关系到改变千百年来农村卫生习惯的关于农村垃圾处理问题和职能部门——市环保局实施重点监督，较好地推动了农村垃圾长效管理机制的形成和市环保工作的开展。
        3、认真开展调查研究，实行系统监督。
       调查研究是政协一项基础性工作，既是联系群众，反映社情民意的有效方式，又是实施民主监督的必要条件。在调查研究中发现问题，通过去粗取精，去伪存真，整理出重点课题，报请主席会议审议后，列为重点调研课题，认真深入地开展调研，实行系统监督。这种监督与一般性的监督不同，一是有系统，二是有深度。所谓有系统，对一个课题涉及的方方面面的问题都要作系统的了解和考察，化相当的精力掌握了某一课题的系统性资料实施系统监督，效果更好。如对民营医院的运行状况和农村新型合作医疗运行情况进行了深入的调研，掌握全市民营医院和新型合作医疗的总体情况，根据新形势、新情况，结合中央和省有关政策文件精神，联系本地区的实际情况，对深化农村医疗卫生改革提出意见、建议，并实行全过程监督，取得了较好的效果。所谓有深度，对某一课题的调查要追根到底，对解决问题要一跟到头，必须有认真严肃的态度，必须有锲而不舍的韧劲，必须有相应的专业知识。如，今年我们化了很大的精力对吕四地面水厂水质状况进行了系统监督。吕四地面水厂取水口位于通吕运河的末端。关系着10多万人的饮水。通吕河水质保护是一个系统工程，涉及环保、卫生、水利、建设等部门，区域又涉及启东、海门、通州，我们在南通市政协直接参与、支持和指导下对吕四水厂水质保护和推动区域供水进行了广泛系统的调研。对吕四地面水厂水质保护一案，就调研而言，大的调研就有三次，暗访数次，专题协商二次。就资料而言，有图片、检测数据，现场录像、VCD片等。由于我们扎实工作，政府各部门的努力，目前吕四水厂取水口水质恶化得到基本控制，区域供水正在规划，市委、政府将此列为惠民行动计划。
        二、发挥人民政协民主监督作用的思考
      作为县市一级政协，如何发挥好人民政协民主监督作用，提高认识、选好角度、用好形式、健全制度显得尤为重要
      1、提高思想认识，增强履行民主监督职能的责任感和使命感。要搞好民主监督，首先必须进一步提高对加强民主监督重要性和必要性的认识。一是要充分认识加强民主监督，是党和人民的要求，是加强社会主义民主政治建设的需要。二是要充分认识开展民主监督，既是我国基本政治制度赋予的重要职责，政协《章程》规定的任务，也是人民政协充分发挥作用的需要。影响民主监督有效开展的一个重要原因是思想认识不到位。因此，要把思想统一到党的基本路线、方针、政策和政协《章程》上来，增强履行民主监督职能的责任感和使命感，积极大胆地开展民主监督。
      2、选好角度找准位置，切实履行民主监督职能，以提高民主监督的实效。发挥民主监督的作用，提高民主监督的实效是关键。那就必须选好角度，找准位置。根据几年来的实践经验，我认为，民主监督应着眼于关注大局，立足于现实，坚持做到“三个不”：不设想靠权力去监督；不站在对立面的角度去看问题、挑毛病和指责；不操之过急，强求政府采纳意见建议。在具体开展民主监督时，要从履行民主监督职能的要求出发，用超脱的眼光、帮忙的心态，善于抓住改革开放和三个文明建设及民主法制建设中带有全局性的重大问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，选准题目，深入调查研究，找准发挥政协优势的结合点，注意把握好监督的“度”。要摆正政协与党委、政府的关系，始终坚持献策而不决策，出力而不包办。同时，要树立信心，敢于监督，善于监督，切实做到“监”到点子上，“督”到关键处，提高民主监督的实效。
       3、运用灵活多样的监督形式，不断拓展民主监督的渠道。民主监督的方法很多，提案、反映社情民意、视察等作为民主监督的有效手段已得到普遍认可。但从我们的具体实践看，组织政协委员对职能部门及其工作人员进行民主评议和听政议政是两种方法灵活、可操作性强的监督方法。从我市近几年实践看，搞好民主评议，一是要确定好议题，深入搞好调查研究，广泛听取和收集社会各界对被评议部门和单位的意见和建议；二是在评议中要做到知情、知理、知法和知度，有成绩说成绩，有问题说问题，不遮掩，不护短，指出问题的症结，并帮助研究整改措施，以利于改进工作；三是要抓好评议意见的督查和反馈，必要时还可组织进行再评议。听政议政就是通过邀请党委、政府及有关部门的负责人，就经济发展和社会生活中的重大问题或党政重大决策的制定、执行等内容，向政协委员介绍情况，听取委员的意见和建议，答复问题。这种形式不仅可以让委员知政、而且也便于委员进行监督。当然，民主监督是政治监督，必须在坚持四项基本原则的基础上寓监督于支持之中。政协的民主监督要发挥更大的作用，就必须同党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督等有机结合，做到优势互补，发挥多种监督的整体效应。
      4、健全制度，推进民主监督的规范化、制度化。民主监督要靠制度维系。目前，民主监督的制约机制和保障手段还不健全，存在较大的随意性，有些地方政协委员的民主权利得不到保障，挫伤了委员开展民主监督的积极性。因此，解决好机制问题，是一个带根本性、长远性、全局性的问题。目前，要根据中央有关文件精神和政协《章程》、全国政协《规定》精神，在总结几年来实践经验的基础上，建议省委、省政协出台加强民主监督方面的具体意见，使政协民主监督的性质、地位、作用、途径及有关要求进一步得以明确，不断推进履行民主监督职能的规范化、制度化。(作者系启东市政协主席)