主动接轨桥港经济 全面提升城市品位

       启东与上海，地缘相近，人缘相亲，一道长江天堑，阻隔了交通，拉远了距离。长期以来，在以上海为核心的长三角城市群中，启东因为地处交通末端而成为一个边缘城市，制约了启东经济的发展。如今，启东人民翘首企盼了数年的崇启大桥终于开工建设。“一桥飞架南北，天堑变通途”！这座江上大桥，开启了启东跨越发展、率先发展的新征程，标志着启东发展跃入了新时代。
        在长三角范围内，我们可以认为，一个城市的发展水平，很大程度上取决于它与上海的距离。比如苏锡常就是最典型的。离上海最近的苏州“近水楼台先得月”，经过短短10多年的发展，从一个水乡古城，一跃成为中国外向型经济最发达的地区之一，成为跨国企业聚集的“世界工厂”。
        苏州的成长给了启东人民无限的遐想。其实，从直线距离看，启东到上海与苏州到上海的距离相差无几。但是，因为长江的桎梏，让人感到启东与上海相距甚远。而今，崇启大桥建设在即，有了这样一个24小时的全天候越江通道，启东的区位优势与苏州相比，当在伯仲之间，二者都在上海一小时经济圈之内。
        那么，启东有可能成为下一个苏州吗？
        桥港建设给启东带来了发展的契机。古语有云：凡事预则立，不预则废。启东即将跨入崭新的桥港经济时代，主动接轨桥港经济，全面提升城市品位，已经成为当前政府部门必须高度重视的时代课题，我们要以科学发展观为指导，从实现启东全面跨越，给人民带来更多实惠的高度，深刻认识城市建设的重要作用。
        桥港经济，既是一个机遇，更是一个挑战，随着车流、物流、客流、信息流的滚滚涌入，如果我们不及早准备，没有作出足够的应对措施，没有落实具体的行动，最大的机遇将与我们失之交臂。因此，我们必须紧紧围绕“桥港经济”的发展思路，做好科学预测，合理定位，狠抓落实，努力让我们的居住环境美起来，城区风景绿起来，道路景观亮起来，建筑风格活起来，为打造和谐启东、活力启东、魅力启东贡献智慧与力量。
        一、合理规划，推进城市化进程
        要按照成为面向世界、接轨上海的一小时都市圈内重要卫星城市的目标，把启东建成长江三角洲北翼江海特色鲜明、工业经济发达、第三产业繁荣、特色经济明显、科教事业兴旺、人文素质一流的最适宜创业和居住的生态型、园林型现代化城市。“十一五”期末，形成功能完善、布局合理、规模适度、结构协调的城镇体系，推进城市化进程。 
        （一）从规划建设交通体系切入，进一步提升城市基础设施的功能水平，拉开城市建设框架。道路交通是城市的骨架，搞好城市规划，必须首先做好城市的道路交通规划。根据新一轮城市总体规划，按照基础先行的要求，2008年将重点实施世纪大道、江海南路、纬一路东延、灵秀路、南苑东路等5条新城区道路工程，为全面推进新城区建设打好基础。
        （二） 从加大生态休闲旅游项目开发、完善城市功能切入，进一步提升城市品位，彰显城市魅力。加快推进恒大国际旅游度假中心、创卓康复保健、吕四风情区等项目建设。加快建设博圣广场、银洲百老汇、永安财富广场，初步形成集商贸办公、科技研发、居住娱乐等功能于一体的现代商务服务平台，进一步提升城市形象。
        （三）从“造绿、治污、引水”三大工程切入，进一步提升城市建设水平。造绿上，制定“造绿”具体规划，进一步提高全市林木覆盖率；治污上,要从工业治污、生活截污、河道清淤、水系沟通，河道护坡、长效管理六个方面同步整治；引水上，加快区域供水北延工程的实施，尽早实现启东所有乡镇居民都能喝上洁净优质长江水的目标。
         （四）从推进城市功能布局调整和“城中村”改造切入, 进一步提升城市形象，拓展发展空间。按照新一轮城市总体规划的要求，加快城市布局调整，拓展和增强城市功能，重点做好新城区行政中心、文体中心、商贸中心等三大功能区的布局规划。要加快城市建设，扩大城市规模，强化城市管理，提升城市品位。要把房地产作为拉动经济、促进内需、培植财源的一个重要产业来抓，加大开发力度，加强规范管理，激活房地产市场。要切实加快“城中村”改造步伐，有序搞好“撤村建居”工作，促进“城中村”由农村向城市转变、村民向市民转变、村庄向社区转变。
         （五）从强化重心下移和属地管理切入，进一步提升城市管理质量。要理顺城市管理体制。围绕“两级政府、三级管理”的要求，按照“重心下移，立足基层，属地管理”的思路，进一步理顺市和汇龙镇两级管理的权限，明确镇级政府在城市管理中的主体地位，形成以市为主导、镇为重点、街道为基础、社区为配套的权、责、利有机统一的管理体制。要按照“建管并举、重在管理”的要求，积极探索依法管理、长效管理的新机制，提高城市管理效能，提升城市整体形象。
        二、桥港经济时代，机遇与挑战并存
        （一）面临的机遇
        随着杭州湾跨海大桥、苏通大桥相继竣工通车，长三角城市群间通过现代化快速交通网实现连接。崇启大桥建成后，启东将进入长三角核心经济圈，以上海为核心的长三角地区经济迅猛发展，在国家战略空间中的地位日益凸显。长三角地区产业配套齐全，吸引全国乃至全世界的发展要素集聚；核心城市上海正在朝国际经济、金融、贸易、航运中心迈进，产业向周围地区转移扩散的趋势日益明显，区域的快速发展，为启东实施跨越式发展创造了更为有利的条件。
        （二）面临的挑战
        1、城乡规划编制需更具操作性和前瞻性。
        桥港经济时代带来经济的快速发展，社会经济活动日益频繁，人口结构也将发生急剧演变，因此我们的城乡规划编制应站在时代的高度，走区域联动、城乡统筹、可持续发展的道路，集约利用各种可利用的自然资源、社会资源，使规划编制最大化地适用于时代变迁和经济发展的需要。同时规划成果需要解决当前涉及民生的重要问题，应当充分考虑人民群众的需要，以改善人居环境、方便群众生活为目标，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，这就需要我们作进一步的调查研究，提出符合启东现状、更具操作性的短期规划与长期规划。
        2、城市基础设施有待进一步完善，城市管理水平有待进一步提高。
        崇启大桥建成后，城乡基础设施，诸如道路、公交、出租汽车、停车场、酒店、超市等，都面临严峻的考验，城乡规划成果受到社会、经济、环境等多方面要素的严重冲击，需要规划管理者审时度势、因地制宜、求真务实地解决现实问题。
        3、借鉴与创新、近期与远期的矛盾进一步突出。
        桥港经济的到来，启东开发建设的速度将越来越快。在城市建设的过程中，快速发展、急功近利使我市建筑风格“复制”项目多，精品项目少。建筑形式落后，色调单一，能体现城市气息的标志性建筑不明显，不能让人眼前一亮，堪称城市“新地标”的建筑寥寥无几。因此，如何挖掘更具人居型、更具新型城市形象的建筑特色，同样是我们城乡规划工作者努力的方向。
        4、社会文化生活、市民的综合素质要与经济发展同步。
         一个城市、一个区域或一个国家的文化生活，在一定程度上反映了一个城市、一个区域或一个国家的社会形态和民族素质。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点是看它的文化资源、文化氛围、文化发展水平。以文化品位来塑造城市形象，展示城市品牌，以文化氛围来凝聚人心，推动城市发展，已成为我国城市建设和管理的一项重要内容。随着与长三角经济的全面接轨，启东市民的文明意识和思想境界、公德意识、主人翁意识也要随之提高。要传承中华民族的传统美德，不断增强现代公民先进理念、创新服务的精神，全面提高市民的综合素质，体现城市文化品位。
          崇启大桥开工建设的日子日益临近，启东对接桥港经济时代的号角已经吹响。主动顺应时代、接轨桥港经济工作时不我待，城市建设和管理更要整体联动、科学规划，努力开创城建管理工作新局面，进一步提升城市品位。
 
        [作者简介] 黄新慧（1968.6 - ），女，工程师，市十二、十三届政协常委,市建设局副局长，市政协城乡建设与社会法制委员会副主任。