适应桥港时代 实现职教飞跃 促进社会发展

       职业教育与社会经济的发展呈正相关。崇启大桥开工在即，吕四港开发深入推进，启东“桥港时代”的来临和远景为启东中等职业教育的发展创造了千载难逢的契机，因此，启东职业教育工作者应当具有强烈的机遇意识，主动超前筹划，实现跨越发展，为启东桥港经济时代作出更大的贡献。
        一、桥港时代，启东职业教育发展的基础与瓶颈
        近五年来，启东职业教育坚持以发展为主题，以服务为宗旨，以就业为导向，取得了长足进步，为启东经济繁荣与社会进步发挥了十分重要的作用，也为桥港时代启东职业教育的发展奠定了基础。
        1．资源整合，布局合理。2003年至2007年我市职业教育共投入了4300万元，学校面貌和办学条件有了较大改善。加大了职业学校布局调整，通过兼并、联合、重组等各种途径，实现职教发展规模化。2003年，供销学校、交通职工学校并入职教中心；2005年，将财经职中和惠丰中学合并为第二职教中心，并按三星级学校标准整体规划；2007年又将南通电大启东分校（教师进修学校）与职教中心合二为一。
        2.规模扩大，质量提高。我市中职在校生数2004年为4900人，2005年为5700人，2006年为5916人，2007年为6411人，人数逐年增加。过去的五年，我市共向社会输送了近7000名毕业生，毕业生首次就业率都超过95%。本地就业率不断提高，2005年为25%，2006年为31%，2007年为42%，许多毕业生已成为管理人员或业务骨干。2003年至2007年我市的对口单招成绩一直稳居南通市前二名。同时，不断拓展社会服务功能，开展了就业与再就业培训、劳动力转移培训、农民创业与实用技术培训等，年培训量达4000人次以上，2007年全省职成教服务新农村建设推进会在南通召开，我市职教中心作为会议期间观摩现场之一，赢得一致好评。
        3．特色彰显，校企双赢。“十五”期间，职教中心建成了“计算机及应用”和“机电技术”两个省级示范专业，电子实训基地成为省级实训基地。职教中心被评为国家级重点职业学校、江苏省合格职业教育中心，2007年被评为“全国学校规范化管理示范单位”。第二职教中心已成为南通市二星级学校，机电一体化、电子电工、财会等专业被评为南通市特色专业，2006年被评为“江苏省职业教育先进单位”。为更好地为本市企业服务，从2006年起，我市职业学校进一步加强与企业的合作，其中职教中心与林洋电子、海四达签订了“订单式”培养协议，南通威尔法公司向职教中心提供了一套电子生产流水线；第二职教中心与迪皮西建立了校企合作关系，实现了学校与企业的双赢，提升了职业教育的综合实力，迈开了集团化办学的第一步。
        与此同时，我市的职业教育在发展中遇到了一些困难，已经成为制约职教持续健康发展的瓶颈。
        1．政策保障不够健全。国家、省有关职业教育的政策未能全部落实，如按照《省政府关于大力发展职业教育的决定》（苏政发〔2006〕26号）规定，职工教育经费企业应按职工工资总额的2%-2.5%提取，但鲜有企业自觉执行和使用到位，也缺乏有效的监管机制；市政府应当按0.5%的比例统筹职工教育经费用于发展本地的职业教育，但是估计只收取了一半左右，且尚未做到专款专用;从2006年起,城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，但由于目前的部门预算具有“抛堆头”性质，所以省规也难以落实。执行就业准入制度和职业资格证书制度不严格，教师、学生到企业实践的有关政策不够完善。职业学校教师的引进、培养等诸多方面缺少顺畅的配合机制。
        2．基础能力相对薄弱。职业教育办学条件与职业教育事业的发展和质量提高的要求相比差距较大，我市职业学校实训设备、实训工位严重不足，专业教师数量相对不够，专业结构不合理。省级实训基地和新一轮示范专业数量明显偏少，生均固定资产、专用设备费也低于全省平均水平。例如，全省生均仪器设备平均值为4000元，而我市还不到3000元。
        3．社会认可度不高。由于鄙薄职业教育传统观念的影响，使得许多人把读普通高中、上大学作为正路，上职业学校成为无奈之举，一些领导和企业法人对发展职业教育的重要性认识也尚未真正完全到位。
        二、桥港时代，启东职业教育发展的机遇与挑战
        “桥港时代”的到来，亟需大量职业教育人才支撑。启东将全面接轨上海，有效接纳先进产业转移和都市文明辐射延伸，将成为沿江沿海先进制造业基地、现代物流基地、休闲旅游基地，全面融入苏南板块，进入国际经济大市场。桥港时代为职业教育发展提供了千载难逢的机遇：
        一是大量企业落户启东，现代企业的发展，均需要大批有一技之长的劳动者，劳动力需求量的增多，必然会拉动职业教育的迅猛发展。
        二是随着招商引资向招商选资的转变，扎根启东的企业层次也会不断提升，企业参与办职教的热情也会有一定程度的提高。
        三是社会基本保障制度的逐步建立完善，会逐渐改变广大市民轻视职业教育的习惯思维，本地首次就业率也会大幅提高，定将出现外出打工的启东人回巢的喜人局面。
        四是随着“桥港时代”进一步推进，我市的产业结构将不断优化调整，产品换代，产业升级，呼唤设立新的对应专业，对职业教育人才培养提出了新的更高的要求。
        加快启东职业教育专业、层次、布局调整，满足社会需求，成为我市职业教育发展中重大任务。“桥港时代”的到来，对我市职业教育的发展而言可谓是机遇与挑战并存。职业教育面临的主要挑战表现为：
        1．科学设置专业与前期论证预测难度大之间的矛盾，影响市民选择就读职业学校学习专业的积极性。人才培养具有一定的滞后性，我们的专业设置应当具有前瞻性，要预测现在开始培养的人才在2-3年后仍能适应“桥港时代”快速发展的需要，而目前仍缺少教育内部与外部有效的信息共享和协调机制。另外，企业本身也是有寿命的，这也增加了预测的难度。有些专业，社会岗位有需求，但本市市民没有学习相应专业并在相应岗位就业的积极性，这正与徐州本地人基本不当矿工、本市市民基本不当窑工相似。
        2．人才配置的市场化与本地就业的低水平之间的矛盾，可能影响发展职业教育的积极性。劳动力的职业选择取决于观念、工资水平、基本保障程度、工作环境等诸多因素，所以，要改变为他人作嫁衣的被动局面，就必须提高我市职高毕业生的本地就业率。
        3．专业的社会需求紧迫性与学校开设专业的灵活性欠缺之间的矛盾，造成校企供需脱节。不少企业特别是招商来启的企业，往往急切需要使用劳动力，尽管理论上说职业教育应该以市场和就业为导向，但是，职业学校开设专业并不能随意开闭。专业教师的配备、老百姓的认同、实训设施的配套等问题制约了专业开设的灵活性。
        三、桥港时代，启东职业教育发展的措施与建议
        1．加强组织领导，营造良好氛围
 要成立由市委、市政府主要领导任组长的职业教育改革与发展领导小组，负责制订职业教育发展规划，进行资源配置，确定优先建设项目。要建立由有关部门组成的联席会议制度，形成合作机制，加大对职业教育的领导、统筹、协调与管理。今年3月，通州市专门成立了职业教育局，这必然会促进该市职业教育的快速发展，进而推进经济的跨越发展。广播、电视、报纸、网络和其他大众媒体要大张旗鼓的宣传职业教育的重要地位和作用，宣传“三百六十行、行行出状元”的价值观念，宣传高素质劳动者和优秀技能型人才在现代化建设中的重要贡献，在全社会真正形成正确的教育观、人才观和择业观。
        2．创新办学机制，实现校企协办
 职业学校必须与企业共存、共生，只有这样，学校才有生命力，企业才有竞争力。学校要与企业共同探讨人才标准、培养方式，把企业招工“前置”为学校招生，实施“订单培养”。在市政府指导下，建立职业学校和企业为主体、以资源优化配置为原则、以利益共赢为目的的职教集团，推动校企合作，实现教育与产业、学校与企业、教学与生产的有机衔接。重点选择船舶制造、机械电子、电动工具、精细化工、纺织服装、现代物流等行业，健全行业协会，开展人才需求预测，组织和指导行业开展职工教育和技术培训，参与职业学校的教学与管理。
        建议市政府进一步深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。凡是国家规定实行就业准入的职业，必须从取得相应职业资格证书的人员中录用职工。对违反就业准入制度的企业，要给予经济处罚。这样才能扩大职业教育的影响力和提高职业教育的质量,同时，也大幅度提高劳动者素质，为经济发展提供有效的人力支撑。
        3．调优专业结构，培养适用人才
        “桥港时代”的来临，企业的产业结构不断升级。职业学校要根据市场需求，调整和更新专业，优化专业结构，做到专业设置既有稳定性又有灵活性和前瞻性，使所开专业在调整中不断适应当前和以后经济发展的需要。大力发展与机械电子、纺织服装、商业服务、船舶修造、现代物流、精细化工、房地产、电力能源等产业相关的专业，减少相同专业的设置数量，形成适应启东主导产业需求的专业分工，各校要形成具有显著特色的职教体系，努力做到“学校围着市场转、专业围着产业转、人才培养围着需要转”。具体的专业设置建议由市发改委、市教育局、市主体型企业和职业学校坐下来商量研究确定。
        要充分根据启东“桥港时代”的特性，根据产业结构的变化，不断调整专业设置，优化专业结构，修订培养计划，改革教学内容，以适应启东经济的发展和资源的可持续性利用，从而提升职业教育服务经济建设的能力。这就要求我们在办学思想上，从追求知识的系统性，向专业化和实用化方向转变；从往外地输出劳务，向为地方经济建设服务转变。
        4．积极创造条件，提高办学层次
        目前启东的职业教育，培养的大部分只是初级工、中级工。“桥港时代”的启东职业教育，不但要继续培养初级工、中级工，而且要向高级工以上更高的层次发展。因此，本地职业学校要想方设法，积极与外地有关高职院校联合办学，培养更多的高级工，形成多元性的平民教育与尖端性的精英教育相结合的启东职业教育格局。
        5．加大教育投入，改善办学条件
        要逐步增加公共财政对职业教育的投入，实现生均经费达到省平均水平。全面落实国家关于教育费附加、职工教育经费、成人教育经费等统筹用于职业教育的相关政策，加大实训基地的建设。在政府主导下，以分类人才需求为依据规划实训基地项目。引入市场机制，多元筹措资金。职校可吸引企业在学校投资建厂（或生产线），作为某些专业的实训基地，实行工学交叉的培养模式。加快建设机械制造、船舶修造、纺织服装、信息电子、建筑等技术含量高、设备先进、功能齐全的开放式实训中心。
        要切实按照十大惠民行动计划的部署，2009年启东职教中心建成四星级学校，并力争跨入省100所高水平示范性职业学校行列；启东市第二职教中心达到省三星级学校标准，提高职业学校在市民心目中的美誉度和信任感。
        6．加强队伍建设，提供师资保障
        加强专业教师、专业带头人的引进工作，出台面向社会公开招聘专业教师、实习指导教师的政策，提高“双师型”教师的比例，并对“双师型”教师发放特殊津贴。可借鉴云南“特岗、特聘、特邀”用人模式，由政府出资选拔优秀大学毕业生来我市职业学校担任特设岗位教师，享受特岗津贴；特别聘请有丰富实践经验的退休专家和技师到学校从教；特别邀请各行业、企事业的专业技术人才和高技能人才到学校兼职任教。前述“三特”模式，应当有特别经费支撑，不然，缺乏吸引力，出现有岗无应的窘况。
        积极推行“访问工程师”和兼职教师制度。建立和完善专业教师到企业实践的“访问工程师”制度，实行职业学校教师定期到企业实践制度，提高教师的动手能力和实践教学能力。积极推进教师的校际互聘，提高优质教师资源的比例和共享程度。实施职业教育的“名人工程”，评选名教师、名专家、名校长。
        7．注重技能培训，建立新的教学机制
        技能培训是职业教育的生命线，而建立科学的教学机制是实现技能培训目标的重要保证。建议职校减少文化课教学总课时，增加技能课教学时间，专业基础理论知识的讲授要少而精，要提倡以实践为主的教学方法，真正让学生在实践中掌握理论知识，掌握专业技能。
        建议我市职业学校招生实行先入学后分专业的办法。新生入学可先不确定专业，而是按课程模块学习，待一段时间后再粗分专业；积极鼓励职校开展“2+1”教学模式的探讨，即学生2年内在校内完成文化基础课、专业基础课和专业课的学习，1年到企业顶岗实习。
        8．深化教学改革，凸现职教特色
        在省级以上示范专业开展课程改革实验工作，挖掘和整合学校、企业和社会的课程资源，开发和使用多种形式的校本或市本教材，使职业学校向“以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块式专业课程体系”过渡，形成本土化精品特色课程。实施“校企合作工程”，以专业为纽带，使职业学校与规模以上企业建立稳固的合作关系。要落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的税收优惠政策，鼓励企业积极参与工学结合、顶岗实习工作，从而推动半工半读、工学交替、学分制等制度的实施。
        党的十七大提出了“优先发展教育、建设人力资源强国”、“大力发展职业教育”的战略，“桥港时代”赋予了我们启东“跨越长江、率先崛起”的历史性机遇，启东职业教育的春天已悄然来临，让我们抓住机遇，开拓创新，扎实工作，实现启东职教发展的新飞跃，为构建和谐社会作出应有的贡献。

       [作者简介] 黄碧石（1956.10 - ），男，市十二届政协常委，市教育局局长。
                           施正辉（1965.2 - ），男，市十三届政协委员，市教育局副局长，市政协教卫文体委员会副主任。
                           袁卫星（1967 - ），男，市教育局局长助理。