谈谈“桥港时代”启东农业发展策略

       市委十一届六次全体（扩大）会议提出了“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的新一轮启东发展战略，明确了“先进制造业基地、临港型产业聚集承载地、现代服务业先行区、高效农业示范区”的新一轮启东产业发展定位。这是市委、市政府审时度势作出的准确判断。崇启大桥的即将开工建设标志着启东由神经末稍向交通枢纽的根本性转变。启东即将进入上海一小时都市圈，启东与长三角核心城市群的紧密度将进一步加强。吕四大港的开发建设，标志着启东独特的资源优势、特色优势全面显现。面对这一历史性的发展机遇，我们必须以求真务实的作风，积极实践的姿态，竭尽全力把发展现代农业、繁荣农村经济的思路谋划的更加具体周密，推动启东农村经济在新的起点上又好又快发展。
        一、明确目标定位
        （1）总体目标
        以建设都市型农业为目标，以“城市群、产业带、物流网、科技园、生态区”为发展平台，充分发挥我市区域优势和农业资源优势，大力发展高效生态农业，有效接轨、全面融入上海大都市圈，在接轨、融入中求发展，实现功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化。到2008年，都市型农业建设初显成效，农业发展主要目标达到省定基本现代化指标，农民生活水平和素质有明显提高，使启东农业与农村现代化建设走在全省前列；到2010年基本形成“四基地一中心”的都市型农业框架，即长三角休闲观光基地、优质农产品供应基地、农产品加工基地、种子种苗基地和农产品物流中心。把启东农村建设成为城乡进一步融合、产业结构合理、江海水乡特色浓郁、生态环境优美、农民富裕的新农村，成为接轨长三角地区的前沿区、发展外向型农业的领航区、建设农业与农村现代化的先行区以及打造高效现代农业的示范区。展望2010年，我们将建成与长三角区域相协调，江海水乡特色鲜明，装备现代化、生产集约化、功能多样化的具有国际竞争力的现代都市型农业区域，基本达到中等发达国家农业发展水平，引领全省农业与农村经济社会的发展。
        （2）发展模式
        启东都市型农业发展应根据长三角区域内农业资源特征、产业成长史与产业趋同性，选择错位合作发展模式。其实质是错位互补发展，即启东在与长三角区域的接轨过程中，实施互相合作、各取所需、优势互补、错位发展，积极参与长三角区域内的分工与协作，实行非均衡发展，以避免产业结构雷同和过度竞争，变局部优势为整体优势，在错位发展与合作中推动产业结构优化升级与竞争力的提高。启东都市型农业发展要紧紧围绕“高效生态农业”这一主题，即以生态为基础，效益为目标，呈多层次、多方位的发展，注重生产、经济、生态、社会各项功能兼顾的复合型模式，着重优化农业的生产功能，提升农业的经济功能，拓展农业的生态、社会和文化功能，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。
        （3）市场定位
        根据都市型农业发展模式与目标，农产品销售及潜在机会市场，我们要把握选择好农业与农产品市场定位。以蔬菜瓜果、畜禽、水产等为主的鲜活农产品主要面向上海、杭州、苏州及本地市场，并通过建立大型农产品物流配送中心、销地专业市场和超市扩散到区域内各个城市，进一步提高在上海以及其它大城市的市场份额；以“四青作物”、“四色豆”、特种水产、特种畜禽、小辣椒、香酥芋、香芋等为主的特色农产品加工品及蚕丝，应考虑同时面对长三角区域市场、国内市场及出口创汇等多方中高端市场，逐步提高产品竞争力与产业外向度；以旅游、休闲、观光等为主的农业产业主要借助上海世博会、崇启大桥通车的历史机遇，发挥启东地处长三角“T”型接点和“长江、黄海、东海三水交汇处”、“海滩牧场”、“洞宾仙迹”、“千年古镇”及“江海水乡民俗文化”的影响力，打造农业文化与农业文明，积极面向上海、杭州、苏州、南京等周边大城市，在共享长三角旅游资源进程中，鼎力开拓国内外潜在市场。
        二、主要工作举措
        一是制定农业发展规划。要根据建设桥港时代启东都市型农业的总体目标要求，结合启东的自然条件、资源优势和主导产业，在认真调研、科学论证的基础上，抓紧编制完善都市型农业、高效型农业、生态型农业、观光型农业的发展规划。要把“桥港时代”启东农业的规划与农村小城镇规划、村居规划紧密结合起来。规划要体现先进性、科学性和可操作性，既要立足当前，又要谋划长远，既有利于增加经济效益和农民收入，又有利于提高产业集聚度，加快农业产业升级。
        二是做好宣传引导。干一行工作，成一项事业。良好的宣传舆论氛围至关重要。各镇（乡）和市农口部门、涉农部门负责人要身先士卒，做到心里想着都市型农业，工作先讲都市型农业，逢会必谈都市型农业。分管其他工作的领导，也要做到说分管工作不忘讲都市型农业。要把宣传发动工作做细、做透，积极发动本单位的机关干部和辖区内的干部群众，主动与外地亲属、同学、战友取得联系，积极宣传启东“桥港时代”建设都市型农业的投资环境，介绍启东的区位优势和产业优势，动员他们来启兴业。宣传部门要利用各种宣传工具，抓住各种机会，采取各种形式，开展宣传工作。要不间断地报道建设都市型农业的相关信息、成功经验、先进典型，努力使建设都市型农业始终成为舆论关注的焦点，群众议论的热点，党政工作的亮点，形成铺天盖地的舆论攻势，营造人人参与的浓厚氛围。
        三是搞好土地流转。发展都市型农业，建设生态家园，最大的制约因素就是土地。要高度重视土地流转，坚决打破这一农业和农村经济发展的“瓶颈”。按照中央“依法、自愿、有偿”的精神，积极、稳妥、有序地推进土地流转。要在严格遵守有关法律法规的前提下，用发展的眼光、改革的思路、市场经济的办法来推进土地流转。在土地流转中，始终从农民的利益出发，尊重农民的意愿，既要注重维护流入方的权益，更要重视维护流出方的权益。要合理确定土地租金，保证租金及时兑付。要加大承包土地入股、资产股份经营的力度，并建立利益共享机制。要积极推进集体土地“留用地”制度，用于发展与农民利益紧密结合的新型集体经济，从制度上解决农村社会事业投资来源和农民长效增收问题。
        四是加强政策扶持。建设桥港时代启东都市型农业，必须按照中央提出的统筹城乡经济发展的原则来指导、组织农业和农村工作。要树立城乡统筹的公共财政观念，加大对农村的投入，市级财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度；今后每年新增教育、卫生和文化等公益经费，主要用于农村；农业综合开发财政投资和农发基金主要用于重大农业项目建设。各金融机构应将符合贷款条件的农业园区和龙头企业作为信贷优先支持对象，积极增加贷款投放。切实落实税收优惠政策。对新办的从事种植业、养殖业和农产品加工、流通的龙头企业，按税法规定享受所得税有关优惠政策。认真落实用电用水优惠政策。鼓励机关事业单位人员特别是镇、村干部争取多种形式领办、创办或参与建设现代农业园区和龙头企业。
        五是强化考核激励。做好桥港时代启东都市型农业工作，不仅要组织发动、分解任务，还必须强化考核。考核是导向，市委、市政府将按照建设“桥港时代”新启东的部署，每年专门制订出台关于建设现代农业示范区的有关考核办法，以招商引资、园区建设和龙头企业为主要考核内容，比实际到帐资金数量，比园区建设规模，比龙头企业实力和带动力。通过考核激励，进一步激发潜力，释放活力，推动现代农业示范园区的加快发展。通过考核与激励的结合，在全市形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。考核要严肃纪律，坚持原则、无私无畏，敢于拉下面子、动真碰硬，不怕得罪人。考核评比要坚持实事求是，严禁弄虚作假，凡虚报数据、进展不快、工作不力的，要坚决严肃处理。
        三、相关建议意见
        （1）高起点规划，高标准定位。要建设好“桥港时代”启东都市型农业，就必须制订出高起点、高标准的启东都市型农业的整体规划。这样的规划靠现有的人才还不够，要邀请专家、学者来启调研，结合启东实际，制订中长期农业发展规划，一定数年不变。
        （2）制作宣传画册，广泛招商引资。政府拨出专款，邀请专家教授，结合启东的投资环境、区位优势、蓬勃发展的种植业、兴旺发达的养殖业、充满生机的海洋渔业、方兴末艾的农产品加工业、如火如荼的高效生态农业园、日新月异的社会主义新农村建设等实际，制作较高水平的农业画册，推介启东。
        （3）集中力量，倾力扶持。建设“桥港时代”启东都市型农业，就要培育盆景、亮点，盆景、亮点的资金从哪里来，一是靠招商引资，让工商资本、外商资本、民间资本来投入。二是要靠政府的扶持支持。市农发资金不是农村社会发展基金，应主要用于培育都市型农业的亮点工程、景点工程建设。
        （4）组织“走出去”参观，进一步解放思想。建设“桥港时代”启东都市型农业，没有现成的蓝本，就必须“走出去”，多看看兄弟县（市）建设中的成功经验和好的做法，吸取精华为我所用，尽量少走弯路。
 全面建设桥港时代新启东的战鼓已经擂响，启东建设的美好远景令人鼓舞。全市上下务必依托崇启大桥建设、吕四大港开发步伐，步调一致搞建设、尽心协力谋发展。我们坚信，只要全市人民同心同德、扎实苦干，桥港时代启东都市型农业的宏伟蓝图，一定会成为美好的现实。

       [作者简介] 朱新春（1958.3 - ），男，高级畜牧师，市十三届政协常委，市委农工办副主任。