开展界别活动 发挥界别作用 为建设更高水平小康社会多作贡献

                                                                                  ——在市政协界别工作座谈会上的讲话
                                                                                         2009年3月10日
                                                                                                 张建飞

        界别是人民政协的重要组成形式，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。有效发挥界别作用，是新时期加强人民政协工作的一项重要举措，也是政协发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用的内在要求。今天，我们召开市政协界别工作座谈会，可以说是我市政协界别活动的启动会，是加强政协界别建设的部署会，是创新政协界别工作的动员会。刚才，我们认真学习了《政协启东市委员会界别活动暂行办法》，接下来，几位界别召集人还要就提高对界别活动的认识、推动开展界别活动等交流打算和体会。下面，我先就市政协开展界别活动、发挥界别作用谈三点意见。
       一、认识界别地位，发挥界别作用
       (一)认清政协界别的地位
　   1．界别是构成人民政协的基本单元，是人民政协产生、存在和发展的组织基础。《政协章程》规定：中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，港澳台同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。可见，界别是政协为了适应工作需要而设置的协商议政、开展活动的基本单位，它是根据参加人民政协的各党派、各团体和各族各界的实际情况设置的，一般将一个党派、一个团体或同一领域的委员设置为一个界别。
       2．界别是人民政协性质的集中体现，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协的一个突出优势。政协按界别组成，体现了统一战线组织的广泛代表性、党派合作性和民主协商性，由界别组成使政协具有其他组织无法比拟的联系广泛、智力密集、位置超脱等优势，为政协履行职能提供了有力保证。
       3．界别是人民政协履行职能的有效途径和重要载体。政协例会、调研视察、提案、反映社情民意等都是政协履行职能的重要形式，以界别为单位开展各具特色、形式多样的界别活动，能充分发挥政协界别作用，切实有效地履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，所以说，界别是政协履行职能的重要载体和有效途径。
        (二)了解政协界别的作用
　　政协通过各个界别和各界别的委员来履行职能，各个界别在人民政协的组织中具有不可替代的独特作用，主要体现在三个方面：
　　1．基础作用。政协是由界别组成的，界别的广泛性和包容性是政协的一大优势和特点，人民政协六十年的历史充分证明，没有中国共产党的领导，人民政协就不可能产生和发展；同样，没有社会各个界别的积极支持和参与，人民政协也不能获得生存和发展。因此，作为人民政协组成单位的界别，是人民政协天然的、必不可少的社会基础和组成基础。
　　2．主体性作用。人民政协由各界别组成，也主要依靠各个界别及其所推荐的委员共同发挥作用、履行职能。界别是委员活动、履行职能的载体，委员是人民政协的主体，界别同样具有主体性作用。
　　3．桥梁性作用。组成人民政协的各党派、团体和各界人士，都紧密联系着一定界别和阶层的广大群众，他们以本党派、团体的名义，通过政协的会议、活动等多种形式，开展政治协商、民主监督、参政议政，向党委、政府提出意见建议，反映各界别和各阶层广大群众的意愿和诉求，传达党和政府的信息，促进了党和政府与各界别、各阶层广大人民群众的经常性联系，推进了党和国家的民主政治建设，也使政协职能作用得以进一步发挥。
       （三）认识发挥政协界别作用的重要意义
人民政协界别是否健全并具有活力，能否发挥出应有的作用，直接影响着人民政协的全局工作，关系到人民政协事业的发展。我们必须深刻认识发挥政协界别作用的重要意义，进一步增强做好界别工作的责任感和使命感。
       1．发挥界别作用，是发挥政协优势的需要。
       政协委员是来自各行各业、各条战线的优秀人物，从而形成了政协独有的三大优势：即联系广泛、智力密集、位置超脱。政协委员联系着周围的不少群众，他们反映的意见建议就代表了相当广泛的人群。他们来自各个层面，他们有能力就社会生活中的一些重大问题发表真知灼见，同时，因为政协委员不为个人利益、部门利益所限，敢于讲真话、讲实话，敢于开诚布公地指出当地经济建设和社会发展中所暴露出来的一些突出问题。政协委员在履行职能时不是个人行为，而是代表一个群体、代表所在界别群众的，是代表着本界别的利益和意志来参与国是协商的。
      2．发挥界别作用，是履行政协职能的需要。
界别中的政协委员聚集各人民团体和各条战线、各阶层、各民族的代表人士,通过界别活动集中上来的意见建议，很大程度上能够代表人民群众的的意愿和呼声，对政协职能的履行，拓宽了途径，丰富了形式，从整体上提高了政协履行职能水平。
      3．发挥界别作用，是构建和谐社会建设的需要。
政协委员生活在各界别社会的各层次之中，有广泛、深厚的社会基础，所以，政协界别活动在社会政治生活中有着巨大的影响。政协界别是联系和团结各界群众的重要纽带。通过政协界别渠道，把各方面群众的分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的群体性意见和建议，形成一个社情民意汇集和分析的平台，有利于党委政府准确、全面了解民情、把握民意，做好化解矛盾、理顺情绪的工作。通过各界代表人士在本界别范围内开展沟通、联系、协调工作，可以增进了解、加深理解、消除误解、达到谅解。发挥政协界别作用，可以最大限度地为社会和谐凝聚力量。       
        二、明确工作任务，创新工作方法
       （一）把握界别工作原则，明确界别工作任务
开展界别工作，发挥界别作用，必须围绕团结和民主两大主题，坚持科学发展观，把促进发展作为第一要务，把实现和维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，围绕核心、服务大局、关注民生、真情履职。界别工作的主要任务是：
        1．咨询论证、建言献策。政协具有人才荟萃、智力密集的优势，应组织本界别委员围绕具有综合性、全局性、前瞻性的课题，围绕全面建设更高水平小康社会进程中的问题，围绕 “放大桥港优势，转变发展方式”思路中的突出问题，认真调查研究，提出建设性的意见建议，为党委政府正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证。
       2．反映民意、维护民利。要坚持以人为本，高度关注民生，积极协助党和政府解决好人民群众、特别是本界别群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多关心本界别群众中的困难和弱势群体的生产生活，反映他们的真实困难和要求，促进他们的生产生活状况改善，维护他们的合法权益，维护社会公平正义，真正让改革发展的成果惠及人民群众。要根据本界别专业特长和其他优势，力所能及地帮助困难群众办实事、做好事。
        3．协调关系、化解矛盾。人民政协的界别是党和政府联系人民群众的重要纽带，具有下情上达和上情下达的功能。一是做好下情上达的工作。深入了解社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，及时、准确、真实地反映各界群众的意见，协助党委政府全面了解和把握民意。二是做好上情下达工作。通过界别渠道，积极宣传党和政府的方针政策，特别是对政策制定和执行过程中人民群众不理解的问题，应主动做好沟通思想、宣传解释工作，努力使党和政府的方针政策为各界群众所了解、所认识，逐步成为大家的共识，以更好地推动有关方针政策的贯彻落实。三是积极引导各界群众正确认识和处理各种利益关系，协助党委和政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力维护社会稳定。
       4．团结联合、促进和谐。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织,具有大团结大联合的优势,我们要发挥政协界别广泛代表性和巨大包容性的优势，坚持相互尊重、相互包容、和谐相处、合作共事，共同组成“千手观音”，做好方方面面的团结工作，努力促进党群关系、社会各阶层等各种关系的和谐，为构建和谐启东多作贡献。  
       （二）拓展界别活动空间，探索界别工作方法
      《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协事业发展提出了一系列新的理论观点和政策措施，特别是对探索发挥政协界别作用的方法和途径问题提出了更加明确的要求。各界别特别是各群团要认真学习政协知识，加强与政协的联系，创新活动载体，探索工作办法，充分调动本界别委员的积极性，更好地发挥政协界别作用。
        1．加强联系，增进了解。今天，市各群团部门的主要负责人也参加了我们界别工作座谈会，各群团部门要与政协进一步加强联系，增进了解，充分发挥政协界别作用。
        一要认真学习人民政协理论。要学习统一战线理论和人民政协的基本知识，学习几代中央领导集体关于人民政协工作的重要论述，当前要着重学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全国政协十一届二次会议精神，通过学习，进一步认识政协，了解政协的性质、地位、作用和履职¬程序等。
　　二要找准政协工作与群团工作的切入点，发挥群团工作在政协工作中的作用。政协与群团具有天然的联系，群团是政协的重要组成单位，如工商联、科协、共青团、青联、总工会、妇联、侨联、台联等都是政协的组成单位，政协是他们的“娘家”，也是群团开展工作的一个平台。因此，要完整、准确地认识把握政协组织与群团组织的关系，认识通过政协渠道履行群团职责的必要性和可行性，找准政协工作与群团工作的切入点、共同点和联结点。群团在开展活动时，可邀请本界别的政协委员参加，既能让更多的人参与，也可运用政协平台进一步扩大影响。
　　三要经常与政协保持联系。要探索建立政协与群团之间畅通的信息沟通渠道、政治参与渠道。各群团的工作，可经常向政协通报，重要的文件、资料可及时报送政协，开展活动可邀请政协领导参加，市政协一定会全力关心、支持各群团的工作。
        2．积极探索，发挥作用。探索发挥政协界别作用的新空间，应当根据界别构成的不同特点，开拓创新。
       一是通过例会发挥界别作用。政协全体会议、常委会议、专题会议是政协履行职能最重要的形式和舞台，也是发挥界别作用最直接最有效的途径。
       首先、在大会发言中突出界别的重要地位。政协全体会议是协商议政的最高形式，因此，要尽可能地以界别的名义准备发言材料，以界别名义提交的发言稿，都以书面形式印发，并尽可能多地安排在大会上发言，会后将正式书面材料转送党政领导和有关部门。
       其次，全体会议委员分组讨论按界别编组，以突出界别的特点。按界别编组，为同一界别的委员提供交流沟通的机会，使委员熟悉本界别情况，在融洽轻松的氛围中协商议政。这样，有利于委员就本界别共同关注的问题深入探讨、集思广益。
        第三，组织界别专题听证会、议政会、政情交流会，以突出界别的群体参政形式。根据会议内容和议题安排，组织相关界别的委员参加政协专题协商会、议政会、政情交流会，参与政务工作研讨，发表意见和建议。政府有关单位要适时向相关界别的委员通报情况，使界别委员及时了解上情和政府工作，从而做到知情参政议政，为党委和政府提供决策参考。
       二是通过反映社情民意发挥界别作用。了解和反映社情民意，是政协履行职能的基础性工作，也是发挥界别作用的重要途径。市政协对反映社情民意工作十分重视，上月，我们制定下发了关于《建立社情民意收集编报机制的意见》，进一步明确了界别在反映社情民意工作上的重要地位。
       首先，通过“界别座谈会”、“界别约谈会”等形式，专题收集社情民意。各界别委员分别代表着不同利益群体，联系着一部分基层群众，能够反映其他渠道不易反映、其他渠道难以收集的社会情况和群众意愿，从而使社会上零散的、个别的，没有经过提炼、深化和综合的信息，通过界别活动、深入系统地调查研究，系统地、综合地表达出来，发出本界别、本阶层最具代表性的、整体的声音，让本界别、本阶层的意见和建议通过《各界之声》等形式直接报送党政领导。　
       第二，可以聘请“特邀信息员”。各界别可以在工商联等各人民团体中物色热心政协工作、参政议政能力强的委员，充分激发他们的积极性，发挥他们的作用，由他们负责收集和反映本界别群众的意见和建议。
       三是通过提案发挥界别作用。提案是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面。提案有其广泛性、经常性和规范性的优势，能够发挥出界别独特的作用。
       界别提案工作可以起到如下作用：一是对党政领导部门重要决策，可以起参谋咨询作用；二是对我市四个文明建设，可以起到推进补充完善作用；三是对重要方针政策的贯彻执行，可起促进和信息反馈作用；四是对反腐倡廉，可起民主监督作用；五是对某些人民内部问题，可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用。所以说：界别提案是政治协商、民主监督的好形式，参政议政的好渠道，为政协委员贡献才智、发挥专长提供了好舞台。
       四是通过调研视察发挥界别作用。界别调研视察专业性强、关注度高，行业相连，容易形成比较深透的专业性意见，这些建议意见前瞻度高，操作性强，党政领导或相关部门采纳的可能性大。各界别要结合本界别的特点和优势，以本界别共同关心、专业性较强问题为主题，确定年度调研、视察课题。开展调研视察时，相关界别可以同政府有关部门联合进行，也可以根据工作需要，自行开展，以界别名义向党委、政府报送调研报告和视察报告，为党委政府提供决策依据和参考。
　　3．搞好协调，处好关系。政协界别不是一种固定的组织形态，而是政协各组成方面在专长和社会联系上的区别。因此，在开展界别活动，发挥界别作用的过程中，应处理好三个方面的关系。
       一是处理好与专委会之间的关系。各专委会对相关界别情况比较熟悉，与政府相关部门联系比较密切，对相关领域的问题也比较关注，是各界别开展活动、发挥作用的重要依托。但必须明确，专委会不是界别的归口单位和领导机构，专委会要关心支持界别活动，积极做好协助推动工作；各界别独立自主开展活动，要主动加强与相关专委会的联系，密切与相关专委会的关系，开展相互之间的协作。界别与专委会要形成互动，可联合开展调研，或实施共同视察、咨询论证工作，形成界别集体提案或建议，从而发挥界别的整体作用。
        二是处理好与委员之间的关系。委员来自各个不同的界别，分布在各个不同的单位，因此，要强化委员的界别意识，使委员明确是哪个界别的委员（有个别委员在上次全体会议报到时还不知道自己属于什么界别，找不到报到位置），认识到作为政协委员履行政协职责不是个人行为，而是代表着一个群体、一个界别。要通过会议、活动等形式，加强与委员的联系沟通，积极反映委员的意愿和要求。要加强与所在界别群众之间的联系，积极反映所联系的那部分群众的意愿和要求，真正成为本界别名副其实的代表。
       三是处理好与委员所在单位的关系。政协委员不是专职的“参议员”，他们来自各行各业，都有自已的岗位工作。委员参与政协工作，履行政协职能要及时与本单位做好沟通，并正确处理好本职工作和政协工作之间的关系，争取单位领导的理解和支持，委员所在单位应向该界别委员及时通报情况，征询该界别委员的意见，为委员界别活动创造更多更好的条件。
       总之，开展界别活动，要体现界别特色，干“自己”的事；要明确活动主题，干能干的事；要加强相互交流，干愉快的事；要发挥界别作用，干能出成效的事。
        三、强化界别工作，形成工作合力
       开展界别活动，加强界别工作，是市政协今年重点加以推进和突破的一项重要工作任务，必须切实加强领导，形成合力，扎实有序地开展。
       1．加强对界别工作的领导。
       一是主席会议把界别工作纳入重要议事日程，每年定期研究、部署和检查界别活动工作，及时解决界别工作中出现的新情况、新问题。
       二是制定《政协启东市委员会界别活动暂行办法》。市政协主席会议两次专题研究界别工作，就界别活动的指导思想、内容和形式、组织领导、具体要求等作了深入细致的讨论研究，出台了界别活动暂行办法，今天，我们组织召开专题座谈会，学习界别有关知识，明确界别工作内容和要求，交流开展界别活动的打算，目的是落实界别工作的任务，切实发挥政协的界别作用，开创我市政协界别工作新局面。 
       三是市政协领导分工联系有关界别，加强对界别活动的具体指导，并尽可能参与到界别活动中，推动界别工作的深入开展。
       2．选任合适的界别召集人，并强化其责任。
界别召集人是本界别的核心，是界别活动的指导者和组织者，是开展好界别活动的主要因素，在界别工作中起着举足轻重的作用。
       一是界别召集人是开展界别活动的第一责任人，对开展界别活动负总责。市政协党组会议研究提议了市政协各界别召集人，大家都具有组织能力较强、在本界别在有一定威望、政协工作热情较高的必备条件,相信大家一定能胜任并做好这一工作。界别召集人的主要职责是：领导本界别小组切实开展界别活动；协助市政协对委员的考核评估；督促本界别委员积极履行《政协章程》，落实常委会的决议。
       二是希望各位界别召集人以高度的政治责任感和饱满的政治热情投入到界别工作中去。要以身作则，团结带领本界别委员，加强学习，扎实工作，认真履职；要讲究工作方法，坚持少而精、专而深、重实效的原则，科学谋划、精心组织本界别的各项活动。每个界别每年至少组织一次高质量的界别活动，提出一件高质量的集体提案，报送一条有价值的社情民意信息。
       三是要充分发挥自身优势，利用各种资源，通过各种途径，加强与相关单位、有关部门和本界别群众的联系，积极争取各方面对界别活动的重视和支持。
        3．搞好服务保障。
        加强服务保障是扎实有效开展界别活动、充分发挥界别作用的重要前提。
       一是市政协机关要切实做好界别活动的服务保障，建立健全服务保障机制，牢固树立服务意识，明确服务责任，在场地、人员、车辆、联络等方面给予界别活动有力支持。
       二是有实体单位的委员在后勤方面要适度关心界别工作，为界别活动的开展提供可能的场所和一定的经费支持，为界别活动作出自己力所能及的贡献。
       三是做好界别活动的宣传工作。市政协将有计划、有重点地组织新闻媒体对界别活动进行宣传报道，及时宣传委员在界别活动中的风采，报道界别工作的新进展、新实践，同时，可在启东政协网站开辟专栏，选择一些重要话题，组织各界别委员进行讨论和交流，努力提升市政协的整体社会形象。

       同志们!扎实开展界别活动，切实发挥界别作用，是现阶段市政协工作的新课题、新任务。我们要深入学习实践科学发展观，解放思想，大胆创新，立足新起点，创造新经验，充分发挥政协界别的独特作用，努力开创我市政协界别工作的新局面，为全面建设更高水平小康社会作出新的更大贡献。