和谐孕育中的“政协元素”

                                                                                      ——江苏省启东市发挥界别作用纪实

       “是你们的辛苦和努力，使我们学校的周边环境变得如此美丽，你们为我们做了一件大实事、大好事。”5月6日，一封来自江苏省启东市第一实验小学的信寄到了启东市政协办公室，表达着全校三千多名师生对市政协教育界委员的浓浓感激之情。
        启东市第一实验小学座落在闹市区，门口临时摊位泛滥，校园周边环境欠佳，安全隐患较多，上学、放学接送高峰时段，常常交通阻塞，险象环生，学校师生、家长意见较大。4月27日，市政协教育界委员专门对校园周边环境进行视察，提出建议意见。委员们的建议引起了政法、公安、城管等部门的高度重视，第二天，就对市区校园周边环境进行集中整治，落实了长效管理措施，从而使这一多年的问题得到了彻底化解。
        和谐，长治久安的保证，兴旺发达的基础，人民幸福的最高境界。
        在和谐启东的建设中，洋溢着浓浓的“政协元素”。 近两年来，江苏省启东市政协充分发挥界别作用，畅通群众的利益诉求，扩大公民有序政治参与的渠道，有效地化解了一个个社会矛盾，推动了和谐启东的建设。
                                  
                                                                                            打造渠道，让民意畅通无阻

        “这件事，我不知道到哪里去反映。”以前，常听到一些界别群众这样说。
        随着经济社会的加速转型，人们的思想观念和价值取向趋于多元化，对利益的诉求越来越强烈，然而诉求渠道还不多，在一定程度上影响了社会和谐。界别如何在畅通民众诉求、表达民意中发挥作用？这一问题引起了江苏省启东市政协主席张建飞的思考。他认为，界别在畅通民众诉求、表达民意中有优势，有条件，也能够有所作为，有所贡献。因为政协的每一个界别都是一条下联各界、上达党政的“大通道”。通过这个“大通道”，可以及时反映社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求。于是，围绕畅通民意表达的目标，启东市政协开始了“两个畅通”的探索：畅通界别联系群众渠道、畅通界别上达党政渠道。
         他们定期组织界别委员走访界别群众、召开界别群众座谈会，倾听民声，收集民意；在镇（乡）、社区、学校设立社情民意采集点，采集社情民意，了解民众诉求；调整委员评先评优办法，建立反映社情民意的激励机制。通过这些措施，有效地畅通了界别委员联系界别群众的渠道，群众的呼声和愿望也通过这个渠道得以及时地反映。
        为了能将界别群众的利益诉求及时送达党政领导，及时得到回应，促使问题有效解决，启东市政协还专门建立了社情民意编报机制，明确社情民意编报的责任委室、编报的时间、送达党政领导的程序以及对社情民意办理情况跟踪等。
        该市王鲍镇三岔店、安良等7个村的农田里，一条低压线架了两年多，还未通上电，给农田灌溉带来了诸多不便，群众意见纷纷。去年，农业界委员在走访界别群众时，了解到这一情况，当天就以《各界之声》的形式向市委市政府反映。市委市政府十分重视，专门召开市长办公会议研究解决，受到了群众的好评。
      “多方会谈“是启东市政协创新界别群众诉求渠道的一个创举。“多方会谈”就是围绕界别群众关注的热点问题，界别群众、政府领导、相关部门负责人、界别委员坐在一起面对面沟通，从而使诉求得到重视，问题得到解决，矛盾得以化解。去年，该市一家企业发生劳资纠纷，了解到这一情况后，政协领导、界别委员、界别群众、劳动局、乡镇负责人等多方代表进行“零距离沟通”，当场就解决了这一问题。 
        汇聚民智，传递民情，纾解民困。如今，启东市的13个界别已成为13座连结政府和百姓的“连心桥”。

                                                                                             搭建平台，使公民有序参政

      “太荣幸了，市政协邀请我一个普通委员参加主席会议，还让我作重点发言。”启东市政协经济界委员梅陆斌，谈起今年3月8日被邀列席该市政协主席会议时的情景仍激动不已。当天，像梅陆斌一样与市政协主席、副主席、秘书长坐在一起的还有4名普通委员，听取市公安局关于该打黑除恶工作情况的汇报，并提出建议意见。市政府副市长、公安局局长刘以银听取他们的建议后，当即表示在下一步的打黑除恶中落实他们的建议。令他们想不到的是，普通委员列席主席会议在江苏尚属首次，这为公民参政议政开辟了新路。
       随着该市民主政治建设的不断完善和公民权利意识的逐步提高，公民参政议政的积极性也空前高涨。启东市政协把界别作为公民参政议政的重要渠道，组织公民有序政治参与。
       向政府建言。每个季度，市政协各界别都要选择一个本界别关注的问题作为课题，组织界别委员、界别群众联合开展调研、视察活动，向市委市政府提出建议意见。去年，经济界围绕应对金融危机促进企业发展这个课题开展调研，先后提出了10多条建议意见均被市政府采纳。
       评议政府部门。发改委、交通局是群众关注的热点部门。去年，启东市政协组织13个界别的300多名委员对他们的工作进行民主评议。委员们分头走访界别群众近5000人，召开界别群众座谈会50多个，发放问卷表上千份。南阳镇合丰村的一条农村公路建后不久就出现了跑沙、开裂等问题，一些地方的农村公路与桥梁未同步改造，出现宽路狭桥现象等界别群众的意见被原汁原味地报送到市委、市政府。市委、市政府对此高度重视，把界别委员、界别群众的综合评价结果就作为当年市委市政府对这两个部门的年度考核结果。
        启东市政协通过界别这个载体，组织公民参政，不仅拉近了政府领导、委员和人民群众的距离，拓宽了公民参政议政的渠道，而且将人民群众自发的、非制度化的政治参与转化为有组织的、制度化的政治参与。一位参加对交通局、发改委两部门工作进行民主测评的老人感慨地说：“想不到，我也能够评政府的工作了，太激动了。

                                                                                         温暖你我，把各方团结起来
        
         前不久，一位政协委员的母亲80岁大寿，他所在界别的委员听说后，纷纷发短信、打电话、送鲜花向他表示祝贺，有的甚至亲自赶去道喜。这位委员激动地说：“我感受到了家的温暖、组织的关怀。”
         自去年起，启东市政协开展了“情暖委员温馨大家庭活动”，节日送问候，市政协主席以通过短信的方式，向所联系界别的委员致以节日问候；逢生日送祝福，委员生日，送上一束生日鲜花、一张生日贺卡；遇生病送关爱，委员住院，去医院看望慰问……。市政协领导的示范在各界别产生了连锁效应：谁有喜事，界别内的其他委员祝贺；谁有难事，大家互相帮助……就这样，委员与委员之间搭起了一座座连心桥，难怪委员们说，政协就是一个团结的大家庭。
         这，不仅在政协组织内部产生连锁反应，也扩展到政协组织的外部。各界别都主动关心界别群众，为界别群众做好事，办实事，解难事。启东是闻名全国的教育之乡，然而农村的师资水平也不尽如人意。教育界定期组织启东中学、实验小学等学校的“名牌教师”送教下乡。去年发生的金融危机给中小企业生存发展带来了严重影响，为帮助企业坚定发展信心，破解发展难题，经济界、工商界、科技界、台侨界等界别开展了“关心委员、服务企业”活动，先后走访了秋之友、长江模具、春秋时装等20多家企业，为他们解决了融资、销售、业务等方面的难题20多个。
         委员们还主动深入界别群众，谈心、沟通、协调。难怪南苑新村的王大妈说起住在同一新村的沈翰良委员敬佩不已：“沈委员，是我们的主心骨，谁家有什么困难，他都主动帮助解决，我们相信他。”
         一个个温暖的行动，一项项温暖的举措，通过界别这个渠道，把各界力量都凝聚到桥港时代新启东建设上来。
                                                                                                               （该文发表于〈中国政协〉2010年第5期）