监督中彰显民意

                                                           ——江苏省启东市政协探索民主监督实效纪实

     “真没有想到，我的建议也能写进报告。”11月11日，听到自己提出的发展高效农业政策要进一步完善的建议写进了《政协民主评议报告》，江苏省启东市南阳镇光明村种植大户袁彬高兴不已。
        启东市十分重视高效设施农业的发展，专门制定政策，对连片种植300亩以上的大户进行奖励扶持。光明村是蔬菜专业村，面积达到上千亩，但由于村民各家各户分散种植，不属于连片种植，因此不在政府奖励扶持之列，村民们意见较多。听说，市政协对市农委工作进行民主评议，袁彬就专门赶来向民主评议小组的同志反映，希望市农委进一步完善这项政策，对相对连片的农户也要予以奖励，以扩大受益面，激发农民发展高效设施农业的积极性。
       近年来，江苏省启东市政协积极创新民主监督的方式和途径，在民主监督中充分彰显民意，让监督与民意共振，推动了政府进一步改进工作，促进了社会和谐。

                                                                 理直气壮亮起监督的牌子
     
       “积极参与政协民主监督，大力提升机关服务效能”在街头、单位……随处可以看到宣传政协民主监督的标语。
        曾几何时，民主监督是启东政协履职的一大软肋。由于多种原因，一些委员不敢督、不愿督，个别委员甚至连“监督”这个字眼也都谨慎地回避，明明是对部门就某个内容开展监督，却偏要说是商量商量；明明是对提案进行督办，却偏要说是了解办理情况……
      “民主监督，是政协履职的三大职能之一，是《政协章程》赋予我们的职责，不履行好这一职责，就是一种失职。再说，我们把群众中分散的、个别的呼声汇集成系统的、集中的意见，就能使政府部门更能了解民意，促进工作，这也是政协为经济社会发展作贡献的一个表现，我们又何以不敢？我们应理直气壮地亮起民主监督的牌子，有声有色地开展民主监督活动。”市政协主席张建飞说。
       市政协履行民主监督职责，开展民主评议活动，得到了市委、市政府的全力支持。市委专门召开常委会议研究讨论，明确规定政协民主评议结果提供给市委、市政府，作为市委、市政府对该被评部门或单位年度评先评优的主要依据，并向所有乡镇、部门印发了《政协启东市委员会民主评议工作暂行办法》。市委副书记、市长徐锋亲自给政协民主评议点题，提供民主评议的单位、内容。
       政协领导的高度重视，市委市政府的全力支持，解开了委员们心中的疑虑，增强了他们民主监督的信心和力量，激发了他们的参政议政意识和忘我工作热情。
于是，各种形式的民主监督全面展开，提案督办、跟踪视察、民主评议……全方位推进。“民主监督”的字眼在当地媒体频频出现；在全市大小会议上，民主监督也被一次次提及。
        渐渐地，政协的民主监督进入了全市百万人民的视野；渐渐地，一些市民开始关注、参与政协民主监督；渐渐地，政协的民主监督成为了当地一块响亮的政务品牌。

                                                               与民意同频展现监督的魅力
 
      “感谢政协的监督，使我们及时掌握了社会各界的意见，及时发现问题，及时落实整改，使我们工作的社会满意度在短时间内得到快速提升。恳切希望政协继续对我们监督。”今年5月，启东市政协召开的民主评议“回头看”座谈会上，市交通局局长陈卫东激动地说。
        2009年，崇启（上海崇明至启东）大桥开工建设。两年后，大桥将开通，启东全面融入上海一小时都市经济圈。届时，人流、车流大量涌入。市民们关心：启东的交通能否适应形势发展需要？民有所想，政协就有所动。当年，启东市政协就将交通局列为民主评议部门，组织全体政协委员深入各地听民声、集民意。访谈、问卷、座谈，深入现场察看，摸实情、看实况。整整5个月，发放问卷3000多份，走访群众上万人次，收集建议意见200多条，整理成1份民主监督建议书和4份民主评议报告。
         在民主评议会上，民众的意见被委员们原汁原味地反映出来：
       “个别农路建设质量还存在问题，合丰村的水泥路有跑沙现象，群众意见较大。”
       “交通局虽没有直接管理农路的职责，但有指导和考核的责任。目前一些农路无人管理，已出现部分坏损的现象，交通局要采取措施，确保全市各镇村人员到位、责任到位、管理到位。”……
         分散的民声通过政协的民主评议得以集中有序地表达，零星的批评意见通过政协的民主评议转化为政协组织的监督意见。这些意见建议，引起了市交通局的高度重视，随后被分解到局里的每个科室、每个人员，一项一项对照检查，一项一项弥补完善，有力地推动了全市的交通建设。
        敢于监督是胆识，善于监督是艺术，启东市政协在实践中不仅炼就了敢于监督的胆识和风骨，也善于把民意渗透到民主监督的各个环节，让公民有序参与，充分表达民声，让监督与民意同频共振，表现出了较高的监督艺术和水平。他们的做法是：民主监督的内容选择上，力求在市委市政府推进的重点工作和人民群众关注的热点问题的结合点上选课题；民主监督的方式上，组织全体政协委员分界别走访界别群众，听民意，收民声；民主监督意见上，原汁原味地反映群众的意见和建议，充分反映民呼、民愿。
         民呼我应、民意我顺。一条条意见，一条条建议，是民意，是民呼，是民愿，其所产生的冲击波，不仅在被督部门，还在启东上下引起了不少的震动。一些部门主动找寻工作中的薄弱环节，自觉纠正存在问题，努力提高办事效率和服务质量，有力地促进了机关作风的转变和重点工作的推进。

                                                             采纳落实彰显监督的力量

        “是政协的建议，才使这件事有了圆满的结果”。今年已是64岁的崔伯安激动地说。
        原来，启东有块民国十七年十一月八日建造的设县碑，斜放在公园的草地上，日晒夜露，风吹雨淋，严重风化。市政协文史委接到崔伯安的来信后，随即以《各界之声》形式，向市委、市政府反映。报送的第二天，市委书记孙建华就批示，要求建设局尽快采取措施给予保护。建设局高度重视，迅即采取措施，将这块设县碑保护起来。
        委员的提案，是民意的浓缩；委员的审议，是民声的传达；委员的建议，是民情的体现。为防止出现“说了白说”，启东市政协积极创新民主监督的途径，采取多种方式，推动民主监督建议意见的采纳落实。他们在督办方式上，变一次督办为多次督办；在督办力量，变政协一家为与市委、市政府监督部门、新闻媒体联手；在督办的力度上，将政府部门办理政协提案、落实建议意见的情况作为市委市政府对部门年度评先评优的一项重要内容，从而有效地推动政协意见建议的采纳落实。
         政协的民主监督也得到了市委、市政府积极回应、全力支持。市政协常委会每次报送的建议案，市政府都在一个月内以文件形式回复市政协。一年后，还要专门到政协常委会议上就这个建议案的落实情况进行专题汇报。
         2008年，市政协常委会提出了“提升软实力，加快大发展”建议案，市政府高度重视，专门制订了《〈关于“提升软实力 加快大发展”建议案〉有关事项责任分解表》，将《建议案》涉及到的32项具体工作分解落实到市政府相关部门，并明确由常务副市长陆卫东牵头负责建议案的具体落实工作。今年6月份市委召开十一届十二次全体（扩大）会议，主题就是《提升城市软实力，增强核心竞争力，奋力谱写勇当江苏沿海开发排头兵新篇章》，将该市软实力建设作为今后几年全市的一项重点工作进行专题部署，从而推动了这一建议案的进一步落实。
监督中彰显民意，监督与民意同频共振，启东市政协的民主监督取得了实实在在的效果。
                                                                          本文摘自《中国政协2010年第12期》