追求幸福是经济社会发展的终极目标，如何实现人民群众幸福的最大化，是政府公共管理的一项重要职责。江苏省启东市政协紧紧围绕该市“十二五”规划，选择与群众“幸福指数”密切相关的“生活性服务业”这个课题开展专题调研，积极建言献策。
生活性服务业也叫民生服务业，主要是指为消费者提供服务产品的服务业，它涉及居民日常生活的方方面面。生活性服务业的发展水平，已经成为影响人民幸福指数的重要因素。
近年来，启东市经济社会迅猛发展。“十一五”期末，该市地区生产总值是“十五”期末的2.2倍，年均增长14.8％；财政收入是“十五”期末的4.7倍；全市亿元企业总数达218家，净增176家；城镇、农村居民人均可支配收入分别增加8915元、4391元，年均增长分别为12％、11.5％。但与民生幸福相关的生活性服务业发展却相对滞后。启东市“十二五”规划提出，到2015年，全市服务业占地区生产总值的比重力争比“十一五”期末提高5个百分点以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到40％；实现全社会消费品零售总额400亿元，年均递增18％左右。
市政协主席张建飞认为，优化提升生活性服务业是推进经济社会又好又快发展的内在要求，是提高人民幸福指数的必然途径，政协应围绕优化提升生活性服务业积极建言。基于这样的认识，3月中旬起，启东市政协组织部分常委、委员开展了“优化提升生活性服务业”的调研，召开专题座谈会，听取了旅游局等10多个部门就“启东市生活性服务业发展情况”的专题汇报，并深入到企业、商店调查了解情况。通过调查了解，调研组掌握了较为全面、翔实的情况。
针对当前生活性服务业存在空间布局不合理，服务业态与消费者多样化需要不相适应的问题。委员们建议，按照全市经济社会发展中长期规划、城市总体规划和土地利用规划，优化生活性服务业规划，形成各个区域间、服务业各行业间的错位发展、互动发展格局。在餐饮业方面，规划确定不同市场定位、不同消费层次的特色餐饮区域；在住宿业方面，规划发展方便、价廉的经济型酒店；在商业方面，规划一批商业集团和大型综合性购物中心，有序发展各类专业市场、连锁店、便利店。
针对调研中了解到的“服务设施与高端消费不相适应，管理水平与企业素质提升不相适应，导致服务水准低、盈利低、竞争力弱”问题，任海麟常委建议，提升产业发展水平，大力培育影响大、辐射强的商业集团。王平常委建议，大力发展多样化需求的服务业态，重点发展休闲娱乐、卫生保健、修理维护等方便群众的服务项目。陆锦涛常委建议，从财税、信贷、土地和价格等方面完善优化提升生活性服务业的相关政策，用奖励、补贴、税收优惠等手段支持具备条件的企业做强做大。
行业安全管理是行业发展的基础。委员们建议，强化行业管理，完善行业发展机制，推进行业标准化工作，加强行业诚信体系建设，鼓励行业创新发展；严厉打击售假、价格欺诈等损害消费者的行为，强化行业安全管理，全面落实食品安全责任制和责任追究制。支持行业协会在服务模式、服务技术等方面的探索创新，推动其向规范化、规模化、品牌化方面发展。
—— 摘自2011-06-18【人民政协报】二版头条
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