发挥委员三大作用 助推社会管理创新

        加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是满足人民群众新期待的重要举措，是构建和谐社会的必然选择。人民政协具有联系面广、包容性强、渠道畅通的优势，完全可以在社会管理中发挥积极作用。启东政协坚持围绕中心、服务大局，把加强和创新社会管理作为履职的着力点，把推动民生问题解决作为履职的立足点，把促进社会管理创新作为履职的切入点，充分突出自身的特点和优势，发挥委员的作用，为社会管理创新献计出力。

        突出视野宽阔、位置超脱优势，发挥委员在本职工作中的带头作用，为创新社会管理当好表率

        社会管理是一个系统工程，它不仅限于政府的社会管理职能，还包括其他主体以及社会自身的管理。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提，目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。政协委员是各党派团体、各族各界的优秀代表，是各行业、各领域的行家里手。下通各界，上达中央，视野宽阔，可获得各方面的社情民意信息；可以不受或者少受利益驱动的影响和部门或地区的局限，位置超脱，能比较准确反映各方面意见、愿望和要求。政协委员既是创新社会管理的谋划者，更是创新社会管理的实践者。发挥委员在本职工作中带头作用，就是要立足岗位作贡献，干好本职，为创新社会管理当好表率。

         一是敬业爱岗、忠于职守，当好本职工作的表率。社会管理，榜样的作用是潜移默化的，力量是巨大的。发挥政协委员在本职工作中带头作用，就是要立足岗位作贡献，干好本职做表率。我们开展了“三好委员”的评选，对委员提出了要求：要成为所在职业的排头兵。要干一行、爱一行、钻一行；要敢于探索，敢于突破，敢于让思想冲破禁锢；要敢于立潮头之前列，敢于创风气之领先。要成为所在单位的领头雁。领头，就是做表率。做学习的表率，不断更新观念，不断“充电”和“进货”；做扎实工作的表率，快节奏，高标准，严要求，求实效；做严于律己的表率，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所累。要成为所在行业的佼佼者。努力成为主心骨，走在行业前沿；努力成为领军人物，树立行业的标志、品牌、形象；努力成为标杆，让人学有榜样，干有方向。

        二是创新创优、唯实真干，当好参与社会管理的表率。发挥政协委员的地位优势、专业优势和资源优势，要求委员在参与社会管理、激发社会活力、增强社会诚信、践行社会责任中尽职尽责，以自己的言行带动群众，努力成为社会管理的基础力量。要求委员敢于超越，用新思路解析社会管理中的新问题，探索社会管理的新办法。引导委员唯实真干，积极参与社会管理的实践，积极参与人民调解、行政调解和司法调解，多做化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的工作，努力成为社会管理的依靠力量。

         三是提升素养、整合资源，当好基层社会管理创新的表率。政协委员生活在社会的基层，分布在各个社区和单位，政协说官亦官、说民亦民、非官非民、亦官亦民，地位独特。在创新社会管理过程中，充分发挥委员这一力量，整合资源要求委员主动参与，让委员在乡镇、街道政法综治中心和村（居）综治工作站中有为有位。在健全矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、重点人口联合管理、基层平安联合创建的“六联”运行机制中有声有音。在各类社区平安建设志愿服务组织、社区治安信息员，社区平安建设网格化管理，看楼守院、邻里守望、联户联防等各种形式的群防群治活动中有行有影。最大限度地动员和组织政协委员，参与基层社区平安建设，提高群防群治水平，当好基层社会管理创新的表率。

        突出人才荟萃、智力密集优势，发挥委员在政协工作中的主体作用，为创新社会管理建言献策

        社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。人民政协汇聚了各方面的专家学者和许多经验丰富的领导干部，是个综合性的“人才库”和“智囊团”，这种人员构成上的突出优势，使得委员在政协工作中，发挥其主体作用，并就社会管理创新方面提出具有综合性、战略性、前瞻性和可操作性的意见建议，为创新社会管理建言献策。
　　
         一是丰富形式、真诚协商,为创新社会管理凝聚共识。创新社会管理，基础是推进法治环境建设。建设事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治环境是创新社会管理的重要基础。人民政协按照围绕中心、服务大局的履职原则，通过全体会议全面协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会对口协商等有效形式和平台，开展多层次、多领域的协商议政活动。鼓励委员在政协全会上通过大会发言、专题座谈、民主恳谈等方式建言献策。选择沿海开发、城镇化建设中的新问题进行常委会调研，并就创新社会管理方面建言献策。针对外来流动人口不断增多，组织主席会议成员进行集体视察，听取情况介绍，了解现状、总结经验、查找不足、分析原因、提出对策。适时组织专门委员会与公检法司等部门就社区矫正和安置帮教工作、特殊人群服务管理、互联网和文化市场的管理进行对口协商。通过各个层次就创新社会管理进行协商,让委员充分了解社会管理与社会管理创新的内涵，深刻认识加强和创新社会管理的必要性和重要性，努力营造与经济社会发展要求相适应的法治环境，为创新社会管理建睿智之言、谋创新之举，凝聚共识。

         二是健全机制、真心监督，为创新社会管理献计出力。创新社会管理，核心是维护广大人民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心，实现和维护好人民群众根本利益也是政协工作的出发点和落脚点。在经济转轨和社会转型的关键时期，社会建设滞后和管理不到位引发的社会矛盾增多。健全委员活动点和社情民意采集点的相关制度，强化专委会与对口部门的联系，使反映社情民意的渠道更宽广、更畅通。通过《启东政协网》、政协《各界之声》等多种渠道，真实反映百姓心声，进一步拓展反映社情民意的渠道，努力做到征集意见面对面，建言献策心连心。邀请市民代表列席旁听政协全体会议和有关常委会议，以增加了解社情民意的窗口、参政议政的平台。委派政协委员担任公检法司、城管、民政等部门的民主监督员，加强对社会管理重点部门在社会管理中的权力运行、职能发挥、工作效率的监督。选择社会管理领域的重点工作进行专项民主监督，2010年为了助推“打黑除恶”，市政协主席会议专题听取了市政府专项斗争的情况通报，提出了抓重点、抓反复、抓常态，将集中性打击与经常性打击相结合，治标与治本相结合等建议意见。在总结前两年民主评议工作经验的基础上，完善了评议办法。坚持贴近中心、贴近实际、贴近群众的原则，今年就全市公安工作进行整体民主评议和交通管理进行专项民主评议。

        三是团结各界、真情服务，为创新社会管理协商议政。创新社会管理，重要途径是充分发挥各方面的积极作用。团结和民主是人民政协的两大主题，也是维护社会和谐稳定的重要前提。发挥人民政协爱国统一战线组织的作用，发挥政协组织优势，团结各界，凝心聚力，为强化社会建设，优化社会管理，促进和谐稳定多做工作。围绕保障改善民生协商议政，助推社会建设调研。调动政协各参加单位参政议政的积极性，努力为他们参加政协的会议和学习、考察、调研、视察活动提供方便。积极做好非公经济人士的团结合作工作，大力宣传非公经济人士中涌现的“德行并重、义利兼顾”，“致富思源、回馈社会”，积极投身光彩事业，自觉履行社会责任的优秀典型。切实做好港澳台侨人士的团结联谊工作,最大限度地团结海内外各方面力量，共同为启东发展和社会稳定献计出力。推进“委员温馨大家庭”建设，营造温馨和谐、温情和睦、温暖和美的政协大家庭。密切关注影响和谐稳定的社会热点问题，及时开展调查研究，协助有关部门破解难题，完善措施，推动工作。

        突出界别众多、联系广泛优势，发挥委员在界别群众中的代表作用，为创新社会管理凝心聚力

        社会管理的关键在基层，难点在基层，突破点也在基层。加强和创新社会管理必须坚持问政于民、问需于民、问计于民。基层的重要性不言而喻，可基层往往成为管理的盲点。“鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在报效国家、服务人民实践中施展才华、建功立业。”这是胡锦涛总书记对广大政协委员发挥在界别群众中代表作用的具体要求，如何通过体制机制的创新来实现灵活、有效的管理与服务社会，政协可以突出界别众多、联系广泛的优势，发挥委员在界别群众中的代表作用，为创新社会管理凝心聚力。

         一是反映民意、畅通渠道，为创新社会管理当好联络员。做好群众工作是推进社会管理创新工作的根本性工作。人民政协是我国惟一一个由众多界别组成的政治组织。随着我国社会结构深刻变化和民主政治不断发展，群众经济上的独立性日益增强，利益表达的主动性不断提高。通过召开界别工作专题会议，研究分析界别工作面临的新形势和新任务，探讨界别工作新思路，要求委员从“广泛代表”回归“界别代表”，使得委员首先要敢于和善于成为本界别的代言人。组织开展“界别委员活动周”，各界别充分发挥特色和优势，广泛收集舆情、反映民意、报送信息，组织开展了一系列丰富多彩的活动，通过撰写集体提案、调研视察、专题研讨、反映社情民意等形式，反映他们的意愿，传递他们的呼声，为弱势群体的利益诉求构建畅通的渠道，为党和政府决策提供准确充分的依据。完善政协委员履职活动的激励和考核机制，充分调动各界别参政议政的积极性，充分反映界别声音，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，为创新社会管理当好联络员。

         二是联系群众、广开言路，为创新社会管理当好宣传员。社会管理需要依靠群众、联系群众、教育群众。“政协委员是各个界别的代表，每个委员都联系着一部分基层群众，通过委员，能够发现其他渠道不易发现的问题，能够听到其他途径不易听到的群众呼声。”自觉发挥党委、政府联系群众的桥梁纽带作用，经常深入基层、深入实际、深入群众，倾听他们的呼声、体察他们的情绪、反映他们的意愿，把那些通过其它渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会动态和群众意见，积极地向上反映，使党委、政府及时了解基层的真实情况。尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便，委员履行职能，就要发表意见、建言献策，简单地说要有讲话的权利。委员发表意见，不仅代表他自己，也代表了他所联系的界别群众的呼声，在政协组织内部，委员发表意见建议，可以畅所欲言，不抓辫子、不打棍子、不扣帽子。要求委员带着感情、带着责任，把党的路线、方针、政策，党政机关的重大决策部署和所在系统的形势动态及时传达到基层，传达到群众，多做团结鼓劲的工作，多做凝心聚力的工作，努力争得广大群众对党的工作的理解、信任和支持,为创新社会管理当好宣传员。

         三是协调关系、化解矛盾，为创新社会管理当好调解员。社会管理中征地拆迁、劳资纠纷、食品药品安全、安全生产监管和环境保护等方面的问题比较突出。人民政协要始终高举大团结大联合的旗帜，通过多种形式听取各界人士的意见建议，认真探索做好群众工作的新途径、新办法，积极关注带有共性的社会问题，协助党委政府协调各种利益关系，努力促进社会公平。今年的“界别活动周”组织委员开展“走百村访千户”活动，访村支部、村委会，问发展思路；访专业户、示范户，问致富经验；访上访户、屡访户，问事情原委；访重病、重残、低保户，问衣食冷暖；访老干部、老党员，问稳定良策，做到既联系群众，又宣传群众、帮助群众、教育群众。按照市委、市政府的部署，市政协领导和相关专门委员会参与城市建设、创卫创模等工作，深入拆迁一线，做好群众工作。精心组织视察活动，就沿江船舶工业带发展、滨海工业园建设、食品质量安全、基本药物制度、政府采购与招投标、新型农村社会养老保险、农村饮用水安全、社区居家养老、学校周边环境整治等进行重点视察，对其中的一些问题进行分析、综合，对能解决的呼吁尽快落实，对需要协调的，尽力促使解决，对暂时不能解决的，耐心做好说服解释工作，为创新社会管理当好调解员。（长三角十三县、市、区政协工作研讨会交流材料）