民主评议，是政协在履行职能过程中逐步探索出来的、有计划、有步骤地组织政协委员集中一段时间，对党政部门履行职责及其工作人员工作情况开展的一项集体民主监督活动。2009年以来，我们解放思想，大胆实践，连续3年组织开展了民主评议活动，取得了明显的实效，为政协履行民主监督职能拓展了新的思路，构筑了新的平台，增添了新的活力。
一、消除思想障碍，大胆启动民主评议工作
民主评议是人民政协履行民主监督职能的一种新形式，其重要性、必要性、影响力以及实际效果，已广受社会各界认同和关注。但由于此项工作尚处于探索阶段，没有成熟的经验和模式可以借鉴。启东政协曾经动议过对党政部门的工作予以评议，但因种种原因而搁置。为什么过去想搞而不敢搞、不愿搞？新一届政协建立后通过调研分析，认为主要是因为思想认识没有真正到位。主要表现为：一是认为民主评议是软监督，说了也白说，作用不大。感到政协民主评议是非权力监督，不具有法律约束力，监督“不管用”，担心民主评议不解决问题，对搞好民主评议没有信心。二是认为政协章程只有原则性的说法，没有具体可操作性的规定，实践中难以施行。《中国人民政治协商会议章程》对政协监督只是原则性地规定“对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”民主评议作为民主监督的一种形式，如何“通过建议和批评进行监督”，缺乏可操作性的制度、程序保障。因此，感到民主评议难以操作。三是认为民主评议会对党政部门工作造成影响和干扰。政协领导一般都是从党政领导岗位转任过来的，其对党政工作的繁忙情况是非常了解非常清楚的，担心民主评议越位添乱，给党委、政府增加麻烦，思想上顾虑重重，不愿组织开展民主评议工作。四是认为面上政协很少有这方面的经验，真正评起来怕尺度难以把握。既 怕“越位”，岔子找得多，搞僵关系，又怕“和稀泥”“隔靴抓痒”，用假话、空话、套话来糊弄，“花拳绣腿”“走过场”。五是认为具有法律约束力的监督形式已经不少，政协的民主监督无足轻重，可有可无。
针对上述思想顾虑，我们组织政协常委和全体机关干部进一步加强对政协章程、中共十七大报告和中央5号文件等重要文献的学习和领会，进一步加深了对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及协商式民主的本质特征的理解，从理论上搞清楚政协民主监督的性质和科学内涵，重点确立了“四个”理念：“不可替代”理念。政协民主监督在整个国家监督体系中有着其他监督体制不可替代的作用，它是我们民主政治制度所决定并赋予的职权，其源于群众监督，又高于群众监督，既体现统一战线的需要，又展示加速民主政治建设的进程。“大有作为”理念。政协以民主评议为形式的民主监督有着独特的优势。首先是界别优势。一个界别就是一个群体，具有广泛的代表性，能够提高民主评议的准确性、全面性。其次是位置优势。政协组织下连各界，上达党委、政府，不受部门或地区利益的局限，位置比较超脱，从而使评议更具公正性、客观性。再次是人才优势。政协人才荟萃、智力密集，汇聚各界精英，能使评议更具针对性、前瞻性。“帮忙不是添乱”理念。随着建设有中国特色社会主义以及新时期爱国统一战线进一步扩大的时代需要，民主监督已成为党团结全体人民群众，集中全体人民智慧，凝聚全体人民力量，共同致力于社会主义现代化建设的一个重要途径。开展以民主评议为形式的民主监督，就是政协履行这一政治使命的体现，这肯定是帮助，不是添乱。“勇于创新”理念。民主评议工作虽然没有现成的模式可以借鉴，但是创新是政协工作的灵魂，只有开拓创新，大胆实践，才能不断提高政协工作水平。我们与市委、市政府主动沟通，获得了党政领导的高度重视和支持，2009年初民主评议工作正式首次启动，开始了民主监督的新探索。
二、依照章程规定，慎重确定民主评议原则
政协民主评议是以提出建议、批评的形式出现，以平等协商、直言相谏、建言献策等方式与被评议部门进行沟通交流。其特点是讨论、协商、理性、建设性，寓批评于团结之中、寓监督于支持之中。因此，我们依照政协章程规定，慎重确定民主评议的原则：
（一）围绕中心，服务大局的原则。围绕中心，服务大局是人民政协开展工作的基本原则，也是我们开展民主评议的基本原则。只有围绕中心，服务大局，政协民主评议工作才能把握重点，才能反映人民群众的根本愿望和要求，才能取得实实在在的成效。我们紧紧抓住攸关全局、市委和政府高度重视、人民群众普遍关注的重点、热点部门进行评议。为了确保民主评议的力度、深度和广度，达到评议的目的和最大效果，我们每年确定1-2个被评议部门，三年来先后对市发改委、交通局、工商银行、农委、公安局等部门开展了民主评议。由于人力比较集中，时间比较紧凑，被评对象单一，所提出的意见建议质量较高，大部分得到采纳，取得了实质性的效果。
（二）客观公正，实事求是的原则。我们做到多层次、多方面、多途径地收集意见和建议，客观公正地反馈给被评议部门。对基层反映的一些重大问题，逐一调查核实，力求不出现偏差。在评价定性上做到一分为二，把成绩讲实，把问题讲准，把原因讲透，做到不以偏概全，不孤立地看问题，力求做到正视问题不回避，批评中肯不中伤，措施适当不过激。对被评部门进行综合评议时，在充分肯定工作成绩的同时，找准其主要问题和不足，提出中肯的意见，使被评议部门信服，又让社会各界满意。
（三）正面监督，推动工作的原则。政协民主评议的出发点和落脚点，都是为了支持、改进和推动部门工作，评议是手段，推动工作是目的。通过评议，肯定成绩，总结经验，宣传亮点，扩大影响，以提升部门的良好形象，从而形成全社会理解和支持被评议部门工作的良好氛围。因此，我们把支持被评议部门的工作寓于民主评议之中，切实做到了监督而不找岔子，呼吁而不拆台，出力而不包办，以实际行动消除被评议部门“怕评议、怕监督”的思想顾虑，以积极姿态迎接、配合政协民主评议活动。
（四）积极慎重，量力而行的原则。政协的性质决定了以民主评议为形式的民主监督，是以协商讨论和批评建议为主要方式，是寓监督于批评建议之中的一种独具个性的监督形式。政协民主评议是非权力性、非强制性评议，要有所为，有所不为。民主评议也不要无所不至，无所不能。所以我们在开展民主评议活动时，坚持量力而行的原则，做到既积极，又慎重，既不缺位，又不越位。经过近3年时间的实践，我们感到每年选择1-2个部门开展集中评议，效果比较好。今年就对公安局依法行政以及群众关注度比较高的交通安全专项工作进行评议。
三、上下整体联动，合力推进民主评议实践
民主评议整个过程的实施是一项系统工程，我们在强化组织领导、拟定评议方案、发动委员参与、搞好媒体宣传等方面作了精心部署和安排，形成了党政领导大力支持、政协周密部署、部门积极配合、委员热情参与的格局，确保了活动有序高效进行。
（一）领导高度重视，慎重确定被评部门。民主评议，党委的领导是关键。市委从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的战略高度，认识政协开展民主评议的重要性和必要性。市委常委会议专题讨论研究民主评议工作，批转了《政协启东市委员会民主评议工作暂行办法》，对民主评议的原则、对象、主要内容、方法和步骤、组织领导、工作要求及其成果运用等8个方面作了明确规定，将政协民主评议结果作为被评议部门年终评先评优的主要依据，从而为政协民主评议提供了制度保证。为了确保民主评议工作的顺利进行，我们对被评议部门的确定十分慎重。市委、市政府十分重视和支持我们的民主评议工作，每年年初，两位党政一把手亲自为我们选择、确定民主评议对象。2009年首次民主评议工作正式启动前，两位领导同志经过较长时间酝酿考虑后，最终确定承担全市经济社会发展的宏观管理部门市发改委和全市交通建设的主管部门市交通局作为首次评议部门。这样确定民主评议对象，既体现了政协民主评议工作的全局性和权威性，也体现了政协围绕中心、服务大局、促进发展的履职宗旨，从而得到了被评议部门的大力支持和积极配合，为具体实施评议活动奠定了良好的基础。
（二）政协集思广益，精心制定评议方案。严密周详、切实可行的评议方案是确保整个评议活动能否顺利开展的关键环节。我们组织部分常委和政协机关有关同志赴有关地方的政协学习成功经验和做法，认真研究民主评议工作的规则、程序及工作要求，科学制定实施方案。民主评议一般分为四个阶段进行，即准备阶段，包括思想准备、组织准备、材料准备和会务准备；调研阶段，评议者深入被评议部门调查研究，掌握真实准确材料；评议阶段，被评议部门开展自我评议，评议小组进行定量或定性评议，形成《民主监督建议书》；整改阶段，按《建议书》由被评议部门进行认真整改，评议领导小组检查其整改落实情况。在制定评议方案时，我们重点把握两个注意点：一是活动少而精、效率高。民主评议工作时间跨度长、步骤环节多，我们做到尽可能少牵涉被评议部门的时间和精力，不影响被评议部门正常工作，只要求被评议部门参加民主评议动员会议、视察调研被评议部门工作、民主评议大会等三个重要活动。二是明确评议工作纪律。委员是民主评议工作的主体，其形象直接决定民主评议的效果。我们制定了严格的评议纪律，要求评议者不得利用工作之便接受被评议单位的宴请、馈赠、打牌及其他娱乐消费活动。委员在民主评议过程中恪守纪律，清正廉洁，树立了良好形象。
（三）发动委员参与，广泛形成民主评议合力。一是组织精干人员。参评人员的素质直接关系到民主评议的质量,我们选择敢讲话、会调研、能思考的委员组成精干的评议队伍，成立民主评议工作领导小组及办公室，组建以界别为单位的委员评议小组。二是开展系统培训。每次民主评议，常常要面对不同的被评对象和主体，接触全新的领域和工作，这就需要帮助委员了解情况，掌握相关业务知识。我们把相关的政策文件和业务知识等编印成小册子，评议小组人员人手一份。在准备阶段，对参评的委员进行短期培训，邀请有关部门的领导和业务骨干讲课，使委员们熟悉被评对象的机构设置、职责范围、运作程序、管理制度等基本情况，掌握民主评议操作规范。三是以界别为基本单位组织开展评议。充分发挥界别优势，把评议的话语权交给界别委员，通过评议小组组织委员深入基层、深入实际、听取社会各界和广大人民群众的意见，广泛收集人民群众的建议，为民主评议活动积累了真实客观翔实的基础材料，并由召集人牵头汇总。四是精心撰写民主监督建议书。民主监督建议书是民主评议成果的集中体现。民主评议工作领导小组办公室会同市纪委、效能办听取各委员评议小组开展评议的情况汇报，综合分析委员评议小组的评议意见，坚持“两点论”撰写报告，既充分肯定成绩，找准存在问题，又提出可操作性强的建议，使民主监督建议书客观、公正、实在、真切。
（四）策划媒体宣传，努力扩大评议影响。以协商讨论和批评建议为监督方式的民主评议，是政协履行民主监督职能的新尝试、新探索，大家对其了解和认识还有一个过程，这就要求我们加强宣传，营造氛围，尤其是与被评议部门要进行充分的沟通交流，阐释政协民主评议的基本定位，消除被评议部门的思想顾虑，引导他们正确对待民主评议，以一种平和的心理、谦逊的姿态、理性的思维，主动融入到民主评议工作中来，变“我被监督”为“我要监督”，达到评议主体和客体间的良性互动。在准备阶段，通过报纸、电视、网络等多种媒体，发布政协开展民主评议公告，就民主评议工作答记者问，致全体政协委员一封信，访谈被评议部门领导，公布被评议部门的工作职能、年度工作目标、工作举措等，使广大群众了解民主评议的重要意义、主要内容和具体方法，从而形成关心政协行使民主监督职能、支持民主评议工作的良好氛围，扩大民主评议的社会影响，增强了民主评议工作效果，彰显了政协民主监督的生命力。
四、赢得广泛好评，各界盛赞民主评议成效
通过近3年的实践与探索，我们的民主评议工作在社会各界产生了广泛而深刻的影响，得到市委、市政府领导的充分肯定，受到被评议部门的普遍欢迎和各界群众的广泛好评。
（一）被评议部门说：“民主评议有力推动了我们的工作。”民主评议把全市各界群众的千万双眼睛一下子聚焦到被评议部门，使被评议部门产生了四种从未有过的“力”：一是感受到了压力。被评议部门面对政协17个界别300多位委员以及界别群众和社会各界人士广泛而密集的关注、监督，听到来自各个不同方面的意见，感到前所未有的压力。二是增加了动力。被评部门化压力为动力，主动接受委员和社会各界的监督，努力改进工作作风，端正工作态度，不断提高工作水平，取得了良好的工作成效。三是激发了活力。他们认为这是一次难得的总结经验、查找问题、整改提高的机遇。在评议过程中，被评部门对全年工作和重点工作进行了比较系统全面的总结，这不仅让广大委员和社会各界人士对其工作有了比较全面的了解和熟悉，也对部门同志辛勤劳动的历程和成果进行了回顾和展示，激发了干部职工的成就感、自豪感，提振了精神状态，增强了工作干劲，推动了机关效能建设。四是强化了合力。民主评议注重协商原则，抓住沟通关键，在委员与界别群众之间、被评部门与各界人士及服务对象之间、被评部门领导班子与职工之间形成了良性互动局面，增强了被评部门干部职工奋斗拼搏的团队合作意识，带动了部门服务质量、工作效能的进一步提升。时任市发改委主任的袁鸿飞同志2009年对市政协民主评议总结了三大好处：一是促进被评议部门更系统地回顾总结所做的工作，激励了全体机关干部职工；二是促进被评议部门能有更多的机会宣传和推介自己；三是促进被评议部门能有更多的途径听取意见、改进工作。
（二）政协委员和基层群众说：“民主评议使我们获得了评判政府部门工作的话语权。”民主评议让广大群众获得了话语权，拓展了人民群众表达诉求的渠道。整个评议活动以委员为主体，把话语权交给委员，以群众为基础，把评判权交给百姓，呈现出“发动面广、接触面广、联系面广、参与面广”的特点，使社会各界群众中的个别的、分散的意见、愿望和要求通过民主评议这一渠道加以系统、综合地反映，最大限度地反映和实现广大人们群众的民主权利，使民主评议这项工作一开始就有了坚定的群众基础和强盛的生命力。民主评议过程中，政协委员发挥联系群众、团结各界的桥梁纽带作用，倾听广大群众的呼声和诉求，维护群众利益，积极做好理顺关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，营造了良好的社会氛围，促进了全市稳定和谐。政协民主评议，为扩大公民有序政治参与，推进民主政治建设创造了有利条件。
（三）党政领导说：“政协民主评议是围绕中心，服务大局，是真正的凝心聚力，推进发展。”市政协按照政协章程履行民主监督职能，大胆实践的民主评议工作，有利于帮助政府部门听取社会各界的意见和建议，改进作风，推进工作；有利于帮助政府部门及时发现问题，防止和消除腐败现象，促进廉政建设；有利于发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用；有利于党政部门及其工作人员践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政宗旨，正确对待和行使手中的权力，切实改进工作作风，不断增强党政部门的决策力、执行力、公信力。民主评议的成功实践作出了生动的证明。徐锋市长在2010年的市政协全会上充分肯定了政协民主评议工作：“政协民主评议，评出了形象，评出了正气，评出了士气，评出了干劲。”
（四）政协领导说：“民主评议拓展了政协民主监督的途径和形式。”民主评议是我们在民主监督实践中的一个新探索，是加大民主监督力度、提高民主监督实效的有效途径。民主评议的成功实践，有力拓展了民主监督的渠道，丰富了履行职能的内容。在评议过程中，我们积累了大量的宝贵的工作经验，尤其是委员队伍得到了锻炼，履职能力和水平得到了提高。我们始终把民主评议看成是向职能部门学习、提升自身水平的极好机会。组织委员参与评议工作，既为其履职搭建了平台，又为其知情议政提供了机会，丰富了委员活动，锻炼了委员能力。许多委员说：“评议一项工作，就熟悉一项工作，也对市情多了一分认识。”下一步，我们将认真总结民主评议的主要做法，虚心学习与借鉴兄弟县市这方面的成功经验，逐步将民主评议工作制度化、规范化，形成长效机制，确保民主评议活动更加积极稳妥、扎实有效地开展。
（南通市政协主席会议交流材料）
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