关于构筑劳动者体面劳动新机制的建议

“努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。”习近平总书记在同全国劳模代表座谈讲话中对体面劳动的强调，阐明了中国梦的核心价值和实现中国梦的动力源泉。“体面劳动”一词，最初在国际劳工大会上首次提出，其定义是，通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。然而在现实生活中，劳动者在感受生活美好时却往往遭遇各种尴尬。劳动者“体面劳动、舒心工作”能实现吗？近日市总工会分三组就我市劳动者“体面劳动”状况进行了调研，共走访企业31家，召开座谈会18个，发放调查问卷1000份。调研表明，我市劳动者分享发展成果日益增多，但还依然存在阻碍劳动者“体面劳动”的问题，需要引起重视。

一、影响“体面劳动”的因素

调研显示，我市影响劳动者实现“体面劳动”的因素集中体现在以下几方面：

1．“体面劳动”离不开合理报酬，劳动者期盼蛋糕切分更合理。在一定程度上，工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。尤其对于许多一线劳动者而言，如果干的是最苦最累的活，拿的是最低最少的钱，这不仅会消解“劳动光荣，创造伟大”的社会价值，也会迫使许多劳动者“用脚投票”，近年来我市一些企业的“用工荒”，某种程度上就与此有关。市总工会的调查表明，76.1%的职工认为当前收入分配不太公平，63%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大、最突出的问题。

2．企业“家规”不可“犯规”，一些员工苦不堪言。一些企业施行“家规”不合理、不合法，如一线农民工不缴社保、不发劳保用品，打听同事收入扣半月工资，任意加班、不支付加班工资，取消年休假等等。有个在城区一家新能源企业仓储岗位打工的启东小伙子，连续6天加班，他说自己嘴里含着饭就睡着了，有人叫就又起来干。有些妇女早出晚归，难与自己的小孩有共同的时空说句话。尽管加班造成身心疲劳，但为了挣钱，愿意选择加班，这是不少员工的心态。市总工会对1000名员工抽查显示，71%的员工经常加班，人均月超时加班31小时，还有企业加班没有加班费，大多数企业带薪年休假成了画饼。近期有媒体报道称，广西象州县一家企业发布公告，上班时间员工若上厕所，须书面申请，领导签字同意后才能去，那是因为曾经一些员工经常在上班时间以‘方便’为由，随意离岗、外出吸烟，影响劳动进度。”厂方给出这样的解释。

3．一边是对“尊严生活”渴望，一边是精神归属失落。随着我市产业结构不断优化，新一代农民工占比增大，这是一个渴望尊严的群体。与物质生活相比，他们在幸福感、归属感等精神生活上有着更加强烈的需求。调查显示，在启的386名外来农民工中，有68％的人把家庭生活、朋友交流、文化娱乐列在了“精神生活清单”的最前列。我市农民工集中的滨江、滨海工业园区，交友、文化娱乐成为了奢侈，外来农民工找对象也很难。园区内企业拥有一些公共设施，也举办一些文化娱乐活动，却还无法满足员工的多样需求。在公共服务、社会建设和管理方面，还确实存在跟不上、不适应的薄弱环节。

调研显示，还有诸如就业歧视、欠薪、渴望技能培训、缺少发展空间等，也被列为影响“体面劳动”的因素之一。

二、主要原因

劳动者报酬不尽人意让员工感觉不到体面，企业不合理“家规”也是摆不上台面，员工文化享受和精神层面的不满足更不是企业所愿。之所以出现这些情况，主要有以下一些原因：

1．思想认识存在偏差。近年来，虽然我们为促进劳动者体面劳动在理念、政策、措施方面也在与时俱进，但在认识上还可能不到位，可能把促进体面劳动停留在是部门工作和企业内部事情的层面上。在工作上还是“软抓”，没有一些相对“刚性”的政策。在氛围上还不够“气壮”，一提体面劳动就理解是职工涨工资、为职工维权，怕给企业的生产经营带来影响；在运行机制上还有“不新”，譬如如何形成政府主抓、有关部门主推的职责分明的工作机制，其他如三方机制、考核机制、责任机制、联动机制等方面有待进一步强化。在环境上还有“欠账”。

2．劳资双方地位差异。从宏观层面来说，就业市场欠佳，“僧多粥少”的局面让求职者有时是一职难求，无形中给了企业随意定薪和在制定“家规”上挑战法律的勇气；从微观层面来说，大多数低薪和“家规”存在于劳动密集型企业，在这些企业中，技术操作要求低，产品附加值低，对劳动力能力要求也不高，劳动力市场相对广阔。

3．许多职工文化技能不高。企业紧缺的是有一技之长的人才，职工有较高的文化技能才能有更多的选择就业岗位的余地，在工资薪酬福利待遇方面才能有更多的话语权。还有的是职工维权意识不强，自我保护意识差，任由企业制定“家规”“一言堂”。少数外来农民工要求不签订劳动合同、不交纳社会保险费的也有。

三、建议意见

1．进一步提高认识。知之者莫如好之者，好之者莫如乐之者。只有能够让人感觉到体面的职业才能真正热爱，而热爱了就更容易提高劳动水平，创造出更多的价值。反之，比如一个企业的多数劳动者都感觉不体面、不自信，以自己的工作为羞，可以肯定该企业的创新和发展将会受到很大影响。让更多的劳动者获得体面的感觉，从小处说可以提高一件产品、一项工程的质量，从大处说可以促进一个地方的发展，这绝不仅仅是一个职工福利和面子的问题。政府应积极引导社会形成尊重劳动、尊重劳动者的氛围。

2．形成制度合力。从就业援助、消除就业歧视、收入分配、社会保障、职业安全等入手，为实现体面劳动做好制度安排。明确实现体面劳动的评价标准，逐步完善行业管理制度和企业道德自律机制。大力支持积极推行工资正常增长、协商共决和支付保障机制，支持工会帮扶机制融入政府主导的社会救助制度，建立劳动关系预警监测和应急调处机制。

3．建立考核体系。要把一个地区及其企业劳动者“体面劳动”的状况纳入政府“夺杯”考核，把劳动保障监察纳入政府的绩效考核体系，通过政府管理平台定期披露企业劳动诚信记录，主动接受社会的评议和各级工会的监督。相关职能部门要变投诉解决的被动模式为检查监督的主动模式，进一步加大劳动保障监察执法力度，查处非法用工、拖欠工资等损害劳动者权益的违法行为，依法加大对劳动用工违法行为的处罚力度，整治劳动用工市场。

4．建立源头参与机制。要建立健全三方协商、联席会议、跨地区维权联动等源头参与机制，组织和代表劳动者参与社会政策的制定和社会事务的管理，增强劳动者的话语权，推动劳动就业、休息休假、收入分配、社会保障、教育培训、劳动安全等方面制度的完善，使劳动者能平等参与社会生活、共享社会发展成果、得到社会尊重与认同。

5．强调企业必须承担社会责任。要在相关政策法规中细化企业社会责任条款，将企业社会责任纳入制度化管理体系中。严格追究企业违法侵权的刑事和民事责任，建立企业社会责任报告和劳动诚信公示制度。要更多关注中小企业和一些非正规就业群体劳动者权益保护。

6．加强公共服务、社会建设和管理。如市区、园区的绿化、规划，体育、娱乐、大型超市设施，教育、医疗、生活成本等等，如何进一步加大投入，真正建成一个能吸引人才的宜居城市。