整合体育资源 提升群体水平 不断优化我市基本公共体育服务体系

为群众提供基本公共体育服务是政府的责任，依法享受健身是公民的权利。整合体育资源，提升群体水平，不断优化我市基本公共体育服务体系，不断满足广大市民日益增长的体育需求，充分挖掘和实现体育功能，发挥体育在社会发展中的积极作用，此乃永恒话题，更是当务之急，理应尽力而为。

一、我市基本公共体育服务体系的现状

体育是社会事业的一部分，政府提供基本公共体育服务义不容辞。近年来，我市基本公共体育服务水平不断改善。

1．市委政府越来越重视基本公共体育服务体系建设。2011年，市政府下发了《关于印发启东市全民健身实施计划（2011-2015年）的通知》。2012年，成立了市全民健身工作领导小组，组长为市政府分管领导。新城区规划蓝图上350多亩的体育中心赫然在列。2013年，将规划编制体育中心写入政府工作报告，将每个行政村建成一个健身工程点和城市社区十分钟体育健身圈作为“为民实事”。体育预算，去年比前年增加了170多万，今年比去年增加了36多万元。去年，市政府办公室制定印发了《启东市十二五体育发展规划》《启东市城市社区“10分钟体育健身圈”建设实施方案》《全民健身设施管理办法》《关于进一步加强全市老年人体育工作的意见》，召开体育工作会议并由各镇乡向市政府递交了体育工作责任状。市政府办公室每年转发市体育局的全民健身节实施方案。去年，市财政还同意在体彩公益金中列支以奖代补的体育社团考核奖励经费。

2．体育设施不断增多。体育设施是全民健身的基本保障。“十二五”以来，我市初步形成了市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育设施网络，提高了城乡基本公共体育服务一体化水平。12个乡镇均拥有省标室内外健身场所和设施，启隆乡建成我市第一个南通市乡镇体育公园，寅阳镇利用原和合小学腾空的学校建成镇全民健身活动中心。村级新增一个全民健身工程点被列入2013年市政府实事工程之一，所有行政村增添十件以上室外健身路径。城市社区“10分钟体育健身圈”基本建成。遍布城乡的457个晨晚练健身点更是市民休闲健身的活动场所。实验小学免费对外开放其成功经验刊登于《人民日报》（2012年12月28日）。各镇乡健身中心、社区健身点达标率100%，创建优秀健身站点124个。目前，城区拥有协会俱乐部活动场所30个，社区健身点94个，健身会所15个，健身公园、健身活动广场12个。

3．群体活动如火如荼。我们广泛开展以“全民健身东疆行”为主题的第十六届全民健身节活动。去年我市先后举办了全市庆元宵火炬接力和长跑活动、全市羽毛球、篮球、游泳、棋类、掼蛋比赛、居家健身家庭项目展示、第九套广播体操展示赛等群体活动，有力促进了群体活动的开展。不断优化了老年人体育服务，老年人体育节全市联动、影响广泛，老年人健身活动又上新台阶。教育、卫生、工商、税务等部门积极开展职工体育，取得很好的效果。姚记扑克等企业重视体育在企业文化中的地位，每年举行体育运动会。

4．体育社团和社会体育指导员队伍日益壮大。为推动体育组织向基层延伸，市体育局把2013年确定为体育社团建设年，印发了《市体育局市体育总会关于开展体育社团建设年的通知》。各镇（乡）都建立、调整、完善了体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会及单项体育协会。新成立了市自行车协会、市国际标准舞协会、市驴友协会等体育社团。至今，全市市级体育社团有27个，民政部门注册的体育社团有160个，基本满足了基层开展体育活动所需，也创新和加强了社会管理。我市每个社区建有体育健身俱乐部，拥有2-3名社会体育指导员。2012年开展了第一期大学生村官社会体育指导员培训；2013年对新任大学生村官进行了第九套广播操培训。目前，我市拥有社会体育指导员3185人，每万人拥有28名，达到了省标。

5．科学健身的服务指导有所加强。去年，市体育局联手市科协、新闻信息中心在《启东日报》开设了科普直通车专栏。购买科学健身读物赠送给乡镇村居，印发室外健身路径使用说明和办公室健身手册，邀请健身专家到东疆大讲堂作讲座。开通启东体育网站，设立科学健身栏目，及时介绍各种简单易行的健身项目。

二、我市基本公共体育服务体系的主要存在问题

1．公共体育设施不能满足市民快速增长的体育健身需求。我市体育场地偏少，缺少全民健身中心和体育中心。因受安全责任风险、护养经费短缺等所限，企事业单位的体育场馆依法按章开放的意识不强、落实不力。行政村健身工程提档升级的质量没有得到保证，甚至新安装的室外健身路径也存在面积狭小、管理不善、使用率不高乃至弃用等问题。市民缺少健身场所的呼声不断并日益强烈。

2．体育活动针对性不够强、次数偏少。开展活动行政干预较多，市民响应的积极性不够高。活动次数总量、层次尚未满足广大市民的需要，尚有“形式大于内容”之嫌。

3．体育人口偏低且年龄分布、性别结构不合理。2012年，我市经常参加体育锻炼的体育人口比例为23.96%，低于全省平均11.04个百分点，离“十二五”体育发展规划的40%差距甚大。体育人口中，基本以老年人、妇女为主。

4．科学健身指导作用的发挥不够足。体育社团自治水平不够高，自我发展的能力不够强，发展潜力不够足。体育社团数量不多，类型不全，规模偏小，指导作用发挥有限。离开上级提出的“三化五有”（规范化、社会化、实体化，有健全的社团组织和队伍、有规范的管理形式和制度、有较强的社会组织能力和市场运作能力、有持续发展的设施和资产、有推进项目发展的实效和广泛的社会影响）尚有较大差距。

三、构建我市基本公共体育服务体系的几点建议

1．进一步增进共识，加强领导，明确目标。体育具有健身健心健美、教育、游戏娱乐、交友交流、商业等多重功能。体育不但促进个人健康和家庭幸福，更有利于提高民族素质，是一个国家或地区综合实力的体现。广泛开展群众性体育活动，是发挥体育的社会功能、提高民族素质、促进社会和谐的重要途径。要充分领会体育功能，增强加快构建基本公共体育服务体系的共识，让全民健身成为社会繁荣、人民幸福的靓丽风景。要进一步发挥全民健身工作领导小组的作用，担负起发展基本公共体育服务的责任，加快构建惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共体育服务体系。要发挥体育公益金在落实全民健身计划、促进全民健身方面的更大作用。

2．整合体育场所，大幅提高人均活动面积。要按照《“十二五”公共体育设施建设规划》（2012年国家发改委、国家体育总局公布）等法律文件等要求，规划好体育设施并尊重规划的整体性和严肃性，体现应有的体育元素。当前特别要坚守体育中心用地规划。要整修启东体育馆并尽早免费或优惠对外开放。要建好更多的晨晚练点，为市民提供就近便利实惠的健身场所。要按照《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》《全民健身计划》《国家基本公共服务体系十二五规划》等文件精神，通过经费保障等机制的构建以调动企事业单位创造条件将体育设施向社会开放的积极性，发挥已有体育场所的作用。要总结推广启东实验小学体育场所对社会开放的先进经验，引导更多的企事业体育场所开放。要通过购买服务的形式，发挥经营性体育场所的使用效率。同时，在建设体育场所时，要与城市其他功能配套紧密结合起来。例如：室外健身路径与绿化结合、与村庄环境整治结合，住建系统负责的健身步道要与卫生系统的健康步道结合，以实现部门共建共享共赢的目的。

3．整合活动设计，尽量满足各类健身需求。要遵循“因人、因地、因时制宜”和“业余、自愿、小型、多样、文明”的原则设计开展活动，力求形成“一市一品”的群众体育特色。要搭建服务于最广大市民的好平台，满足尽可能多的市民健身需求。要大力倡导健步走和健身舞，开展第九套广播操和工间操活动。要整合机关党工委、农办、老龄委、街道办、工青妇、残联等部门资源，提高整体联动程度，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的大群体格局，为全人群健身活动创造良好条件。要关注在外打工人员特别是建筑工人的健身需求，推广合适的简易健身办法。研究表明，1元的大型赛事投入可有3元的连锁产出。要积极主动举办高层次赛事，并以办赛促进工作、锻炼队伍、拉动消费、宣传启东。要主动融入上海，开展多方面的体育交流，为推进发展铺路搭桥。今年环崇明岛国际公路自行车赛的起点放在启东，应组织较大规模的大众骑行和群众展演等嘉年华活动，掀起全民健身高潮。

4．整合服务功能，不断优化体育组织建设。以人为本、便民利民是转变政府职能的迫切需要。要运用现代科技，加强宣传推广，日益完善健身指导及信息服务系统，提高全民健身指导水平。民政部门要进一步简化体育社团登记注册的办理程序，体育部门要提供必要的指导并加强对体育社团负责人和社会体育指导员的培训。要开展“体育社团发展年”活动，建立健全体育社团考核奖励的长效机制，发挥正确的导向作用，引导体育组织走好“三化五有”之路。要坚持政府主导，运用市场机制，大力拓宽基本公共体育服务保障渠道。要拓展政府购买体育服务的思路，购买应该或可以由体育社团或非企业民办组织举办的健身活动、比赛。研究表明，健身费投入1元可节约医疗费8元。建议借鉴南通市区可以用医保卡上的余额购买健身卡的做法，引导市民健身防病，同时促进场馆服务规范化经营。

5．整合人才优势，有效提升健身指导水平。整合体育人才优势，才能适应公共体育服务不断扩大公共体育产品数量、提供主体和产品日趋多元的新形势，提升基本公共体育产品供给能力。要壮大和优化社会体育指导员、体育志愿者队伍，将分散于各单位和社会各界的体育人才信息收集归类，加强培训和组织，引导更多的体育健身爱好者特别是体育教师成为社会体育指导员和体育志愿者。要将体育志愿者队伍纳入全市志愿者队伍。要发挥大学生村官担任社会体育指导员的作用。要与体育院校、研究机构保持联络，借用外智为我所用。要发现、培育全民健身先进典型，加大宣传力度，形成整合人才资源的良好社会氛围。