建设生态工业园区 着力培育绿色新亮点

生态工业园是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的一种新型工业园区。它通过理念革新、体制创新、机制创新，把不同工厂、企业、产业联系起来，提供可持续的服务体系，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立“生产者、消费者、分解者”的循环方式，寻求物质闭环循环、能量多级利用、信息反馈，实现园区经济的协调健康发展。

国家在2009年颁布的综合生态工业园区建设标准分共26项，主要为经济发展、物质减量与循环、污染控制和园区管理四个大项。各省各地根据自身发展实际，设立了分级创建目标标准，如我省有各地市级生态工业园区、江苏省级生态工业园区建设标准，实现生态工业园的建设，将有力提升启东园区经济的绿色发展、和谐发展，将有力促进启东的社会经济各层面的可持续发展。

一、建设生态园区，是启东工业经济发展转型的客观需求

生态工业园是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区。它与前两代的最大区别是：以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。与传统的“设计、生产、使用、废弃”生产方式不同，生态工业园区遵循的是“回收、再利用、设计、生产”的循环经济模式。它仿照自然生态系统物质循环方式，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使上游生产过程中产生的废物成为下游生产的原料，达到相互间资源的最优化配置。启东目前有二个省级经济开发区，三个特色工业园区，一个船舶工业园区，园区经济总量占到全市工业经济总量过半的比例，园区经济发展的高低直接决定了启东的工业产业水平，特别是船舶行业、化工行业的产业升级更显急迫，转型的一个根本标志就是能否注重生态发展、集约发展、可持续发展，否则就被淘汰或者失败，而以生态建设为载体，以打造生态园区为目标，是有效提升各产业结构转型升级的有力举措，对实现启东基本现代化的经济社会目标尤显重要。

二、建设生态园区，保护好生态环境是启东未来发展的根本

建设好生态园区，需在保护好现有生态环境上加大力度。启东六个园区，除启东经济开发区外，其余五个园区全部座落在长江边、黄海边，且和镇乡内陆相连，当务之急是在发展中保护好现有靠江、靠海以及长江北支湿地等得天独厚的生态资源，不再造成人为的破坏和流失，不增加现有环境承载力，打破生态环境平衡，引发生态灾难，因此建设生态园区，在发展中保护好现有生态环境尤显重要。首先实行区域共管，形成联动的工作机制；同时严打重罚，对破坏生态环境的等行为决不手软；再次环保纳入法制管理，走法制化、规范化轨道，形成长效机制。在建设好生态环境上下功夫，不断使生态环境提档升级。首先建立和完善市、镇、园区三级保护区体系，管建不留死角；同时抓好环保模范城市、生态市的建设，开展绿色家园创建。在利用好生态环境上做文章，尽快使资源优势转化为产业优势、财富优势。目前，全国各个省、大部分地市甚至部分县都开始建设自己的生态工业园。但是，也需要看到的是，一些地方政府盲目跟风，在生态工业园建设初期，对园区的规划和认识不到位，以及后期运营管理缺乏经验，使得生态工业园“形同虚设”，并未发挥预期效果，如同“鸡肋”，食之无味、弃之可惜。更有甚者，还加重了地区的环境污染，与生态工业园的建设初衷背道而驰。生态工业园的目标是在最小化参与企业环境影响的同时提高其经济效益。通过对园区内的基础设施和园区企业（新加入企业和原有经过改造的企业）的绿色设计、清洁生产、污染预防、能源有效使用及企业内部合作，进而有力促进企业发展、产业提升。因此，在生态工业园区的建设过程中，保护好生态环境，注重发展的同时保护生态是前提、是根本。

三、建设生态园区，需要注意的几个方面

生态工业园应使人们在各种社会经济活动中所耗费劳动获得较大的经济成果的同时，保持生态系统的动态平衡，其具体标志为生态园区内部的转换系统、支持系统、环境质量、绿地系统、人文环境系统、管理系统六个方面的统一，要做好这六个统一，得加大以下四个方面建设。

一是园区经济还得进一步加快发展状大。启东的未来经济发展描绘怎样的蓝图，园区经济发展是关键，才能真正实现启东的美好未来。但目前启东的园区规模、经济能力还不足于支持生态园区的发展，如何尽快地提升园区实力和档次，实现投入和运行的收益平衡，关键还是在于加大优质项目的引进建设，扶持存量项目做大做强，特别对新项目的招商力度，一定要在“拿来”中“挑选”，从源头上严把项目准入关，对符合园区产业定位，符合启东发展产业定位，有针对性的跟踪引进，实现强强联合，通过项目建设的推进，促进园区做大做强。

二是园区发展中得加大环保保护建设力度。环境问题究其本质是经济结构、生产方式和发展道路的问题，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，阐释的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，以“生态文明”托起“美丽中国”的绿色之梦，以环保保护为未来发展作了定性。启东目前经济建设中，环境信访引发的社会矛盾还是占到相当大的比例，同时大部分的信访涉及工业企业，但现有的接访处置不能很好地解决问题，群访、复访、非访层出不穷，导致环保力量、环保形象的缺失。在园区发展中，必须加大环保建设管理力度，从源头杜绝环保隐患，减少环保信访。要提升环境保护部门的地位，现在的环保部门是一个很尴尬的部门，担的责任大，但手里的人或使用的“武器”都比较少。建立职能部门和基层政府的协调机构和机制，抓紧落实环境保护独立执法的问题，更好地利用环境司法的力量，进而实现原有项目转型升级，解决环保问题的老帐，对新引进项目严格把关，不欠环保生态的新账。

三是园区建设得提升基础设施配套。启东现有园区发展水平离国家级园区和苏南一些成熟的园区还是有差距的，主要体现在项目产业有差距，园区功能配套还有待于提升，基础设施的运行管理和技术还有欠缺，园区的绿地覆盖率还需提升，部分园区的卫生防护距离不够，还涉及大量的居民搬迁工作，园区内的规划实施没有到位，园区发展建设工作仍任重道远。特别是园区内环保污水处理设施的配套，部分项目还在筹建中，部分项目投建后没有得到较好地运行管理，没有发挥生态减排的作用，对区域周边生态产生了一定的影响。因此，园区相关基础设施的配套建设和运行管理应为园区建设今后的重中之重。

四是园区得加快产业前延后伸的发展。园区经济发展如何做到“又好又快”，发展高新技术使工业生产尽可能少地消耗能源和资源，更好地节约资源，必须得提升园区产业项目的前延后伸。启东各工业园区与发达地区园区的产业比较，存在着规模总量不大、产品档次不高、产品附加值低等问题，要提升企业竞争力，实现园区经济发展，注重区内项目的前延后伸，互相间承上启下、密切配套，则竞争力必然得到提升，实现产业的循环发展。只有强化管理，因势利导，持之以恒，注重积累，放大园区平台承载力的优势，才能实现园区发展最终目标。

总之，启东工业园区必须走绿色生态的发展之路，充分放大启东靠上海的区位优势，提升启东发展的产业层次，建设现代化的生态工业园，实现社会和谐发展、人民安居乐业。