确立“与沪同城”理念 升级“融入上海”战略

 

2011年6月召开的中共启东市第十二次代表大会，确立了未来五年工作的战略定位：领跑沿海、融入上海、包容四海。会议指出，融入上海，就是要充分发挥地处上海一小时都市圈的优势，更加注重发展理念、发展规划、功能定位与上海的全面对接，更加注重政策措施、市场体系、产业发展与上海的深度衔接，全方位推进与上海经济、文化、技术、人才等领域的互动交流……两年半来，我市抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加融合的历史机遇，全面放大崇启大桥建成通车、吕四大港加快开发的发展优势，积极实施对接上海的“139”工程，取得了显著成就。但对照目标要求，目前我们在学习上海的维度、接轨上海的力度、融入上海的程度和服务上海的宽度等方面，显然还存在着诸多不足。在全面深化改革的新形势下，启东应站在更高的层面审视“融入上海”的具体措施，确立并强化“与沪同城”理念，深度对接上海建设“四个中心”和自由贸易试验区的辐射效应，借梯登高，全面提升发展能力，拓展发展空间，扩大发展成果。

 

一、确立“与沪同城”理念的基本内涵

 

“同城化”是指地域相邻、经济和社会发展要素紧密联系的城市之间为打破传统城市间的行政分割和保护主义限制，以达到资源共享、统筹协作、提高区域经济整体竞争力的一种新型城市发展战略。同城化主要离不开几个基本特征：地域相邻、产业互补、经济相连、区域认同。通过相邻城市间行政边界的逐步淡化与模糊，城市基础设施、服务功能等被更多的城市共享，区域交流更加频繁，资源要素共同配置，从而达到产业定位、要素流动、城市发展、生态环境、政策措施、社会事业等各方面形成高度协调和统一，使居民弱化原有属地观念，共享同城化所带来的发展成果，从现实上形成同城化发展的局面。

 

确立“与沪同城”理念，具体可从以下三个层面来理解：

 

1．确立“与沪同城”理念，是启东与上海空间同城化，重在与上海的基础设施对接。这是启东实现“融入上海”的重要依托和载体。

 

启东与上海空间同城化，就是伴随着沪启间交通的便捷化和时空距离的缩短，沪启行政边界趋于模糊，基础设施和服务功能越来越多地互为享用，人流、物流、信息流、商务流突破传统的行政区域界限，合理流动、配置，形成一个紧密联系、共存共荣的新的都市圈。

 

2．确立“与沪同城”理念，是启东与上海经济同城化，重在与上海的产业提升对接。这是启东实现“融入上海”的内在基础。

 

启东与上海经济同城化，就是启东要成为上海产业发展的重要功能区，与上海产业高度融合。一方面，上海的产业项目充分利用启东土地和劳动成本相对低廉的优势转移到启东，或者保留总部和技术研发、市场营销等环节，把生产、仓储物流等环节配置在启东。另一方面，启东的产业项目充分利用上海的资金、技术、信息与市场的优势，把企业的部分总部功能搬迁配置到上海，或者把技术研发、市场营销等环节外包给上海的企业。沪启通过企业总部的主导、连接，促使布局在两个空间的产业项目更加紧密地结合起来，提升产业综合竞争力。

 

3．确立“与沪同城”理念，是启东与上海制度同城化，重在与上海的公共服务对接。这是启东实现“融入上海”的重要保证。

 

启东与上海制度同城化，就是启东通过改革创新的举措，形成趋同于上海优良的公共服务体制和管理运行机制，借助上海的科技人才、文化教育、环境资源和公共服务优势，提升启东的环境吸引力、科技创造力、文化承载力、人才支撑力，进一步提升启东经济发展软实力。

 

确立“与沪同城”理念需要遵循以下几个基本原则：

 

一是坚持接受上海的经济辐射、带动与向上海提供各方面的服务配套双向推进的原则；

 

二是坚持举行重大经济合作交流活动与开展经常化、制度化的接轨工作相互结合的原则；

 

三是坚持政府搭台与企业唱戏各显身手的原则；

 

四是坚持“请进来”与“走出去”相互促进的原则；

 

五是坚持上下联动与前后呼应（“前”是指在上海开展的活动）融为一体的原则。

 

确立“与沪同城”理念还必须正确处理好三个关系：

 

一是地域关系。启东与上海的行政级差明显，必须正确对待“与沪同城”过程中不可避免的地域关系。要统一“不在上海，就在上海”的思想认识，注重全方位的接轨和融入。

 

二是正确处理好无缝接轨与突出重点的关系。既要全方位接轨上海、服务上海、融入上海，全面推进接受上海的经济辐射与带动，并为上海提供各方面的配套服务，又要结合本地实际，突出发挥自身优势，选择关键领域、重点环节，有计划、有步骤地组织实施，以重点突破收带动全局之效，使“与沪同城”产生事半功倍的效果。

 

三是正确处理好项目带动与营造发展环境的关系。以项目为核心，促进上海各类生产要素向启东转移，无疑是“与沪同城”的一个重要着力点。但同时必须看到，加快提升启东的综合环境质量，尤其是加快提升载体对项目的承载水平，以及营造公开、公正、公平的市场竞争环境，显然十分有利于有效地推进上海各类生产要素向启东的转移集聚。因此，一手抓引进项目，一手抓营造环境，将使“与沪同城”的实效更为放大。

 

二、确立“与沪同城”理念的工作重点

 

崇启大桥的建成通车，使启东在时空上实现了“与沪同城”。多年的建设与发展，也使我市进一步融入上海具备了多方面的有利条件和现实基础。但与上海周边的江南县市相比，我市有很多制约因素和不足之处，需要引起高度重视。

 

一是要素供给条件较差。生产要素资源主要包括人力、资金和土地，除了土地资源外，我市人力和资金资源都较弱，劳动就业结构层次偏低，每万人拥有科技人员数偏少，资金流动规模偏小。

 

二是发展基础相对较弱。与上海周边的苏浙同等县市相比，我市在综合经济实力、国际化水平，特别是出口依存度和投资外向度等方面，都有较大差距。

 

三是基础工作没有到位。主要表现在：工作计划不到位。我市目前尚缺乏接轨上海、融入上海统一的实施计划，对各部门、各行业没有阶段性的具体要求，在接轨政策措施、工作力度、总体效果等方面明显不够。工作机构不到位，没有一个负责日常联络、沟通、协调、筹划、统计、考评等基础性工作的工作机构。交流沟通不到位。与上海区县、对口部门之间缺乏经常性的沟通，没有建立起有效的相互交流机制，目前尚未与上海区县、镇乡缔结友好关系。

 

确立“与沪同城”理念，更高层次、更深程度、更广领域地“融入上海”，是一项系统工程，贯穿于经济社会发展过程之中，需要抓好以下重点工作。

 

1．意识“同城”，主动融入。

 

意识对接是“与沪同城”的先导。创新才能发展，开明才能融入。“与沪同城”，必须学习上海确立三种全新的思想意识。

 

一要有“海纳百川、兼收并蓄”的博大胸怀。打破固步自封、自我感觉良好的封闭观念，开放思想、开放市场、开放体制、开放政策，博采众长、吸纳引进，以开明开放促开发。只有具备了开放的社会环境，包容的人文特性，启东才会有吸纳市外、境外要素的强大亲和力。

 

二要有“敢闯敢冒、敢为人先”的创业精神。只有彻底改变稳重有余、闯劲不足的小农意识，敢同强的比，敢向高的攀，敢跟快的赛，启东才能在不断攻坚克难中创造新机会，才能在与上海的合作中谋求新发展。

三要有“着眼长远、善抓机遇”的战略眼光。深入研究上海的发展思路、发展战略、发展规划，正确掌握“上海发展需要什么”、“启东能为上海发展提供什么”，以上海的定位思考启东的作为，化时空为资源、变机遇为财富，放眼长远算大账，抢抓机遇快发展。

 

2．规划“同城”，拉近距离。

 

规划对接是“与沪同城”的龙头。必须坚持规划在先、规划超前、规划明确、规划有效，以全面融入上海为统领，明确启东的功能定位、发展目标、发展重点，用超前的思维、战略的眼光勾画“与沪同城”的蓝图。

 

一是城市规划要与上海国际化大都市建设相协调。城市发展的普遍规律告诉我们，每崛起一个国际性大都市，必定会带动周边众多中小城市的发展，从而形成一个联系紧密、互相融通、共同繁荣的城市群。启东作为最靠近上海的城市之一，要大胆把启东作为上海的一个郊县、作为上海的后花园来统筹规划、合理布局，逐步从形态建设转向功能塑造，丰富中心城区的内涵。在规划理念上，学习上海“城市让生活更加美好”的理念，坚持不懈地开展创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态城市等活动，把启东建成最适合人居、创业、发展的“北上海地标性城市”。在规划战略上，打破地域观念，坚持城乡一体，把启东1208平方公里作为整个城市来规划。当前，重点要进一步完善新城区、滨江新城以及吕四、寅阳新市镇的规划编制工作。

 

二是产业规划要与上海产业结构调整相衔接。以上海国际航运中心的重要组成部分为前提，加强对吕四港、吕四临港产业区和吕四渔港经济区规划的修订完善，把吕四港建设成为上海北翼工业拓展区、江苏沿海重要的重化工基地、长三角地区集港、工、渔、贸、城、旅游于一体的综合产业区。进一步完善江海开发总体规划，明确我市沿江沿海地区的功能分布和产业定位，按照打造先进制造业配套基地、现代都市农业基地、现代物流基地和旅游度假胜地的要求，从城市景观、交通体系、产业功能等方面与上海地区实现无缝对接。

 

三是基础设施规划要与上海枢纽型和功能型设施建设相统一。确立大交通、大流通思路，通过重要基础设施超前规划与建设，实现“与沪同城”。全力实施宁启铁路启东段、海启高速、临海高等级公路等重点工程，做好吕四港区专用铁路和内河运输规划设计工作，进一步完善公铁水联运、江海河配套的集疏运体系。加快城市路网与干线公路的有效对接，深化启东至上海轨道交通规划研究，积极开展同上海城际间轻轨建设的调研和论证，推进市域快速通道系统建设，加快构建方便快捷的现代化交通网络。

 

3．产业“同城”，优势互补。

 

大力发展支柱产业，促进经济增长；积极发展新兴产业，培育经济新增长点；优化发展基础产业，努力改造传统工业；鼓励发展都市型产业，创造更多就业岗位，基本形成与上海现代化国际大都市功能相适应的新型产业体系。

一是打造先进制造业配套基地。围绕市委十二届二次全体（扩大）会议提出“着力打造海洋工程装备、新能源及光电、电动工具、新医药和节能环保五大产业集群”的目标，抓住上海工业经济结构调整的战略机遇，充分发挥我市工业经济的特色优势，努力建设与上海支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的分工协作体系，提高接受上海产业辐射、承接上海产业转移、嫁接上海产业优势的能力。要积极应用上海的高新技术和先进适用技术，对精密机械、精细化工和纺织服装等传统产业进行脱胎换骨式的改造，开发新产品，打造知名品牌，提高竞争力。要借助上海的产业优势，大力培育新材料、高端装备制造、电动汽车等新兴产业，推进产业结构优化升级。要以优势产业为依托，加强与有技术、有品牌、有市场优势的沪上企业的联合与嫁接，着力引进产业内的龙头企业，并使产业从工业生产逐步向设计、研发、销售等方向延伸，走品牌创建之路，提高产品附加值，通过优势吸引更多的企业集聚发展，实现市场与企业良性互动发展。要加大对适合来启的转移企业、外迁企业的攻关，争取上海一些产业、企业和项目落户启东，鼓励和吸引上海各行各业来启投资技术密集型产业。要瞄准上海高端制造业发展的态势，结合我市的现实基础，选择相关产业通过产业链接、技术外溢、配套协作的形式，争取这些产业的非核心产品能在我市生产，培育一批为上海高端制造业相配套的生产企业，并形成若干具有规模优势的专门化的配套基地，努力把启东建设成为国际先进的制造业配套基地。

 

二是打造现代都市农业基地。树立以生态农业为基础，以信息农业为手段，以品牌农业为目标的战略思想，把我市建设成为上海无公害农产品和生态苗木的重要生产、供应基地，成为上海外向型农业的专业基地，成为上海引进、创新、推广新农技、农机、农艺的重要中试、推广基地及科技成果的转化基地。要积极调整和优化农产品品种结构，大力引进特种水产、蔬菜、畜禽等优良品种，优化农产品的区域布局，做强一批优势品种，使已有一定规模的产业，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，形成一批面向上海和周边大城市的产业群、产业带。要推进农业产业化经营，培育一批品牌龙头企业，提高农产品进入上海市场的组织化程度。以瓜果蔬菜科技示范园、特种水产科技示范园、花卉苗木科技示范园为依托，出台优惠政策，吸引上海的高校、科研单位和科技人员带成果、带项目来孵化。引进上海标准，推进标准化生产，切实提高我市农业领域的科技水平。要采取多种形式吸引上海和国际工商企业来我市投资农业，推进我市农业国际化进程，全力打造融经济、生态、社会、休闲、文化等功能于一体的现代都市农业基地。

 

三是打造现代物流基地和旅游度假胜地。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提升层次的思路，改造提高传统服务业，大力发展现代服务业。要调整、规范新老城区和圆陀角、吕四港的商贸布局，重点建设中心商贸区、区域商贸区和特色街，大力发展连锁经营、电子商务、服务外包、物流配送等新型商业业态，并与上海对应的业态补充配套和紧密衔接。要以商贸流通、公路、水运为依托，通过整合资源、调整结构、合理布局、扩大开放等措施，提升改造运输、仓储等传统物流业，重点发展集装箱运输、大宗散货中转配送等产业。加快物流运输网络、物流信息平台和物流园区的建设，逐步形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系，使我市成为国内国际物流供应链上的重要节点和中心枢纽。要充分发掘自然景观优美、生态环境优越、江海特色浓郁的优势，全力打造“江风海韵北上海”的旅游主体形象。加强旅游资源的整合和景点的建设，精心设计和统一组织旅游路线，整体包装、策划、宣传和营销，将圆陀角旅游度假区、吕四海洋风情区、启隆生态休闲度假区等特色旅游景点，纳入上海、杭州、苏州等城市旅游业的大网络中，使我市成为沪、苏、浙旅游线的重要节点。适应旅游需求变化，依托浦东迪士尼乐园，崇明马球俱乐部、自行车主题公园和我市恒大威尼斯水城等景点，大力发展度假、商务等新型旅游产品，发展休闲度假产业和会议论坛产业。加快我市酒店、旅行社等旅游接待服务设施建设，提升旅游接待服务水平，打造长三角知名旅游城市。

 

4．开放“同城”，借船出海。

 

充分利用上海这个招商引资和外贸出口的高平台，加大招商引资力度，努力扩大外贸出口，开展对外经济技术合作，进一步形成全方位对外开放的格局。

 

一要千方百计加大招商引资力度。利用上海跨国公司地区总部多、研发中心多、外商中介机构多的特点，充实人员，加大投入，有针对性地开展招商引资。加强与外国驻沪领馆、世界500强企业、跨国公司驻沪机构，台商和有关中介机构的联系，接好产业招商、上门招商，争取通过上海吸引更多的外资企业来启投资，建立生产基地、地区总部、研发和营销分中心等，推动较大规模外资集聚区在我市形成。坚持引进资金与引进先进技术、现代管理和专业人才相结合，推动利用外资上档次、上水平。

 

二要进一步扩大外贸出口。组织企业参加在沪举办的综合性和专业性跨国采购洽谈会，加强与驻沪跨国采购集团、贸易机构的联系，争取在启东建立跨国采购订单生产基地，吸引入驻上海的国际跨国采购机构来启采购。借助上海作为国际大都市在信息、品牌、形象、知名度等方面的综合效应，采取外贸代理、定牌生产等多种手段，推动更多的启东产品打入国际市场。大力发展加工贸易，积极创造条件，争取建立启东出口加工区，引导出口企业向加工区集聚，最大限度地享受加工贸易的各项优惠政策。

 

三要努力加强对外经济技术合作。充分利用上海劳务输出渠道宽的优势，发挥我市劳动力资源及紧靠上海的优势，进一步加强与上海的劳务合作。积极引导我市外经企业加入上海大外经企业的经济协作网络，发展和建立在启东的咨询服务业，借以拓展我市外经工作。

 

5．要素“同城”，优化配置。

 

上海是科技、人才、信息、金融等要素的聚积地，要依托这一优势，自觉接受辐射，使我市成为各种要素的重要吸纳地。

 

一是努力构筑科技和人才高地。充分利用上海高等院校、科研单位多、科技力量雄厚的优势，加强在科技、教育、人才领域的全面合作。要采取积极有效的措施，联合共建科技园、分校、研究院、重点实现室、中试基地、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心和博士后流动站等各类合作机构。围绕我市建设先进制造业配套基地、现代都市农业基地，组织科技人员联合攻关，研究和发展一批具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。要鼓励和支持我市企业与上海的外资企业、高新技术企业、民营科技企业开展多种形式的合作和联合，建立生产基地，创办科技企业。加快各类科技园区建设，吸引上海的高科技成果在区内落户，推进高科技成果产业化进程。要搞好与上海人才市场的对接，积极参与上海的区域性人才招聘，引进和聘用一批我市急需的各类实用人才。制订更加优惠的人才“柔性流动”政策，吸引更多的智力来启创业。建立两地人才工作日常交流机制，每年选拔一批科技带头人和优秀企业经营者到上海等地的院校进修，选送一批中青年机关干部到上海市有关部门挂职锻炼。

 

二是加快搭建信息平台。积极参与长三角信息高速公路的共建工作，建好主网接口和支网网络，使机关和企事业单位都能资源共享。加强科技信息网建设，搞好与上海技术市场的对接。加快启东人才网与上海等大城市主干人才网站的相互链接，开展跨区域人才市场互动服务。实现我市与上海信息交通网、上海经济信息网、上海科教网、上海农业网、上海公众信息网等公共主干网的互联互通，争取开通启东在上海的信息发布网站。

 

三是不断推进金融合作。抓住上海打造国际金融中心的机遇，积极做好各类金融机构的引进工作，争取更多的在沪金融机构和外资金融机构在启设立分支机构或办事机构，发展金融业务。加强与各类投资基金、担保公司、投资中介机构的业务合作，推进企业交易结算资金在上海及长三角中心城市快速流动。鼓励企业到上海等地开展融资活动，拓宽企业融资渠道。充分利用上海金融市场的优势，推动我市在上海货币市场、资本市场、外汇市场、黄金市场的参与度，争取更多的企业到上海证券交易所挂牌上市，筹集资金。

 

6．公共服务“同城”，共享成果。

 

借鉴上海各项社会事业改革经验，吸收上海优秀的教育和文化资源，加强社会事业发展规划，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断提高市民生活质量。

 

一是加强教育合作。学习借鉴上海先进的教育理念和办学经验，主动接受上海优质教育资源的辐射，全面规划接轨上海教育合作交流工作。大力开展友好学校缔结工作，加大两地交流互动的密度和频率。广泛进行教育互动交流，互派干部、教师培训和学习考察。积极开展学生联谊交流，利用两地德育基地、素质教育资源，进行学生互访联谊活动，开阔学生的视野，提高学生的素质。大力加强教育信息沟通，建立两地互通信息平台，实时交换教育教学工作的新文献、新资料及新思路、新举措。大力加强教育科研合作，根据两地共同关注的教育发展中的现象和问题，共同开展课题研究。充分利用上海高等教育资源优势，积极争取一些知名高等院校到启东设立分校或联合办学。

 

二是推进医疗合作。依托上海优质医疗卫生资源，合作开展技术指导、双向转诊、继续教育和科研等活动，加强我市医疗机构重点科室建设，加快提升我市医疗技术水平和科研能力。定期开展学术交流活动，邀请上海知名专家、教授来启讲学、坐诊，开展教学查房和手术示范。每年选派一批医学临床、妇幼保健、中医药等专业技术人员和卫生管理人员到上海进修学习。建立一批友好医院，在医疗机构改革、医院经营管理、人才培养、学科建设等方面进行交流合作，寻求对口帮扶。加强医疗项目合作，鼓励社会力量投资，引入上海大医院品牌和医疗技术设备，在启建立上海医疗机构分支机构，让老百姓不出远门就能享受到上海的医疗服务。

 

三是深化文化合作。学习借鉴上海发展文化艺术和文博事业等方面的经验，用好参与国际文化艺术交流的舞台，把具有启东特色的优秀文化娱乐项目推向上海、推向世界。加强与上海区县的文化交流往来，共同举办文化艺术节，轮流主办特色演出、展览活动等。合作建立文化投融资服务体系，打造文化产业园区平台、文化贸易和服务平台。重点扶持文化创意产业，推动文化企业跨地区发展，不断做强做大。理清文化产业发展思路，制订完善文化产业发展规划和鼓励政策，统筹规划文化发展布局，与上海形成优势互补、错位发展、创新驱动的文化发展新格局。

 

三、确立“与沪同城”理念的保障措施

 

1．统一思想认识。

 

随着长三角区域经济一体化的推进，区域内产业分工趋势明显加强，各地都在主动接轨上海，加快产业转型升级，走区域特色经济发展之路。启东要成为沿海开发、江海联动的领跑市，接轨上海、融入上海的先行市，社会和谐、生态文明的示范市，这是市委、市政府的要求，也是全市人民的期盼。要广泛宣传发动，使全市上下充分认识“与沪同城”的重要性、必要性和紧迫性，消除“无需同城”的狭隘观念、“无法同城”的消极态度、“无从同城”的畏难情绪，以大气开放的心态和主动接轨的意识，积极投入“与沪同城”的各项工作。要进一步解放思想，敢于实践，勇于创新，切实做到“三个淡化”和“三个强化”，即淡化行政边界、强化经济联系；淡化单边动作，强化互动协作；淡化行政手段，强化市场作用。要加强调查研究，妥善解决“与沪同城”过程中遇到的困难和问题，开创工作新局面。

 

2．加强组织领导。

 

一要尽快成立确立“与沪同城”理念、升级“融入上海”战略领导小组。建议成立由市委、市政府主要领导任组长、有关部门负责人参加的领导小组，全面负责确立“与沪同城”理念、升级“融入上海”战略的重大事项，下设办公室，可放在市发改委，具体负责规划的制定和合作活动的指导、组织、协调、服务工作。市各有关部门从各自的职能出发，制定具体的措施，把确立“与沪同城”理念、升级“融入上海”战略的要求具体落实到项目、资金、政策上，分解、细化到具体业务工作中。二要尽快完善驻沪办事机构功能。进一步加强驻上海办事处的建设，充实调整优化人员结构，改善工作条件，切实做好“与沪同城”的牵线、协调、服务工作，发挥合作交流的桥梁纽带作用。鼓励镇乡和企业在沪设立办事或招商机构，建立“与沪同城”的基地或平台。三要尽快形成双方交流合作机制。充分利用各种人脉资源、社会资源、政府资源，加强交往，增进联络。积极寻找开展党政合作交流的途径，与上海有关区县建立友好关系。各地各部门各单位建立对应交流合作机制，与上海开展对口联络，沟通信息，推进合作。

 

3．优化发展环境。

 

遵循上海“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，融入上海“开放、多样、求新、务实”的文化特色，不断优化我市人文环境。要加快实现政府职能转换，优化经济管理体制，完善行政审批制度，建设良好的政策环境、政务环境、法制环境、人居环境，形成良好的服务环境、道德环境。要加强党员干部的管理和培训，提高干部队伍的素质，增强依法行政的自觉性，改进工作作风，提高服务水平。要广泛开展“人人都是发展环境”的教育活动，使每个社会成员都认识到一言一行与发展环境的密切关系，当“与沪同城”的主体，做“与沪同城”的主人。

 

4．扩大对外宣传。

 

借助上海的知名度和影响力，与上海主流媒体合作，提高启东在上海媒体的出现频率，提高启东在上海市民中的知晓率，传达启东对确立“与沪同城”理念、升级“融入上海”战略的信心、诚心和决心。举办形式多样的“‘与沪同城’活动周”，重点宣传推介投资环境、旅游休闲和宜居品牌。举办沪启合作论坛，沟通与上海政界、理论界、商界的关系，探讨进一步交流合作的途径。组建上海媒体启东宣传报道联合小组，定期到启采访，研讨推进宣传报道工作；与上海媒体合作开辟专题、专栏，定向报道启东经济社会建设的亮点、景点；立体运用上海广播电视、报刊杂志、网站和户外传媒的优势，定量宣传启东重大节会和文化活动，推介启东“与沪同城”的良好形象。

 

5．狠抓工作落实。

 

一是制订清晰的工作路线图。同城化是复杂的区域经济一体化过程，不可能一蹴而就。确立“与沪同城”理念、升级“融入上海”战略，需要进行充分的论证和科学的规划，制订分阶段的目标和任务，并有比较扎实的推进力度，不能流于形式。同时，要准确把握确立“与沪同城”理念、升级“融入上海”战略的实质内涵，防止工作走入误区。二是形成求真务实的工作作风。确立“与沪同城”理念、升级“融入上海”战略关键在于狠抓落实。要切实做到目标落实、任务落实、措施落实、责任落实，抓紧每一天，走好每一步，干好每一年，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬。要坚持讲实话、报实数、鼓实劲、办实事、求实效，力戒形式主义。三是加强检查考核。建立对有关部门的考核体系，实行目标管理，做到年初审核计划、年中督查进度、年终考核绩效。对工作成绩突出的部门予以表扬和奖励，对没有完成任务的部门进行批评和帮助，真正形成真抓实干的良好氛围。