坚持陆海统筹 加快沿海开发

去年以来，我市切实按照省委“八项工程”和南通市委“八个领先”的总体要求，把推进沿海开发作为“两个率先”的主攻方向，全力以赴打基础、创特色、谋长远，沿海开发取得了明显成效。

一、我市沿海开发的基本情况

1．基础设施加快推进。我市列入省、南通市沿海开发重大项目推进的10个项目均达到或超过序时进度。吕四港环抱式港池围堤岸线基本形成，一期吹沙造陆工程完工，防沙导流堤完成总工程量的80%；渔港经济区两闸外迁工程通过竣工验收，岛式码头陆域部分开工建设，新渔港临时启用；临海高等级公路启东段主体工程有序推进。

2．产业发展加快转型。作为沿海渔业大市，2013年我市三次产业比重优化为9.1∶52.3∶38.6，在全省沿海地区处于较优水平。围绕“2个510”的发展目标，我市特色产业优势集中显现，形成了海工船舶、电动工具、节能环保以及生物医药等具有启东区域特色的、在国内具有一定知名度的产业集聚区。

3．载体建设彰显优势。科学规划“两沿两区一中心”产业空间布局，江海产业园、上海外高桥（启东）产业园、创新型经济园等跨省、跨江、跨区域合作开发园区创新建设，吕四港环抱式港池、渔港经济区等重大载体建设的利推进，沿江沿海承载大规模产业项目的能力已经形成。

二、沿海开发还面临着一些问题与困难

1．宏观形势持续严峻。世界主要发达经济体经济复苏乏力，新兴经济体经济增长预期普遍较低。而我国又处在经济结构深度调整的关键期，产能过剩矛盾突出，流动性结构问题引发“钱荒”并可能向实体经济传导，未来经济可能将进一步趋缓。受此影响，我市工业应税销售、入库税收等关键指标还有一定脱幅，新领证项目、新签约项目和在手在谈项目数量与往年相比均有不同程度减少。

2．部分行业回暖迟缓。新能源产业在经历“寒冬”之后逐步复苏，但恢复速度低于预期，光电产业受行业整体影响产出缓慢。海工船舶产业发展速度明显下滑。

3．重大项目落地较难。受前期工作制约因素影响，部分重大项目落地较难，部分重大项目审批进程放缓。

4．要素制约仍然突出。土地问题仍是制约项目推进和经济发展的突出问题，由于供地不足，导致部分在谈在手项目流失或者项目投入时间变长。资金方面，吕四港开发、沿海重大基础设施建设，包括沿海园区配套建设等面临巨额资金缺口，但在国家严控平台贷款的宏观形势下，贷款越来越难，如何有效地解决开发资金是目前所面临的主要问题。

5．沿海开发的领跑优势尚不明显。吕四港开发目前虽已完成规划编制，但是还处在一类开放口岸报批、滩涂围垦、基础建设等阶段，临港产业的发展才刚刚起步，中化、华峰、广汇等一批重特大项目尚未实质性开工建设，整个沿海一线全面开发、如火如荼的建设场景还未呈现，港产城融合发展的局面还没有全面形成。

三、建议意见

坚持陆海统筹，加快沿海开发任重而道远。为此，我们必须进一步加大对接省沿海地区科学发展若干政策意见的跟踪落实力度，坚持科学发展，坚持陆海统筹，做强港口引擎，优化硬件支撑，增强承载能力，奋力实现沿海开发新突破。建议：

1．进一步加强产业集聚。以规模化突破新兴产业，促进新材料、新医药和节能环保等新兴产业迅速形成集聚优势、规模优势。以高端化提升特色产业，推动海工与重大装备、电子信息、电动工具等特色产业向产业链、价值链高端攀升。以品牌化发展传统产业，按照规模和层次“双提升”思路，大力改造提升精密机械、纺织服装等传统优势产业，加快形成市场规模优势、品牌形象优势和技术领先优势。以特色化推进服务业，充分发挥启东独特的资源优势和区位优势，加快发展生产性服务业、新兴服务业，全力打造总部经济、现代商务、港口物流等现代服务业集聚区。

2．进一步加强大港开发。扎实推进以深水泊位群、深水航道、临港产业区、国家级特大型渔港等工程为重点的吕四港开发建设，不断增强承接重大产业项目、集聚优质发展要素的能力。深化港城联动开发，加快沿海中心集镇建设，进一步强化实施吕四港镇、寅阳镇、近海镇等区域的“区镇合一”工作。

3．进一步加强平台建设。创新“两沿两区一中心”开发方式，完善多元化投入机制，加快生产性、生活性基本功能建设，推进产品研发、设计、科研合作基地等创新平台建设，促进园区从单一的基础功能向具有多种服务功能的现代园区转变。进一步加快创新型经济园、上海外高桥产业园等“区中园”建设，坚持错位发展、打造特色，选择最具优势、最具潜力的关键产业作为主攻方向，努力在产业特色化和高端化上实现突破。

4．进一步加强项目推进。充分发挥沿海开发的政策效应，加大招商选资工作力度，着力引进一批投资规模大、产业带动力强、符合产业链需求的旗舰型、科技型、总部型、基地型项目。进一步完善重大项目领导挂帅、部门挂钩、责任人具体落实的工作制度，主动应对项目建设的新情况、新特点，超前谋划项目审批、用地指标、拆迁让地等工作，确保签约项目早落地、落户项目快建设、建设项目早投产。

5．进一步加强科技创新。全面推进创新型经济园、国家级科创园和科创中心等公共创新平台建设，大力实施品牌、标准、专利三大战略，着力形成创新要素充分集聚、高端项目快速成长、科技创新和产业发展加速融合的良好格局。强化企业技术创新主体地位，加快推进企业创新联盟建设，拓宽产学研活动空间。加大政策扶持力度，引导企业加大科技创新投入。创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，构建多元化、多层次的科技创业创新投融资机制。

6．更加注重对沿海基础设施建设的支持。对列入省沿海开发五年推进计划的重点项目，特别是沿海基础设施项目，有组织、有秩序地加以推进，做好研究报批、申报国家资金和出台各个环节扶持政策等工作。做好对接省沿海开发推进会会议精神工作，力争有更多的重点工作、更多的重大项目列入省沿海开发“六大行动”盘子，从而获取更多政策、资金等方面的扶助。

7．更加注重对共建园区创新推进的政策研究。对一些沿海涉及两地共建，特别是跨江、跨省合作的园区，应加大与省级层面的沟通力度，使得省级层面能充分发挥牵头指导作用，并研究以创新思路超常规手段在园区层级提升、项目推进、要素支撑等方面给予更大支持。

8．更加注重对重大项目的具体会办和推动。沿海开发的成败关键在于项目。项目能否得到快速推进，将直接影响到沿海开发的形象与进度。应进一步加大跑部跑省力度，力促省级层面建立重大项目定期会办机制，把沿海重大项目绿色通道真正运行起来。协助加强与国家、省相关部门的沟通衔接，强化部门项目报批责任，明确报批时限要求，尽可能缩短项目审批周期，并实实在在解决一些具体的问题。例如目前重点推进的中化新材料、华峰新材料、吕四港环抱式港池防沙导流堤、渔港经济区新渔港和新材料产业园5万吨级液化品码头的用海、环评及通航等报批工作，应加强与省级部门沟通联系，从而给予项目更大力度支持。

9．更加注重引导各类资金集聚沿海开发。组织和推动各大银行针对沿海开发设计更多新的金融产品，适度降低门槛，使沿海更多资源实现资本转换；组织和安排各类投融资平台聚焦沿海，建立有效激励和补偿机制，形成政府推动、市场运作，更大份额投向沿海；积极组团推介，引进国内外战略投资方，吸引更多国家级企业和上海、浙江、广东等民间资本参与沿海开发，多渠道解决沿海开发融资难问题，真正为打造沿海经济发展增长极提供更大力度资金支持。