——记江苏省内部审计协会会长、省审计厅原副厅长包汉良
苏内协
内部审计是市场经济发展的客观要求，也是单位经营管理的内在需要。在西方国家内部审计已成为辅助领导决策、加强经营管理、防范内部风险、提高经济效益、实现组织目标的重要手段。江苏省内部审计协会会长包汉良潜心内部审计工作十几年，想内部审计之所想，急内部审计之所急，放眼全局，立足本职，精心谋划，长风破浪，为内部审计谱写了光辉的篇章。
围绕发展抓内审 抓好内审促发展
包汉良会长长期从事经济工作，同经济部门结下了不解之缘。1990年任江苏省审计厅副厅长，分管内部审计、社会审计、外资审计、商贸审计、综合业务、审计管理、秘书行政和机关党务等方面的工作。包会长将内部审计作为重要工作来抓，围绕经济发展确定内部审计的思路和方针。他提出：内部审计要坚持“三必审”的制度，做好财务收支、基建预决算、经济责任审计，维护经济秩序，促进廉政建设，提高经济效益。内部审计要坚持一条路子，突出三个重点，寻求三方面突破，即：在坚持做好财务收支、基建预决算、经济责任审计的基础上向经营决策、内控制度、经济效益审计方向拓展，重点抓好经济责任、内控制度、经济效益审计，拓展内部审计领域，深化内部审计内容，改进内部审计方法。最近又提出了以富民强省为主线，增加价值为中心，强化内控为重点，防范风险为导向，为实现组织目标、两个率先和全面建设小康社会服务的内部审计目标。
包汉良会长正确处理内部审计与经济发展的关系。围绕发展抓内审，抓好内审促发展，独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，为促进加强经济管理和实现经济目标发挥了重要作用。1997年至2002年9月，全省内部审计机构共审计了21.41万个项目单位，查出损失浪费38.51亿元，促进增收节支29.89亿元，纠正违纪金额35.79亿元，向司法机关移送案件489件，建议给予行政处分1128人，移送司法机关处理394人。内部审计机构参与企业改制，清仓理库，盘活资金，剖亏追债，堵塞了过失和腐败的漏洞，挽回了损失浪费。常州长江客车集团有限公司推行价格审计，降低了采购成本，增加了销售收益，1992——2002年通过价格审计增收节支1.2亿元，是同期实现利润的50% 。江苏省电信公司系统巩固和深化工程审计，坚持“三审”把关制度，1998——2001年上半年，审计工程项目28345项，核减不合理工程费用7.35亿元。江苏省电力公司1999—2001年全省完成38个农网建设与改造竣工县的财务决算审计，以及一批35KV及以上城农网和基建输变电项目的竣工决算审计，审计总投资186.72亿元，审计核减3.55亿元，审减率为1.9%。江苏省石油公司1998年以来，对107名经理和部分负责人实行经济责任审计，通过对企业经营过程中资产资金和或有负债的认真剖析，追回账外资金6000余万元。这些数据是诱人的，也是实在的，人们不会忘记包会长的点拨。
与国际惯例接轨 向国内先进看齐
包汉良会长十分重视引进国外内部审计的先进经验和技术，尽最大努力使江苏内部审计同国际接轨。1993年7月，包会长率江苏省审计代表团一行十六人赴美作了为期一个月的学习考察，在美国华盛顿特区附近的弗吉尼亚州，参加了美国文化对文化国际中心和乔治·梅森大学联合举办的美国审计制度研讨会，着重就美国的审计体制、法制和机制作了研讨，还实地考察了纽约股票交易所、华盛顿瑞勤会计公司、梅林证券交易公司、泰森商业购物中心等单位。通过学习考察对美国的国家审计、内部审计、社会审计形成了一些共识：一是完善的审计体制是审计工作顺利开展的重要前提；二是健全的审计法制是审计工作健康发展的重要保证；三是严格的审计管理是提高审计工作质量的坚实基础；四是科学的审计技术是提高审计工作效率的主要途径。1998年9月，包会长率江苏省内部审计代表团赴澳大利亚作了为期两周的学习考察，拜会了澳大利亚审计署审计长，并同有关内部审计专家进行了交流，取得了大量的第一手资料。回国后组织编译了《澳大利亚内部审计章程》（示例）、《澳大利亚审计长关于内部审计的报告》、《澳大利亚审计委员会组织结构和工作内容》、《澳大利亚内部审计战略管理纲要》、《澳大利亚内部控制系统指南》、《澳大利亚新编内部审计指南》等规范性文件，在《江苏内部审计》刊物上发表后，受到全国全省内部审计理论工作者和实际工作者的欢迎。近几年，组团或亲自率团到山东、广东、湖南、内蒙等兄弟省学习考察内部审计的经验，取人之长，補己之短。山东的内审指导工作，湖南的内审上岗制度，大亚湾的内部控制评审，包钢的经济效益审计等成功经验，已在江苏地区逐步推开。
打基础法制先行 上层次以人为本
搞好内部审计工作需要夯实基础，必须法制先行；同时需要提升层次，必须以人为本。包汉良会长十分重视内部审计法制、内部审计队伍建设，不断推进内部审计法制化、制度化、规范化，认真抓好内审考试和培训。作为全国CIA资格考试委员会委员，江苏省CIA资格考试委员会主任，他为江苏引进和组织CIA资格考试倾注了心血，亲自动手、周密安排、坐镇指挥、尽心尽力，从制订方案、研究办法到宣传发动、协调关系、组织报名、实施考试，既当指挥员又当战斗员。江苏省从2000年开始组织国际注册内部审计师（CIA）资格考试，已连续三年成为全球全国规模最大的考点。2000至2003年全省报名参考5571人，占全国同期报名参考总人数的近20%。实际参考3849人，平均参考率达70%，且呈稳步上升趋势。三年全科通过的考生为690人，占实际参考人数的17.9%，高于全国的平均水平，发掘了一批国际型的内审人才。近几年，通过在岗培训，集中办班培训，送出去深造，以及开展理论研讨等方式提高了内部审计人员的政治理论和业务技术水平。为了介绍国际内部审计及相关专业的新形势、新发展、新经验、新做法、新知识、新规定，亲自拟定下发了《江苏省国际注册内部审计师（CIA）后续教育及注册管理暂行办法》，对已经取得 CIA资格的人员进行了后续教育，为江苏内审的新一轮发展奠定了坚实的基础。
创新绩再显身手 与时进再立新功
开拓创新是民族兴旺的灵魂，与时俱进是社会发展的动力，内部审计应当跟上时代的步伐。包汉良会长已年逾6旬，但他退而思进，充满活力。从厅长、会长到专做会长是一个很大的转折，如何充分发挥内审协会的作用，包会长的体会是：要充分利用会长这一不占位置的工作，充分利用自己长期积累的无形资产，在有生之年充实自己的生活，开拓创新再显身手，与时俱进再立新功。世纪之交，包会长纵观国内外政治经济形势，分析内部审计现状和未来发展，对新时期的内部审计提出了总体要求。在思想观念上，要求内审人员增强忧患意识、机遇意识、创新意识、市场意识、服务意识、经营意识、管理意识、风险意识、价值意识，以全新的姿态，创新的精神，求实的作风，来迎接新世纪的挑战；在内审业务上，要求全面履行内部审计职能，巩固已经取得的成果，拓展和深化价值的领域，认真做好经济责任、内控制度、经济效益、风险导向、财务收支、工程造价、购销价格、乡镇等审计。在内审管理上，要大力推进内部审计行业自律管理，加强内审协会的思想、组织、作风建设，认真贯彻“交流、服务、管理、宣传”的宗旨，切实做好理论研讨、经验交流会、培训考试、后续教育、资格认定、业务指导、咨询服务、条法研究等工作。2003年年初，包会长根据党的十六大、全国十届人大，以及江苏省委、省政府和审计署、中国内部审计协会的部署，深入部分地区内审协会和企事业单位内审机构作了调查研究，从实际情况出发对江苏省2003年内部审计协会工作做了安排，并对如何做大、做强江苏内部审计提出了意见。强调要牢固树立“发展、管理、效益”的思想，将发展作为内审协会的第一要务，围绕经济发展安排内部审计的任务，围绕经营管理确定内部审计的重点，围绕增加价值改进内部审计的办法。要改进内部审计的思维方式、管理方式和工作方式，引进市场激励和约束机制，转变观念，更新知识，科学决策，强化管理，高效运转，优质服务，尽快实现内部审计由以监督为主向以监督与评价为主的方向转变，由以事后的财务收支、查错防弊审计为主向以事中、事前的效益审计、管理审计为主转变，使内部审计与建设经济大省、经济强省相适应，为江苏实现 “两个率先”和全面建设小康社会做出新的贡献！
苦其心志炼忠骨 脚踏实地写人生
包汉良会长为发展内部审计事业做出了巨大的贡献，追溯他几十年的学习、工作、生活的历程，可以概括为苦练、务实、尽职六个字。他将“苦其心志，劳其筋骨；务实创新，与时俱进；尽职尽力，服务至上”作为座右铭，行拂乱其所为，以自己的实际行动回报党和人民的培养教育。他从一个普通的基层工作人员一步一个脚印，脚踏实地地工作，到90年代在江苏省审计厅担任领导，这是对他工作能力与成绩的肯定与褒奖。包会长将学习放在十分重要的位置，下苦功夫学理论、学历史、学法律、学经济、学科技、学管理，在他的书架上摆放着马恩、列宁、毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平的选集，以及党的十一届三中全会以来的重要文献；还摆放着《中华人民共和国现行法律行政法规汇编》、《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》、《中国加入世界贸易组织法律文件》，以及经济、财政、会计、审计等重要著作；充分利用时间进行学习，从中吸取教益，不断转变观念，更新知识，努力提高自己的思想政治素养、业务技术和行政执法水平。据了解，江苏省内部审计协会的会刊和网页是由包会长亲自编排的，我们亲眼目睹他在计算机上组稿、选稿、写稿，将理论性、知识性、操作性和指导性融为一体，广为传播内部审计的新形势新任务新举措、新定义新标准新技术，新理论新经验新方法，指导和推动内部审计工作的发展，为江苏实现两个率先和全面建设小康社会尽心尽职，脚踏实地挥写自己的人生。
人物简介：
包汉良，男，
附录：
包汉良同志近期撰写的部分审计论文目录
《努力完善社会主义审计体系》
《论审计监督是较高层次经济监督的问题》
《关于审计监督在宏观经济调控中的作用问题》
《关于当前社会审计的若干问题》
《关于加强审计文化建设问题》
《努力建设高素质的审计干部队伍》
《加强社会审计促进市场经济发展的重要法律》
《内部审计新形势新任务新举措》
《内部审计新定义新标准新技术》
《内部审计现状和未来发展》
《江苏省赴美审计代表团学习考察情况报告》
《认真贯彻执行注册会计师 加强审计师事务所的发展》
《团结开拓 加快发展 促进社会审计上规模上档次上水平》
《围绕增强企业活力加快内审发展步伐》
《抓评审 促管理 求真务实增效益》
《夯实基础是做好内部控制评审的关键》
《关于深化和拓宽内部经济效益审计的几点认识》
《关于购销比价审计的几个问题》
《关于进一步加强乡镇审计监督的问题》
《关于内部经济责任审计问题深化内部投资审计 优化内部投资环境 确保国民经济高效稳定和持续健康发展》
《顺应入世需要 做好CIA考试 大力促进和推动内部审计上层次上水平》
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